2.3.1. Nguyên nhân khách quan
Giám sát việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật đòi hỏi trước hết phải có Hiến pháp và một hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, đồng bộ, bởi đây là những căn cứ vững chắc để đưa ra các đánh giá nhận xét khi tiến hành hoạt động giám sát. Nhưng đến năm 2015, quốc hội mới ban hành: Luật chính quyền địa phương và luật hoạt động giám sát của quốc hội và hội đồng nhân dân tính đến thời điểm này HĐND mới có một luật riêng về hoạt động giám sát, sau khi ban hành chúng ta phải tổ chức triển khai nội dung luật đến các cơ quan từ trung ương đến địa phương, đến người dân và đặc biệt là đại biểu HĐND để hiểu và thực hiện.
2.3.2. Nguyên nhân chủ quan
- Một số đại biểu HĐND chưa có đủ năng lực và điều kiện để đảm đương công tác giám sát của HĐND
Hoạt động giám sát của HĐND không chỉ đơn thuần là việc xem xét và quyết định những vấn đề nằm trong văn bản pháp luật mà cả những vấn đề đ đang và sẽ xảy ra trong cuộc sống thực tế, xã hội. Không chỉ đánh giá mặt làm tốt, đúng pháp luật, đúng nghị quyết của HĐND mà quan trọng là phát hiện những yếu kém tồn tại, làm trái pháp luật và nghị quyết. Đồng thời chỉ ra được cách khắc phục tối ưu nhất.
Tuy trình độ học vấn của các đại biểu được nâng cao hơn, song về cơ bản trình độ pháp lý, sự hiểu biết sâu sắc về Hiến pháp, pháp luật, kiến thức quản lý nhà nước của nhiều đại biểu còn hạn chế. Đặc biệt là kỹ năng giám sát nhìn chung còn yếu, vì vậy trong thực tế không ít đại biểu không biết sử dụng đúng quyền năng giám sát của mình. Trong khi đó công tác bồi dưỡng nghiệp vụ cho đại biểu chưa đáp ứng được yêu cầu thực tế. Sau khi bầu cử các đại biêu chỉ được bồi dưỡng một lớp kiến thức pháp luật, quản lý nhà nước. Hơn nữa nội dung, chương trình bồi dưỡng lại bất cập chưa thật sự phù hợp với đối tượng học, đặc biệt ít có nội dung bồi dưỡng về nghiệp vụ giám sát. Chính điều này là một trong những nguyên nhân dẫn đến kết quả giám sát của HĐND còn thấp và mang tính hình thức
Ở nhiều địa phương hiện nay phần lớn đại biểu HĐND làm việc theo chế độ kiêm nhiệm nên họ có ít thời gian để làm nhiệm vụ đại biểu nói chung và công tác giám sát nói riêng, trong đó việc giám sát đòi hỏi phải có nhiều thời gian. Mặt khác, vì chế độ làm việc kiêm nhiệm nên phần lớn các đại biểu chủ yếu tập trung cho công việc chính để hưởng lương theo chuyên môn của mình còn phụ cấp đại biểu thì hạn chế nên không ít đại biểu không quan tâm nhiều đến nhiệm vụ đại biểu. Bên cạnh đó việc cung cấp thông tin, các
phương tiện vật chất cần thiết đảm bảo cho đại biểu hoạt động cũng hạn chế, tài liệu, báo cáo gửi cho đại biểu thường chậm so với thời gian họp và thảo luận, nhiều nơi chưa sắp xếp được trụ sở làm việc của các tổ đại biểu, do đó có gây ảnh hưởng đến nhiệm vụ giám sát.
Do xuất phát từ quan hệ lao động nhỏ, họ hàng gia đình, nên trong giám sát vẫn còn tâm lý nể nang né tránh, ngại va chạm, dĩ hòa vi quý. Mặt khác, do hạn chế về cơ cấu đại biểu HĐND, phần lớn các cán bộ l nh đạo ở các cơ quan Nhà nước, cấp ủy và đoàn thể là đại biểu HĐND. Trong trường hợp này họ vừa là đại biểu với tư cách của cơ quan quyền lực Nhà nước vừa là người đứng đầu cơ quan hành pháp thậm trí cơ quan tư pháp nên rất khó đảm bảm tính khách quan và chính xác trong giám sát.
- Cơ cấu tổ chức của HĐND và các bộ phận giúp việc chưa tương xứng với yêu cầu của công tác giám sát.
