Chương 2 Thực trạng hoạt ựộng thu hút FDI tại KKT Dung Quất
2.1. Khái quát về KKT Dung Quất
2.1.1. điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội của Dung Quất
2.1.1.1. điều kiện vị trắ tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên
Vị trắ tự nhiên:
Dung Quất là ựịa bàn giáp gianh giữa tỉnh Quảng Nam và Quảng Ngãi bao gồm các huyện Bình Sơn và Sơn Tịnh, có ựường sắt thống nhất và quốc lộ 1A chạy qua từ Bắc vào Nam và phắa đông giáp biển đông; phắa Nam của ựịa bàn có quốc lộ 24 nối Quảng Ngãi với Kon Tum và Pleiku ựây chắnh là những ựường giao thông quan trọng trong giao lưu hàng hóa và phát triển kinh tế của các tỉnh miền Trung Tây Nguyên.
45
Vịnh Dung Quất kắn gió và với diện tắch mặt nước hữu ắch khoảng 4km2, ựộ sâu trung bình 10-19m rất phù hợp cho các tàu trọng tải lớn, nằm sát các tuyến hàng hải quan trọng - cách tuyến hàng hải quốc tế 90km, cách tuyến hàng hải nội ựịa là 30km, có mặt bằng kho bãi khoảng 70km2 bằng phẳng, có nền hạ tốt ựể xây dựng hệ thống kho bãi container cỡ lớn làm cảng trung chuyển, ựầy ựủ diện tắch ựất ựai và các ựiều kiện cần thiết ựể xây dựng một trung tâm công nghiệp tập trung.
Nằm trong vùng duyên hải Nam trung bộ, Dung Quất chịu ảnh hưởng của kiểu khắ hậu ựặc trưng giống như các tỉnh miền Trung khác, ựó là có 2 mùa rõ rệt, mùa nắng nóng gay gắt và mùa mưa gắn kèm bão lụt. Hàng năm lũ lụt và áp thấp nhiệt ựới từ biển đông ựổ vào gây tình trạng lụt lội chia cắt một số ựịa bàn ảnh hưởng lớn tới giao thông và hoạt ựộng sản xuất xây dựng của người dân và các doanh nghiệp tại Dung Quất.
Tài nguyên thiên nhiên
- Tài nguyên biển: Vùng lãnh hải rộng lớn với ngư trường khai thác có hiệu quả gần 10,000km2 rất thắch hợp và nhiều ựiều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế tổng hợp biển và giao lưu với nước ngoài. Chắnh những lợi thế về biển này ựã ựưa Dung Quất là một trong các cảng biển miền Trung ựược lựa chọn ựể xây dựng cảng biển nước sâu hiện ựại gắn liền với phát triển ngành công nghiệp lọc hóa dầu non trẻ của nước ta. Ngoài ra, các bãi biển ựẹp chạy dọc trong KKT cũng tạo nhiều thuận lợi cho phát triển du lịch cũng như các dịch vụ phụ trợ liên quan, ựáp ứng các nhu cầu về nghỉ ngơi, du lịch của người dân trong và ngoài khu.
- Tài nguyên ựất: Với bề ngang hẹp chỉ khoảng 50 km kéo dài từ ựông sang tây và bị chia cắt bởi sông, cồn cát và các dãy núi ăn sâu ra biển do ựó KKT Dung Quất rất thắch hợp phục vụ cho các lĩnh vực thuộc ngành công nghiệp, dịch vụ.
