3.3 Một số giải pháp chủ yếu nhằm đẩy mạnh hoạt động đầu tƣ trực tiếp nƣớc
3.3.1 Một số giải pháp vĩ mô:
* Giữ vững sự ổn định chính trị - xã hội là điều kiện quan trọng hàng đầu để thu hút FDI.
Hầu hết các nhà đầu tư nước ngoài, khi có ý định đầu tư vào một quốc gia nào đó thì điều đầu tiên mà họ quan tâm là sự ổn định chính trị. Nếu tình hình chính trị bất ổn, thường xuyên sảy ra các cuộc xung đột, chiến tranh, sự lật đổ lẫn nhau giữa các đảng phái, mâu thuẫn dân tộc, tôn giáo, trật tự an ninh xã hội không đảm bảo và các tệ nạn xã hội tràn lan … thì không những làm thiệt hại về tài sản, mà thậm chí cả tính mạng các nhà đầu tư.
Kinh nghiệm cho thấy, ở hầu hết các nước, khi tình hình chính trị – xã hội mất ổn định, thậm chí mới chỉ có dấu hiệu bất ổn, thì các nhà đầu tư đã ngừng việc đầu tư để nghe ngóng chờ đợi, suy nghĩ cân nhắc, xử lý các vấn đề có liên quan đến hoạn động đầu tư. Như vậy, sự ổn định chính trị – xã hội có ý nghĩa quyết định trực tiếp đến số lượng, nội dung hoạt động ĐTNN. Trong điều kiện cạnh tranh thu hút FDI diễn ra gay gắt giữa các tỉnh, thành phố trên phạm vi cả nước và giữa các quốc gia trên phạm vi thế giới, thì sự ổn định chính trị có thể xem là một lợi thế so sánh cần phát huy.
Đối với Việt Nam nói chung và Bắc Ninh nói riêng, từ khi thực hiện sự nghiệp đổi mới, xã hội luôn duy trì, đảm bảo đuợc sự ổn định về chính trị, do vậy đã tạo ra sự hấp dẫn cho các chủ thể đầu tư nước ngoài. Mục tiêu “ Dân giầu, nước mạnh” mà Đảng và Nhà nước đề ra đã và đang trở thành hiện thực. Với các chính sách phát triển kinh tế, xã hội, xoá đói giảm nghèo, kế hoạch hoá dân số, phát triển y tế giáo dục … góp phần tạo ra sự ổn định về chính trị, tạo lòng tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước, từ đó tạo ra sự yên tâm cho các nhà đầu tư nước ngoài. Đây là một lợi thế so sánh mà Việt nam và Bắc Ninh cần phải duy trì và phát huy trong điều kiện sự bất ổn đang diễn ra ngày càng phức tạp trên bình diện quốc tế cũng như trong khu vực, trong giai đoạn hiện nay.
Cùng với sự ổn định chính trị là chính sách ngoại giao mềm dẻo, đảm bảo nguyên tắc tôn trọng độc lập chủ quyền, đa phương hoá, đa dạng hoá trong quan hệ , với tinh thần “Việt Nam muốn làm bạn với tất cả các nước trên thế giới vì hoà bình, hợp tác và phát triển”. Chính việc mở rộng quan hệ ngoại giao là tiền đề cho việc mở rộng quan hệ kinh tế, tạo thuận lợi cho việc thu hút FDI.
* Giữ vững sự ổn định kinh tế vĩ mô, cũng không kém phần quan trọng cho mọi ý định và hành vi đầu tư.
Một nền kinh tế ổn định vững chắc tức là phải tạo ra và duy trì triển vọng tăng trưởng nhanh lâu bền. Điều này đòi hỏi có sự nỗ lực rất lớn của Bắc Ninh trong việc điều hành kinh tế vĩ mô. Thực tiễn những năm qua, Bắc Ninh đã thành công khi giải quyết vấn đề này. Nền kinh tế tỉnh đạt tốc độ tăng trưởng liên tục 5 năm 1996- 2003, bình quân đạt 12.4%, mức tăng trưởng khá cao so với mức tăng trưởng của cả nước 7.24% (2003). Điều đó hứa hẹn một triển vọng tăng trưởng lâu bền với năng lực duy trì và nâng cao hơn tốc độ đã đạt được. Trong bối cảnh chung của cả một khu vực tăng trưởng năng động và bền bỉ nhất thế giới, triển vọng đó của Việt Nam và Bắc Ninh, quả thực có sức hấp dẫn hiếm có so với nhiều nước có điều kiện phát triển tương đồng.