Các ban của HĐND là cơ quan tham mưu giúp việc cho HĐND, được ác định là chủ thể giám sát chủ yếu của HĐND. Tuy nhiên, hiện nay ở nhiều địa phương vẫn xảy ra tình trạng có trưởng ban hoặc phó ban hoạt động chuyên trách, các thành viên còn lại đều hoạt động kiêm nhiệm dẫn đến chưa làm tốt các nhiệm vụ được giao trong đó có hoạt động giám sát.
- Do nhận thức về hoạt động giám sát của đại Biểu HĐND còn nhiều hạn chế, nhiều nơi chưa tôn trọng và chấp hành không nghiêm túc các kết luận của HĐND
Thực tế lâu nay còn tồn tại tư tưởng xem nhẹ vị trí vai trò và tầm quan trọng của HĐND nói chung và hoạt động giám sát nói riêng. Do đó về phía các đại biểu chưa phát huy hết tinh thần, trách nhiệm và khả năng của mình khi thực hiện chức năng, nhiệm vụ do pháp luật quy định và nhân dân giao phó. Hơn nữa do tư tưởng ngại va chạm, nể nang nhau nên vẫn còn một số đại biểu chưa thực hiện đúng chức trách giám sát của mình.
Một số cơ quan đơn vị, cá nhân chưa hiểu hết hoạt động của HĐND, em giám sát như việc “vạch lá tìm sâu”, họ thiếu thiện cảm với đoàn giám sát, có khi có tư tưởng làm khó đoàn giám sát, mà họ chưa hiểu được là việc giám sát là chỉ ra cho họ những yếu kém, giúp họ làm việc tốt hơn. Mặt khác, một số cơ quan, đơn vị không chấp hành ý kiến, kết luận của đoàn giám sát, do đó vẫn còn tình trạng hoạt động giám sát của HĐND đ có những kiến nghị đề xuất đúng đắn, nhưng hiệu lực, hiệu quả chưa cao, chưa đáp ứng được yêu cầu của cử tri.
- Chưa xây dựng được kế hoạch giám sát toàn diện và cụ thể:
Do chưa ây dựng chương trình, kế hoạch giám sát toàn diện và cụ thể vừa đáp ứng được yêu cầu giám sát của HĐND, vừa đáp ứng được yêu cầu bức xúc của đời sống kinh tế, xã hội và nguyện vọng của cử tri. Nên hoạt động giám sát của HĐND còn thiếu chủ động, nội dung giám sát tràn lan, chưa ác định trọng tâm trọng điểm, lĩnh vực giám sát, việc giám sát chủ yếu thực hiện theo định kỳ, chưa linh hoạt kết hợp giám sát với những vấn đề dân sinh bức xúc.
- Các điều kiện cần thiết cho hoạt động giám sát còn thiếu, chưa đáp ứng yêu cầu.
Cơ sở vật chất phục vụ cho hoạt động giám sát của HĐND nhiều nơi, đặc biệt là vùng sâu, vùng a, chưa đáp ứng được yêu cầu, các điều kiện làm việc cần thiết như trụ sở làm việc, phương tiện đi lại, các thông tin cập nhật liên quan đến đối tượng giám sát, chi phí cho hoạt động giám sát còn hạn chế.
- Hạn chế hoạt động giám sát của HĐND quận Hoàng Mai như:
- Công tác phối hợp chuẩn bị kỳ họp, nhất là trong xây dựng các tờ trình, báo cáo thời gian thẩm còn gấp chưa sâu. Hiệu quả công tác tiếp dân, tiếp nhận đôn đốc giải quyết đơn thư so với yêu cầu phải cố gắng nhiều hơn, một số kiến nghị của cử tri vẫn chưa giải quyết được kịp thời. Việc thực hiện
đề án số 04-Đ /TU ngày 19/10/2012 của Thành uỷ Hà Nội và kế hoạch số 72A-KH/QU của Quận ủy về “Nâng cao năng lực, hiệu lực, hiệu quả hoạt động của Hội đồng nhân dân các cấp thành phố Hà Nội giai đoạn 2012- 2016” chưa đạt được cao. Công tác giám sát, tái giám sát có lúc hiệu quả chưa giải quyết được triệt để các tồn tại.