- Tài nguyên khoáng sản: Trong KKT Dung Quất, tài nguyên khoáng sản chỉ bao gồm ựá vôi và cao lanh với trữ lượng nhỏ; xét trên cả tỉnh Quảng Ngãi, mặc dù ựa dạng hơn tuy nhiên trữ lượng tài nguyên khoáng sản ở ựịa bàn lại không lớn như gapahit khoảng 4 triệu tấn, silimanhit trữ lượng 1 triệu tấn, than bùn khoảng 476 nghìn m3, cao lanh khoảng 4 triệu tấn, ựá xây dựng 7 tỷ m3, v.v [38]. Với chiến
46
lược phát triển ngành công nghiệp nặng như luyện thép, ựóng tàu, lọc hóa dầu và vật liệu cung cấp cho ngành xây dựng, trữ lượng khoáng sản tại Dung Quất là khá phong phú so với mặt bằng tài nguyên khoáng sản chung của các ựịa phương trong hệ thống KKT của Việt Nam (phụ lục Tài nguyên khoáng sản) và ựược ựánh giá là ựủ cung cấp phục vụ quá trình xây dựng và bước ựầu hoạt ựộng sản xuất kinh doanh cho các doanh nghiệp ựóng trong khu.
- Tài nguyên du lịch: Thuộc một tỉnh với bề dày văn hóa, lịch sử với những văn hóa lâu ựời như khu di chỉ văn hóa Sa Huỳnh, dấu vết văn hóa cổ xưa như thành cổ Châu Sa, Gò Vàng, .. di tắch lịch sử nổi tiếng Ba Tơ, Sơn Mỹ, Vạn Tường; 5 mỏ nước khoáng và nhiều cảnh ựẹp thiên nhiên như Thiên Ấn, Niêm Hà, Thiên Bút Ờ Phê Vân, Thạch Bắch, Tà Dương, Cổ Lũy, Ầ, nhiều bãi biển ựẹp như Mỹ Khê, Sa Huỳnh, Ầ Với những tiềm năng ấy, ựủ ựiều kiện ựể phát triển du lịch nghỉ dưỡng phục vụ không chỉ cho khu ựô thị Vạn Tường trong KKT mà cả khách du lịch ựến Quảng Ngãi [38].
2.1.1.2. Hạ tầng cơ sở kinh tế xã hội
Là một trong 5 vùng kinh tế trọng ựiểm của miền Trung, với sự ựịnh hướng, hỗ trợ và ựầu tư từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước vào phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng của KKT Dung Quất ựược quy hoạch và ựã tiến hành xây dựng bao gồm các nội dung:
1 - Hệ thống cảng biển nước sâu hiện ựại gồm hệ thống kho bãi phục vụ công tác vận chuyển và lưu giữ trong và ngoài cảng cho các yêu cầu về giao nhận và vận chuyển của các nhà ựầu tư và hệ thống cảng biển hiện ựại với các cảng chức năng:
Khu cảng dầu khắ với lượng hàng hóa thông qua là 6.1 triệu tấn dầu sản phẩm/năm và xây dựng 01 bến phao ựể nhập dầu thô cho tàu dầu có trọng tải từ 80,000 tấn - 110,000 tấn tại vịnh Việt Thanh;
Cảng chuyên dùng gắn với Khu công nghiệp liên hợp tàu thủy, khu xây dựng nhà máy Luyện cán thép và các nhà máy công nghiệp nặng,
47
Cảng tổng hợp ựược chia thành 2 phân khu cảng: phân khu cảng tổng hợp 1 ựảm bảo cho các tàu có trọng tải từ 5,000 tấn - 50,000 tấn, phân khu cảng tổng hợp 2 ở phắa Nam vịnh Dung Quất. đây là khu cảng thương mại phục vụ cho khu bảo thuế và 01 cảng trung chuyển container quốc tế nằm tại vị trắ giữa khu cảng chuyên dùng và khu cảng tổng hợp ựể ựón tàu có trọng tải từ 10-15 vạn DWT
2 - Các KCN phắa đông và Tây gồm khu lọc dầu, khu liên hiệp hóa dầu, khu liên hợp cơ khắ thiết bị khai thác dầu khắ và lắp ráp dàn khoan dầu khắ, khu chế biến lâm sản, nông sản, hải sản và súc sản cho xuất khẩu; các khu chức năng
3 - Khu dân cư và thương mại - khu ựô thị Vạn Tường: Khu ựô thị Vạn Tường nằm tại Vạn Tường, xã Bình Hải, huyện Bình Sơn cách cảng Dung Quất 11km về phắa Nam sẽ là trung tâm kinh tế, khoa học và du lịch của cả miền Trung trong tương lai. Quy hoạch phát triển khu ựô thị Vạn Tường sẽ song song với kế hoạch phát triển của KKT Dung Quất trong ựó sẽ chú trọng phát triển và mở rộng các khu vui chơi giải trắ, thể thao trên biển, bãi tắm, khu nghỉ mát và các hoạt ựộng văn hóa, du lịch, khách sạn, sân gôn Ầ ựể phục vụ ựời sống của các nhà ựầu tư, chuyên gia, người lao ựộng Việt Nam và nước ngoài làm việc trong KKT cũng như cho tất cả người dân.