Tạo lập môi trường kinh tế vĩ mô ổn định cũng yêu cầu phải giải quyết vấn đề kiềm chế lạm phát, ổn định tiền tệ và giá cả, điều này tác động trực tiếp đến dòng chảy của vốn FDI với tư cách là những yếu tố quyết định giá trị đầu tư và mức lợi nhuận thu được tại một thị trường xác định.
Hiện nay, hệ thống thị trường ở Bắc Ninh còn tự phát, manh mún, chưa đầy đủ. Giải pháp phát triển kinh tế thị trường và thiết lập hệ thống thị trường đồng bộ, tạo điều kiện cho FDI hoạt động có hiệu quả là cần thiết. Bắc Ninh cần từng bước hình thành các loại thị trường, đặc biệt là thị trường tài chính, phát triển các ngành dịch vụ, tài chính ngân hàng, hoàn thiện thị trường
lao động …, đáp ứng những đòi hỏi bức bách của hoạt động sản xuất kinh doanh.
Đẩy nhanh sự dịch chuyển cơ cấu nền kinh tế cho phù hợp với cơ cấu kinh tế chung của cả nước và phù hợp với sự phát triển của phân công lao động quốc tế, tạo cơ hội cho các nhà đầu tư. Một cơ cấu kinh tế mớ i, chỉ nên tập trung phát triển mạnh những ngành và lĩnh vực mà Bắc Ninh có lợi thế so sánh.
* Hoàn thiện luật ĐTNN và các văn bản dưới luật, xây dựng hệ thống pháp luật đồng bộ.
Bên cạnh sự thuận lợi về môi trường chính trị – xã hội và những nỗ lực cải thiện môi trường kinh tế của nước ta cũng như tại Bắc Ninh, vấn đề đặt ra là phải nhanh chóng hoàn thiện hệ thống pháp luật, cơ chế chính sách nhằm cải thiện môi trường pháp lý đáp ứng yêu cầu FDI tại Bắc Ninh trong thời gian tới.
Hoạt động ĐTNN không chỉ chịu sự điều chỉnh của pháp luật đầu tư mà còn chịu sự điều chỉnh của cả hệ thống pháp luật Việt Nam, do vậy cần xây dựng hệ thống luật đồng bộ, nhất quán trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, để tạo ra được một hành lang pháp lý chung cho mọi hoạt động kinh tế có thể diễn ra một cách trôi chảy. Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện các văn bản pháp luật liên quan đến thu hút và sử dụng vốn FDI. Tránh sự phân biệt đối xử giữa các doanh nghiệp trong nước với các doanh nghiệp có vốn ĐTNN. Chúng ta cần nhanh chóng bổ sung đầy đủ, chi tiết các bộ luật như: luật cạnh tranh và chống độc quyền trong kinh doanh, luật chống bán phá giá…, bổ sung và hoàn thiện các quy định về cầm cố, thế chấp, môi sinh, môi trường, chuyển giao công nghệ…Tiếp tục nghiên cứu và sớm cho sửa đổi bổ sung một số chính sách có liên quan đến quyền sử dụng đất, về giải phóng mặt bằng, cần ngừng ngay các doanh nghiệp Việt Nam dùng quyền sử dụng
đất để góp vốn trong liên doanh. Ban hành đầy đủ các văn bản pháp luật để có thể điều chỉnh mọi đối tượng từ khi doanh nghiệp FDI được cấp phép, đến quá trình hoạt động của doanh nghiệp, ngay cả trong trường hợp doanh nghiệp bị phá sản hoặc phải chấm dứt hoạt động …
Trong môi trường pháp lý chung của cả nước, trên cơ sở những điều chỉnh của Luật ĐTNN hiện hành, một số tỉnh, thành khác như: Hà Nội, TP Hồ Chí Minh, Hải Dương, Vĩnh Phúc, Đồng Nai, …đã có những chính sách ưu đãi tích cực nhằm thu hút FDI. Ở Bắc Ninh cho đến nay mới ban hành quy định về việc thẩm định và cấp giấy phép đầu tư đối với các dự án FDI. Quyết định số 60/2001/QĐ-UB ngày 26/06/2001 về việc quy định ưu đãi khuyến khích đầu tư trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh. Những văn bản này tuy còn chưa đầy đủ nhưng bước đầu tạo nên sự thống nhất trong quản lý đầu tư theo quy định “một cửa”; đồng thời làm rõ trách nhiệm của từng ngành, từng cấp, trong việc quản lý, cấp phép các dự án FDI và chế độ ưu đãi. Vấn đề quan trọng là việc triển khai nghiêm túc các quy định trên tại các Sở, Ban, Ngành. Muốn thực hiện tốt cần thường xuyên tổ chức đối thoại trực tiếp giữa các cơ quan lập pháp, hành pháp, với các doanh nhân, để có thể nắm bắt kịp thời các vấn đề cần bổ sung, sửa đổi để hệ thống pháp luật ngày càng trở lên có sức mạnh mang tính thực tiễn cao. Tuy nhiên, mức độ ưu đãi vẫn chưa tạo ra được một môi trường đầu tư ở Bắc Ninh có đủ sức cạnh tranh. Vì vậy UBND tỉnh cần nhanh chóng ban hành những chính sách ưu đãi, khuyến khích có tính đặc thù cho riêng mình như: chính sách về đất đai, thuế và hỗ trợ tài chính, lao động tiền lương, chính sách về công nghệ, chính sách thị trường và tiêu thụ sản phẩm, khuyến khích đầu tư vào những vùng khó khăn…. nhằm thu hút và tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư đến với Bắc Ninh.
