Hạ tầng cơ sở kinh tế xã hội

Chương 2 Thực trạng hoạt ựộng thu hút FDI tại KKT Dung Quất

2.1. Khái quát về KKT Dung Quất

2.1.1.2. Hạ tầng cơ sở kinh tế xã hội

Là một trong 5 vùng kinh tế trọng ựiểm của miền Trung, với sự ựịnh hướng, hỗ trợ và ựầu tư từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước vào phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng của KKT Dung Quất ựược quy hoạch và ựã tiến hành xây dựng bao gồm các nội dung:

1 - Hệ thống cảng biển nước sâu hiện ựại gồm hệ thống kho bãi phục vụ công tác vận chuyển và lưu giữ trong và ngoài cảng cho các yêu cầu về giao nhận và vận chuyển của các nhà ựầu tư và hệ thống cảng biển hiện ựại với các cảng chức năng:

Khu cảng dầu khắ với lượng hàng hóa thông qua là 6.1 triệu tấn dầu sản phẩm/năm và xây dựng 01 bến phao ựể nhập dầu thô cho tàu dầu có trọng tải từ 80,000 tấn - 110,000 tấn tại vịnh Việt Thanh;

Cảng chuyên dùng gắn với Khu công nghiệp liên hợp tàu thủy, khu xây dựng nhà máy Luyện cán thép và các nhà máy công nghiệp nặng,

47

Cảng tổng hợp ựược chia thành 2 phân khu cảng: phân khu cảng tổng hợp 1 ựảm bảo cho các tàu có trọng tải từ 5,000 tấn - 50,000 tấn, phân khu cảng tổng hợp 2 ở phắa Nam vịnh Dung Quất. đây là khu cảng thương mại phục vụ cho khu bảo thuế và 01 cảng trung chuyển container quốc tế nằm tại vị trắ giữa khu cảng chuyên dùng và khu cảng tổng hợp ựể ựón tàu có trọng tải từ 10-15 vạn DWT

2 - Các KCN phắa đông và Tây gồm khu lọc dầu, khu liên hiệp hóa dầu, khu liên hợp cơ khắ thiết bị khai thác dầu khắ và lắp ráp dàn khoan dầu khắ, khu chế biến lâm sản, nông sản, hải sản và súc sản cho xuất khẩu; các khu chức năng

3 - Khu dân cư và thương mại - khu ựô thị Vạn Tường: Khu ựô thị Vạn Tường nằm tại Vạn Tường, xã Bình Hải, huyện Bình Sơn cách cảng Dung Quất 11km về phắa Nam sẽ là trung tâm kinh tế, khoa học và du lịch của cả miền Trung trong tương lai. Quy hoạch phát triển khu ựô thị Vạn Tường sẽ song song với kế hoạch phát triển của KKT Dung Quất trong ựó sẽ chú trọng phát triển và mở rộng các khu vui chơi giải trắ, thể thao trên biển, bãi tắm, khu nghỉ mát và các hoạt ựộng văn hóa, du lịch, khách sạn, sân gôn Ầ ựể phục vụ ựời sống của các nhà ựầu tư, chuyên gia, người lao ựộng Việt Nam và nước ngoài làm việc trong KKT cũng như cho tất cả người dân.

4 - Hệ thống cơ sở hạ tầng ựược ựầu tư ựồng bộ bao gồm:

đường bộ: ựường quốc lộ 1A chạy qua tỉnh với chiều dài là 98km, ựường quốc lộ 24 nối quốc lộ 1A với Tây Nguyên, Lào, Cămpuchia và Thái Lan, ựường nội KKT Dung Quất có tổng chiều dài trên 60km.

đường sắt: tuyến ựường sắt Bắc Nam chạy suốt chiều dài của tỉnh ựến 2010 sẽ ựầu tư xây dựng tuyến ựường sắt nhánh nối cảng Dung Quất với tuyến ựường sắt Bắc Nam và ga hàng hóa Trị Bình

đường hàng không: khai thác và sử dụng sân bay quốc tế Chu Lai

Hệ thống tải ựiện từ mạng lưới quốc gia tới cảng quốc tế bao gồm các tuyến ựiện 220KV, 110KV, 22KV và chất lượng truyền tải ựiện ựang tiếp tục ựược hoàn thiện nhằm ựáp ứng cho nhu cầu tiêu thụ ựiện ngày càng tăng của khu.