4 - Hệ thống cơ sở hạ tầng ựược ựầu tư ựồng bộ bao gồm:
đường bộ: ựường quốc lộ 1A chạy qua tỉnh với chiều dài là 98km, ựường quốc lộ 24 nối quốc lộ 1A với Tây Nguyên, Lào, Cămpuchia và Thái Lan, ựường nội KKT Dung Quất có tổng chiều dài trên 60km.
đường sắt: tuyến ựường sắt Bắc Nam chạy suốt chiều dài của tỉnh ựến 2010 sẽ ựầu tư xây dựng tuyến ựường sắt nhánh nối cảng Dung Quất với tuyến ựường sắt Bắc Nam và ga hàng hóa Trị Bình
đường hàng không: khai thác và sử dụng sân bay quốc tế Chu Lai
Hệ thống tải ựiện từ mạng lưới quốc gia tới cảng quốc tế bao gồm các tuyến ựiện 220KV, 110KV, 22KV và chất lượng truyền tải ựiện ựang tiếp tục ựược hoàn thiện nhằm ựáp ứng cho nhu cầu tiêu thụ ựiện ngày càng tăng của khu.
48
Hệ thống cấp thoát nước và xử lý chất thải: Nằm sát cạnh 2 con sông Trà Khúc và Trà Bồng, nguồn nước phục vụ KKT phong phú và dồi dào. Hiện tại theo phương án xây dựng nguồn nước ựáp ứng yêu cầu nước sạch phục vụ sản xuất và sinh hoạt của KKT, Dung Quất ựã xây dựng nhà máy nước với công suất 15,000m3/ngày ựêm.
Hệ thống thông tin liên lạc: mặc dù các phương tiện thông tin liên lạc chưa ựược sử dụng rộng rãi (trung bình 44.36 máy ựiện thoại/nghìn dân) nhưng KKT Dung Quất ựã hoàn tất ựường ựiện thoại, ựường internet và bưu ựiện cho toàn bộ KKT.
Dịch vụ vận tải: các công ty dịch vụ vận tải nội ựịa và ựịa phương ựã ựược thành lập phục vụ nhu cầu ựi lại, vận chuyển hàng hóa bằng ựường bộ của các nhà ựầu tư, người lao ựộng và dân cư ựịa phương.
2.1.1.3. Dân số, lao ựộng và thu nhập
a) Dân số và lao ựộng
Dân số tại khu vực Dung Quất gần 200,000 người ựa số là dân tộc Kinh với mật ựộ dân số là 395 người/km2 ựứng thứ 8 về mật ựộ dân số trên toàn tỉnh trong ựó 54.15% dân số trong ựộ tuổi lao ựộng [10].
Với tỷ lệ số dân trong ựộ tuổi lao ựộng cao như vậy sẽ tạo nhiều thuận lợi trong việc cung ứng lao ựộng trước nhu cầu về lao ựộng ựang ngày càng gia tăng trong quá trình xây dựng và phát triển Dung Quất.