Tóm lại: Để tạo được một môi trường pháp lý tốt cho các tỉnh khác cũng như Bắc Ninh, hệ thống pháp luật trong lĩnh vực ĐTNN cần phải tiếp
tục được hoàn thiện đảm bảo vừa phải rõ ràng, nhất quán tạo ra hành lang pháp lý an toàn cho nhà đầu tư, cho lợi ích nước sở tại, vừa phải thông thoáng để tạo sức hấp dẫn cho môi trường đầu tư, đồng thời vừa phải phù hợp với hệ thống pháp luật trong nước và phải phù hợp với hệ thống thông lệ quốc tế.
Yếu tố khách quan có vai trò quan trọng song thực tiễn cho thấy cùng chịu sự điều chỉnh chung của Luật ĐTNN nhưng không phải tỉnh nào cũng năng động, nhạy bén, biết mềm rẻo áp dụng những điều Luật đã ban hành vào tình hình thực tế của địa phương, để đưa ra được những quyết sách đúng đắn. Điều đó chứng tỏ vai trò quyết định thuộc về yếu tố chủ quan. Vì vậy Bắc Ninh cần sớm tạo ra được một môi trường đầu tư có nhiều lợi thế hơn so với các tỉnh thành khác trong cả nước, dựa trên cở sở Luật ĐTNN đã ban hành tại Việt Nam, cùng với việc tham khảo chính sách của các tỉnh khác.
* Hoàn thiện cơ sở hạ tầng vật chất kỹ thuật và hạ tầng xã hội.
Kết cấu hạ tầng kỹ thuật được coi là hệ thống “xương cốt” của nền kinh tế để tiếp nhận, và thu hút FDI. Với một kết cấu hạ tầng tương đối hoàn chỉnh, sự hiện đại của giao thông vận tải, thông tin liên lạc, dịch vụ, thương mại, văn hoá giáo dục… sẽ đảm bảo cho các nhà đầu tư thực hiện việc di chuyển vốn nhanh, ứng phó kịp thời với những biến động của các yếu tố thị trường, tránh được những thiệt hại và những chi phí do cơ sở vật chất kém gây ra. Vì vậy, các nhà đầu tư thường ưu tiên hơn khi chọn đầu tư vào những nơi có sự phát triển hạ tầng cơ sở đồng bộ và hiện đại.
Kết cấu hạ tầng vật chất ở Bắc Ninh tuy đã được chú ý đầu tư phát trển, nhưng mới ở giai đoạn đầu xây dựng, do đó chưa được hoàn thiện ổn định và còn thiếu đồng bộ. Việc đầu tư xây dựng một kết cấu hạ tầng hiện đại, đồng bộ đòi hỏi những khoản vốn lớn, đây là công việc không dễ thực hiện ngay trong điều kiện nguồn ngân sách tỉnh còn hạn chế. Vì vậy, một mặt cần huy động tối đa khả năng của mình, mặt khác cần tranh thủ sự giúp đỡ của các
ngành trung ương. Giải quyết tốt mối quan hệ kinh tế, chính trị với các quốc gia, các tổ chức phi chính phủ và chính phủ các nước. Khi chưa có điều kiện phát triển đồng bộ hệ thống cơ sở hạ tầng của nền kinh tế thì nên tập chung xây dựng dứt điểm những công trình then chốt của nền kinh tế.
* Tăng cường phát triển nguồn nhân lực.