- Bản lĩnh của người đại biểu dân cử chưa được thể hiện một cách đầy đủ, tư tưởng nể nang, ngại va chạm, biết nhưng không dám nói thẳng, nói thật. Tính hình thức trong hoạt động HĐND vẫn còn, cơ chế cho hoạt động giám sát của từng đại biểu chưa rõ ràng làm cho một số đại biểu HĐND thiếu tự tin và tin tưởng vào hoạt động của HĐND và công tác giám sát HĐND
- Cơ quan Văn phòng HĐND – UBND còn thiếu tính chuyên sâu nên việc tham mưu cho hoạt động của HĐND còn hạn chế. Biên chế cán bộ của Văn phòng HĐND - UBND quận để giúp việc HĐND còn ít, hoạt động của Văn phòng còn nặng về hành chính, quản trị, kinh phí.
2 4 Tác động củ hoạt động giám sát
2.4.1. Đảm bảo thực hiện nghị quyết của Hội đồng nhân dân, chủ trương, chính sách của Nhà nước ở địa phương trương, chính sách của Nhà nước ở địa phương
Giám sát việc chấp hành pháp luật là chức năng của cơ quan quyền lực Nhà nước. Với vị trí là cơ quan quyền lực Nhà nước ở địa phương, HĐND được Quốc hội trao quyền thực hiện chức năng giám sát việc thi hành pháp luật ở địa phương nhằm mục đích bảo đảm cho các văn bản của cơ quan Nhà nước cấp trên, Nghị quyết của HĐND, chủ trương chính sách của Nhà nước ở địa phương được thực hiện nghiêm và thống nhất.
Hoạt động giám sát của HĐND không chỉ đảm bảo cho chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước thực sự đi vào cuộc sống, góp phần phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng được giữ vững, đời sống của nhân dân từng bước được nâng lên mà còn kịp thời bổ sung, sửa đổi Nghị quyết của
HĐND cho phù hợp với tình hình cụ thể ở địa phương và văn bản của cơ quan Nhà nước cấp trên.
Công tác giám sát của HĐND đ đạt được những thành tựu đáng kể. Thường trực HĐND phối hợp với các ban của HĐND bám sát tình hình triển khai thực hiện nghị quyết của HĐND. Tổ chức thường xuyên các cuộc giám sát theo chuyên đề. Tập trung vào các lĩnh vực chủ yếu đ được đề ra trong Nghị quyết của HĐND và các văn bản của cơ quan Nhà nước cấp trên như: lĩnh vực thu chi ngân sách, an ninh quốc phòng, thực hành tiết kiệm chống lãng phí, quản lý đất đai, bảo vệ môi trường, óa đói giảm nghèo, chống các tệ nạn xã hội...
Tại kỳ họp HĐND đ chú trọng xem xét, thảo luận các đề án, báo cáo công tác của các cơ quan Nhà nước ở địa phương; các đại biểu HĐND đ tích cực thực hiện quyền chất vấn đối với người đứng đầu các cơ quan Nhà nước ở địa phương. Thông thường sau mỗi kỳ họp, thường trực HĐND có cuộc họp với UBND bàn biện pháp triển khai thực hiện các Nghị quyết của HĐND. Đồng thời Thường trực HĐND cũng giữ mối quan hệ công tác với UBND, UBMTTQ và các tổ chức thành viên của UBMTTQ trong việc triển khai quán triệt các văn bản pháp luật của các cơ quan Nhà nước cấp trên.
HĐND ở nhiều địa phương đ có sự phối hợp với các đoàn khảo sát, giám sát của đại biểu quốc hội, phối hợp với UBMTTQ và các tổ chức thành viên, mời UBND, ban nghành cùng cấp tham gia đoàn giám sát. Sự phối hợp, kết hợp này mang lại hiệu quả hơn, nhiều kiến nghị của HĐND qua công tác giám sát được các cơ quan, tổ chức tiếp thu giải quyết kịp thời.
2.4.2. Đảm bảo cho các cơ quan Nhà nước,cán bộ công chức hoàn thành nhiệm vụ, quyền hạn được giao thành nhiệm vụ, quyền hạn được giao
Trên thực tế hoạt động giám sát của HĐND có phạm vi rất rộng song chủ yếu tập trung vào giám sát hoạt động của các cơ quan Nhà nước và cán bộ
công chức được nhà nước trao quyền. Cơ quan Nhà nước, cán bộ công chức Nhà nước có trách nhiệm tổ chức thực hiện pháp luật, cụ thể hóa việc thực hiện chủ trương chính sách của Đảng và Nghị quyết của HĐND trên phạm vi địa phương. ết quả giám sát trong phạm vi này đ đạt được thành tựu đáng kể. Hiệu lực điều hành của bộ máy nhà nước ở địa phương ngày một tốt hơn.