Một lợi thế nữa của Dung Quất ựó là lực lượng lao ựộng ở ựịa phương ựều ựã ựược phổ cập giáo dục và tỷ lệ biết chữ khá cao. Bên cạnh ựó, do ựây là ựịa phương có truyền thống hiếu học nên một số lượng lớn người dân trong ựộ tuổi lao ựộng ựược ựào tạo tại ựịa phương hoặc ựã và ựang theo học tại các trường ựại học, các trường ựào tạo có tiếng trong nước và quốc tế. Do vậy với tất cả các lợi thế về nguồn lực trên sẽ là một ựiều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp khi xây dựng lực lượng nguồn nhân lực có chất lượng cao và ổn ựịnh.
b) Thu nhập
49
Dung Quất cũng như các vùng khác trên ựịa bàn Quảng Ngãi ựều là những ựịa bàn nghèo khó với mức sống của dân cư thấp. Trong nông nghiệp do phụ thuộc và chịu ảnh hưởng quá nhiều vào thời tiết nên năng suất sản xuất nông nghiệp thấp, không có giống cây trồng hay vật nuôi chủ ựạo ựể phát triển công nghiệp chế biến các loại nông sản có khả năng xuất khẩu. Mặc dù công nghiệp sản xuất của ựịa phương có nhiều lợi thế tuy nhiên do quy mô nhỏ, công nghệ kỹ thuật sản xuất tương ựối lạc hậu và trình ựộ quản lý của doanh nghiệp hầu như không có do ựó sản lượng công nghiệp chỉ ựủ ựáp ứng các nhu cầu cơ bản của người dân ựịa phương. Với tình hình thực tiễn về sản xuất kinh doanh của ựịa phương nên mức sống thấp và thu nhập của người dân là thấp. đời sống khó khăn lại chịu nhiều ảnh hưởng của thời tiết khắ hậu nên mức tắch lũy chung cũng như nguồn thu ngân sách trên ựịa bàn rất nhỏ, mọi hoạt ựộng ựầu tư xây dựng cơ bản ựều phải dựa vào ngân sách ựược cấp phân bổ hàng năm. Chắnh thu nhập thấp không ựủ tắch lũy ựã ảnh hưởng rất lớn ựến khả năng tạo nguồn vốn ựầu tư tăng trưởng kinh tế trên toàn vùng cũng như trong việc nâng cao khả năng thu hút vốn FDI vào Dung Quất.
2.1.2. Mô hình quản lý và tổ chức tại KKT Dung Quất
Mỗi KKT ựều có một BQL riêng ựảm nhận trách nhiệm quản lý cấp Nhà nước về các hoạt ựộng diễn ra trong khu và tại KKT Dung Quất, căn cứ vào Quyết ựịnh của Thủ tướng Chắnh phủ số 50/2005/Qđ-TTg ngày 11/3/2005 về việc thành lập và ban hành Quy chế hoạt ựộng của KKT Dung Quất, tỉnh Quảng Ngãi; số 72/2005/Qđ-TTg ngày 5/4/2005 về việc thành lập và quy ựịnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của BQL KKT Dung Quất; số 396/Qđ-TTg ngày 5/4/2007 về việc chuyển giao BQL KKT Dung Quất thuộc Thủ tướng Chắnh phủ về UBND tỉnh Quảng Ngãi quản lý, vào ngày 21/12/2009 Ủy ban nhân dân tỉnh ựã ban hành Quyết ựịnh số 60/2009/Qđ-UBND về việc ban hành Quy ựịnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của BQL KKT Dung Quất. Các hoạt ựộng ựó không chỉ bao gồm các hoạt ựộng ựầu tư, sản xuất kinh doanh mà còn cả các hoạt ựộng văn hóa ựời sống xã hội do ựó ựể hoàn thành các mục tiêu và nhiệm vụ ựược ựặt ra, mô hình tổ chức và quản lý của BQL KKT Dung Quất ựược xây dựng
50