48

Hệ thống cấp thoát nước và xử lý chất thải: Nằm sát cạnh 2 con sông Trà Khúc và Trà Bồng, nguồn nước phục vụ KKT phong phú và dồi dào. Hiện tại theo phương án xây dựng nguồn nước ựáp ứng yêu cầu nước sạch phục vụ sản xuất và sinh hoạt của KKT, Dung Quất ựã xây dựng nhà máy nước với công suất 15,000m3/ngày ựêm.

Hệ thống thông tin liên lạc: mặc dù các phương tiện thông tin liên lạc chưa ựược sử dụng rộng rãi (trung bình 44.36 máy ựiện thoại/nghìn dân) nhưng KKT Dung Quất ựã hoàn tất ựường ựiện thoại, ựường internet và bưu ựiện cho toàn bộ KKT.

Dịch vụ vận tải: các công ty dịch vụ vận tải nội ựịa và ựịa phương ựã ựược thành lập phục vụ nhu cầu ựi lại, vận chuyển hàng hóa bằng ựường bộ của các nhà ựầu tư, người lao ựộng và dân cư ựịa phương.

2.1.1.3. Dân số, lao ựộng và thu nhập

a) Dân số và lao ựộng

Dân số tại khu vực Dung Quất gần 200,000 người ựa số là dân tộc Kinh với mật ựộ dân số là 395 người/km2 ựứng thứ 8 về mật ựộ dân số trên toàn tỉnh trong ựó 54.15% dân số trong ựộ tuổi lao ựộng [10].

Với tỷ lệ số dân trong ựộ tuổi lao ựộng cao như vậy sẽ tạo nhiều thuận lợi trong việc cung ứng lao ựộng trước nhu cầu về lao ựộng ựang ngày càng gia tăng trong quá trình xây dựng và phát triển Dung Quất.

Một lợi thế nữa của Dung Quất ựó là lực lượng lao ựộng ở ựịa phương ựều ựã ựược phổ cập giáo dục và tỷ lệ biết chữ khá cao. Bên cạnh ựó, do ựây là ựịa phương có truyền thống hiếu học nên một số lượng lớn người dân trong ựộ tuổi lao ựộng ựược ựào tạo tại ựịa phương hoặc ựã và ựang theo học tại các trường ựại học, các trường ựào tạo có tiếng trong nước và quốc tế. Do vậy với tất cả các lợi thế về nguồn lực trên sẽ là một ựiều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp khi xây dựng lực lượng nguồn nhân lực có chất lượng cao và ổn ựịnh.

b) Thu nhập

49

Dung Quất cũng như các vùng khác trên ựịa bàn Quảng Ngãi ựều là những ựịa bàn nghèo khó với mức sống của dân cư thấp. Trong nông nghiệp do phụ thuộc và chịu ảnh hưởng quá nhiều vào thời tiết nên năng suất sản xuất nông nghiệp thấp, không có giống cây trồng hay vật nuôi chủ ựạo ựể phát triển công nghiệp chế biến các loại nông sản có khả năng xuất khẩu. Mặc dù công nghiệp sản xuất của ựịa phương có nhiều lợi thế tuy nhiên do quy mô nhỏ, công nghệ kỹ thuật sản xuất tương ựối lạc hậu và trình ựộ quản lý của doanh nghiệp hầu như không có do ựó sản lượng công nghiệp chỉ ựủ ựáp ứng các nhu cầu cơ bản của người dân ựịa phương. Với tình hình thực tiễn về sản xuất kinh doanh của ựịa phương nên mức sống thấp và thu nhập của người dân là thấp. đời sống khó khăn lại chịu nhiều ảnh hưởng của thời tiết khắ hậu nên mức tắch lũy chung cũng như nguồn thu ngân sách trên ựịa bàn rất nhỏ, mọi hoạt ựộng ựầu tư xây dựng cơ bản ựều phải dựa vào ngân sách ựược cấp phân bổ hàng năm. Chắnh thu nhập thấp không ựủ tắch lũy ựã ảnh hưởng rất lớn ựến khả năng tạo nguồn vốn ựầu tư tăng trưởng kinh tế trên toàn vùng cũng như trong việc nâng cao khả năng thu hút vốn FDI vào Dung Quất.