2.4.3. Đảm bảo thực hiện quyền và nghĩa vụ công dân
- Hoạt động giám sát công tác tiếp công dân, giải quyết đơn thư khiếu nại tố cáo trong thời gian qua đ đạt được những kết quả đáng khích lệ.Hoạt động giám sát của HĐND thông qua việc tiếp xúc cử tri của đại biểu HĐND được coi là một phương thức giám sát quan trọng để đảm bảo thực hiện quyền và nghĩa vụ của công dân. Số lượng đơn thư được tiếp nhận và giải quyết cao qua đó khẳng định vai trò chất lượng của công tác giám sát của HĐND. Củng cố niềm tin của nhân dân đối với nhà nước với chế độ XHCN. HĐND đ tích cực đôn đốc các cơ quan giải quyết khiếu nại tố cáo cho nên tình trạng khiếu nại, tố cáo vượt cấp hạn chế.
- Hoạt động giám sát của HĐND góp phần quan trọng đảm bảo tính pháp chế XHCN, nhằm mục tiêu xây dựng thành công Nhà nước pháp quyền XHCN.
Thông qua hoạt động giám sát, HĐND các cấp đ phát hiện kịp thời những hành vi vi phạm pháp luật của đối tượng chịu sự giám sát.
Chương 3
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN QUẬN
TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY
Để nâng cao hiệu quả giám sát của HĐND cần có sự kết hợp của nhiều yếu tố, từ vấn đề thể chế, con người đến các điều kiện cơ sở vật chất… nghĩa là phát huy một sức mạnh tổng hợp. Do vậy các giải pháp đưa ra phải mang tính toàn diện và đồng bộ. Trên cơ sở đánh giá thực trạng hoạt động giám sát của HĐND quận và những nguyên nhân yếu k m đ nêu trên, có thể đưa ra một số giải pháp như sau:
3.1. Hoàn thiện hệ thống pháp luật về hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân quận đồng nhân dân quận
Để thực hiện chức năng giám sát có hiệu quả trước hết cần hoàn thiện các quy định pháp luật về hoạt động giám sát của HĐND. Bởi lẽ, nếu không có các quy định cụ thể về quyền giám sát của HĐND thì sẽ không có cơ sở pháp lý để thực hiện chức năng giám sát của HĐND. Mặc dù hiện nay Luật Hoạt động giám sát của quốc hội và HĐND đ có một chương quy định về chức năng giám sát của HĐND các cấp, song mấu chốt ở đây là con người, chúng ta phải nghiên cứu triển khai để nội dung của luật đi vào đời sống.
Xuất phát từ yêu cầu hoàn thiện cơ chế giám sát ở nước ta hiện nay, từ nhận thức giám sát là một chức năng quan trọng của HĐND với một phạm vi đối tượng giám sát khá phong phú và phức tạp, cần phải nghiên cứu luật về giám sát của HĐND, trong đó quy định một cách rõ ràng, đầy đủ về khái niệm giám sát của HĐND. Nội hàm của khái niệm đ được thể hiện ở chủ thể giám sát, đối tượng chịu sự giám sát, nội dung và phạm vi hoạt động giám sát của HĐND.
- Về chủ thể giám sát:
Chủ thể giám sát của HĐND là các đại biểu HĐND nhằm tạo cơ sở pháp lý cho các đại biểu hoạt động cũng như để họ phát huy tinh thần, trách nhiệm của mình. Bởi thực tế đ chứng minh rằng đại biểu HĐND là nhân tố quan trọng nhất để nâng cao hiệu quả giám sát của HĐND.
- Về đối tượng chịu sự giám sát của HĐND
Thứ nhất, trong luật hiện hành đ quy định HĐND giám sát các Ban
của Hội đồng, vì các Ban của HĐND cũng là cơ quan được HĐND trao quyền và trách nhiệm nhất định trong các hoạt động nhằm giúp HĐND thực hiện tốt chức năng của cơ quan đại diện. Chẳng hạn, Theo Điều 76 Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và HĐND quy định rất rõ các ban của HĐND được giao trách nhiệm thẩm tra báo cáo do HĐND, Thường trực HĐND phân công,giám sát quyết định của Ủy ban nhân dân cùng cấp, nghị quyết của HĐND cấp dưới trực tiếp, giám sát chuyên đề, giám sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị của công dân, một công việc rất quan trọng liên quan đến sự đúng sai, chất lượng Nghị quyết của HĐND.
Thứ hai: Trong luật hoạt động giám sát của quốc hội và HĐND đ