Hoạt động ĐTTTNN rất phức tạp, đòi hỏi phải có một số lượng cán bộ nhất định thì mới đủ sức để đảm đương được công việc. Trong thời gian tới Bắc Ninh cần bổ sung thêm cán bộ quản lý trực tiếp làm việc trong lĩnh vực FDI, để khắc phục tình trạng mỏng về số lượng. Về chất lượng: cần tuyển chọn những người có đủ trình độ, năng lực để làm công tác quản lý. Sau khi được tuyển chọn kỹ, đội ngũ này phải được đào tạo căn bản về nghiệp vụ quản lý Nhà nước về kinh tế nói chung và quản lý Nhà nước đối với hoạt động FDI nói riêng. Họ phải thường xuyên cập nhật kiến thức, thông tin về FDI và tình hình kinh tế nói chung của tỉnh. Giỏi ngoại ngữ và kỹ năng máy tính thành thạo là một lợi ích thiết thực trong hoạt động này. Với những yêu cầu như vậy, cần phải có mức đãi ngộ xứng đáng để họ có thể tận tâm với công việc.
Cán bộ tham gia trong các liên doanh ngoài những yêu cầu cao về kiến thức chuyên môn cần phải có bản lĩnh, phẩm chất chính trị, vừa đáp ứng được đòi hỏi bên đối tác, lại vừa bảo vệ được lợi ích của dân tộc. Kiên quyết khắc phục tình trạng cử cán bộ chưa được đào tạo tham gia các liên doanh. Đồng thời, tăng cường kiểm tra quản lý đội ngũ này để tránh tình trạng thoái hoá, biến chất cán bộ.
Để cung ứng về trước mắt cũng như lâu dài nhu cầu lao động cho các DNCVĐTNN, Bắc Ninh cần phải củng cố hệ thống dạy nghề hiện có mở các trường đào tạo nghề mới đảm bảo năng lực đào tạo, đẩy mạnh xã hội hoá công tác dạy nghề dưới sự quản lý Nhà nước chặt chẽ về quy trình, chương
trình nội dung, đào tạo. Về lâu dài, Bắc Ninh cần có một trường đào tạo công nhân phục cho khu vực FDI và theo đơn đặt hàng của các dự án FDI, kết hợp bồi dưỡng, đào tạo tại chỗ với việc đưa lao động đi đào tạo ở nước ngoài.
* Làm tốt công tác quy hoạch đầu tư
Công tác quy hoạch cho hoạt động ĐTTTNN là một việc hết sức quan trọng. Đó là sự chủ động định hướng kêu gọi dự án FDI vào những ngành những lĩnh vực theo mục tiêu mà tỉnh Bắc Ninh cần đạt. Quy hoạch bao gồm: quy hoạch ngành, quy hoạch theo vùng, quy hoạch cơ cấu sản phẩm…
Thời gian qua, việc tiến hành quy hoạch tổng thể và chi tiết ở Bắc Ninh làm chưa tốt đã ảnh hưởng đến kết quả hoạt động FDI. Trong những năm tới, để quy hoạch cho tốt cần phải làm những việc sau:
Thứ nhất: Phải khảo sát, đánh giá một cách toàn diện hoạt động FDI từ trước tới nay. Xem xét hiệu quả đối với từng ngành, từng vùng, từng hình thức đầu tư và đối tác đầu tư, để có một cái nhìn toàn diện về hoạt động FDI thời gian qua. Trên cơ sở đó, tìm ra được những mặt được, những hạn chế cần bổ sung, hoàn thiện quy hoạch, làm sao cho phát triển đồng bộ, hợp lý giữa các ngành, các vùng kinh tế của tỉnh. Để thực hiện được việc này cần đề ra tiêu chí để làm căn cứ đánh giá. Sau đó chỉ ra được những ngành có lợi thế và có khả năng cạnh tranh trong thu hút FDI, xây dựng danh mục những ngành cần thiết để kêu gọi đầu tư và công bố cho các nhà ĐTNN để họ dễ dàng lựa chọn dự án, địa điểm đầu tư. Tương ứng với nó, đề ra những biện pháp, chính sách thích hợp.
Thứ hai: Nên khảo sát kinh nghiệm thành công và thất bại của các tỉnh trong và ngoài nước, đồng thời tham khảo ý kiến của các nhà khoa học trong quá trình xây dựng quy hoạch.
Thứ ba: Việc xây dựng quy hoạch, nhất là quy hoạch cụ thể, cần có nhiều thời gian, công sức, để điều, tra khảo sát, thu thập dữ liệu … đòi hỏi
Việc xây dựng quy hoạch FDI ở tỉnh cần phải dựa trên những nguyên tắc cơ bản sau:
- Phải có sự phối hợp các bộ ngành trung ương với địa phương khi xây dựng quy hoạch, đồng thời phải đặt trong cơ cấu, chiến lược phát triển kinh tế – xã hội của tỉnh, vùng và cả nước, trên cơ sở cân đối các nguồn lực trong và ngoài nước.
- Quy hoạch tổng thể nhưng lại phải đảm bảo tỷ mỷ, chi tiết và cụ thể,