như là một cơ quan tổng hợp với các phòng ban chức năng ựảm nhiệm từng mảng hoạt ựộng khác nhau như Ban Quy hoạch và Xây dựng có chức năng tham mưu và giúp Trưởng BQL thực hiện việc quản lý về công tác quy hoạch và xây dựng ựầu tư phát triển KKT Dung Quất; Ban Tài chắnh và Doanh nghiệp có chức năng tham mưu và giúp Trưởng Ban quản lý thực hiện việc quản lý tài chắnh - ngân sách của Ban quản lý KKT Dung Quất và các lĩnh vực tài chắnh của doanh nghiệp trong KKT Dung Quất theo quy ựịnh hiện hành của Nhà nước; Ban Kế hoạch và đầu tư có chức năng tham mưu giúp Trưởng BQL về công tác quy hoạch tổng thể và kế hoạch ựầu tư phát triển, kế hoạch các nguồn vốn ựầu tư vào KKT Dung Quất; quản lý, hướng dẫn và giải quyết các thủ tục ựầu tư của các Dự án ựầu tư vào KKT Dung Quất theo cơ chế Ộmột cửaỢ và Ộmột cửa liên thôngỢ; ựồng thời, hỗ trợ giải quyết các yêu cầu cần thiết ựến khi Dự án ựầu tư ựi vào hoạt ựộng và các phòng ban khác. Tất cả các phòng ban trong BQL KKT Dung Quất ựều có sự liên kết hỗ trợ lẫn nhau và ựược thực hiện bởi một ựội ngũ cán bộ có trình ựộ chuyên môn, có năng lực và tinh thần trách nhiệm cao, thực hiện các chức năng theo thẩm quyền của cơ quan quản lý ựầu mối của Nhà nước trong khu. Theo ựánh giá của các nhà ựầu tư, hoạt ựộng hiệu quả của BQL KKT Dung Quất trong thời gian qua chắnh là một bước ựột phá trong việc thực hiện cải cách hành chắnh, tạo nên bước chuyển lớn cho sự phát triển của Dung Quất và nâng cao vị thế của KKT Dung Quất về thu hút ựầu tư, ựặc biệt ựầu tư nước ngoài.
Theo quyết ựịnh, BQL KKT Dung Quất là cơ quan quản lý Nhà nước trực tiếp ựối với KKT Dung Quất, giúp Thủ tướng Chắnh phủ chỉ ựạo thực hiện việc xây dựng và phát triển theo quy hoạch, kế hoạch, tiến ựộ ựã ựược cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt và theo Quy chế hoạt ựộng nhằm thực hiện quản lý tập trung thống nhất hoạt ựộng trên các lĩnh vực ựầu tư, phát triển kinh tế - xã hội tại KKT nhằm tạo ra sự ựột phá trong hoạt ựộng quản lý và thu hút ựầu tư nước ngoài tại KKT. BQL KKT ựược trao quyền và ựại diện Nhà nước thực hiện công tác quản lý Nhà nước về ựầu tư bao gồm cấp, ựiều chỉnh và thu hồi các loại giấy phép, giấy chứng nhận, giấy xác nhận và chứng chỉ như giấy phép ựầu tư nước ngoài theo quy
51
trình ựăng ký cấp phép ựầu tư ựối với các dự án ựầu tư trực tiếp nước ngoài vào KKT Dung Quất (các dự án ựầu tư có quy mô vốn ựầu tư ựến 40 triệu USD); các dự án sản xuất, kể cả gia công và chế biến, có tỷ lệ xuất khẩu sản phẩm từ 80% trở lên không kể quy mô vốn ựầu tư. Ngoài ra, trong quản lý dự án có vốn ựầu tư nước ngoài, BQL còn thực hiện các chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn cụ thể như sau:
- Thực hiện việc ựăng ký ựầu tư; thẩm tra và cấp, ựiều chỉnh, thu hồi Giấy chứng nhận ựầu tư ựối với các dự án ựầu tư thuộc thẩm quyền.
- Kiểm tra, thanh tra, giám sát việc thực hiện mục tiêu ựầu tư quy ựịnh tại Giấy chứng nhận ựầu tư, tiến ựộ góp vốn và triển khai dự án ựầu tư; phối hợp kiểm