2.1.2. Mô hình quản lý và tổ chức tại KKT Dung Quất

Mỗi KKT ựều có một BQL riêng ựảm nhận trách nhiệm quản lý cấp Nhà nước về các hoạt ựộng diễn ra trong khu và tại KKT Dung Quất, căn cứ vào Quyết ựịnh của Thủ tướng Chắnh phủ số 50/2005/Qđ-TTg ngày 11/3/2005 về việc thành lập và ban hành Quy chế hoạt ựộng của KKT Dung Quất, tỉnh Quảng Ngãi; số 72/2005/Qđ-TTg ngày 5/4/2005 về việc thành lập và quy ựịnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của BQL KKT Dung Quất; số 396/Qđ-TTg ngày 5/4/2007 về việc chuyển giao BQL KKT Dung Quất thuộc Thủ tướng Chắnh phủ về UBND tỉnh Quảng Ngãi quản lý, vào ngày 21/12/2009 Ủy ban nhân dân tỉnh ựã ban hành Quyết ựịnh số 60/2009/Qđ-UBND về việc ban hành Quy ựịnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của BQL KKT Dung Quất. Các hoạt ựộng ựó không chỉ bao gồm các hoạt ựộng ựầu tư, sản xuất kinh doanh mà còn cả các hoạt ựộng văn hóa ựời sống xã hội do ựó ựể hoàn thành các mục tiêu và nhiệm vụ ựược ựặt ra, mô hình tổ chức và quản lý của BQL KKT Dung Quất ựược xây dựng

50

như là một cơ quan tổng hợp với các phòng ban chức năng ựảm nhiệm từng mảng hoạt ựộng khác nhau như Ban Quy hoạch và Xây dựng có chức năng tham mưu và giúp Trưởng BQL thực hiện việc quản lý về công tác quy hoạch và xây dựng ựầu tư phát triển KKT Dung Quất; Ban Tài chắnh và Doanh nghiệp có chức năng tham mưu và giúp Trưởng Ban quản lý thực hiện việc quản lý tài chắnh - ngân sách của Ban quản lý KKT Dung Quất và các lĩnh vực tài chắnh của doanh nghiệp trong KKT Dung Quất theo quy ựịnh hiện hành của Nhà nước; Ban Kế hoạch và đầu tư có chức năng tham mưu giúp Trưởng BQL về công tác quy hoạch tổng thể và kế hoạch ựầu tư phát triển, kế hoạch các nguồn vốn ựầu tư vào KKT Dung Quất; quản lý, hướng dẫn và giải quyết các thủ tục ựầu tư của các Dự án ựầu tư vào KKT Dung Quất theo cơ chế Ộmột cửaỢ và Ộmột cửa liên thôngỢ; ựồng thời, hỗ trợ giải quyết các yêu cầu cần thiết ựến khi Dự án ựầu tư ựi vào hoạt ựộng và các phòng ban khác. Tất cả các phòng ban trong BQL KKT Dung Quất ựều có sự liên kết hỗ trợ lẫn nhau và ựược thực hiện bởi một ựội ngũ cán bộ có trình ựộ chuyên môn, có năng lực và tinh thần trách nhiệm cao, thực hiện các chức năng theo thẩm quyền của cơ quan quản lý ựầu mối của Nhà nước trong khu. Theo ựánh giá của các nhà ựầu tư, hoạt ựộng hiệu quả của BQL KKT Dung Quất trong thời gian qua chắnh là một bước ựột phá trong việc thực hiện cải cách hành chắnh, tạo nên bước chuyển lớn cho sự phát triển của Dung Quất và nâng cao vị thế của KKT Dung Quất về thu hút ựầu tư, ựặc biệt ựầu tư nước ngoài.

Theo quyết ựịnh, BQL KKT Dung Quất là cơ quan quản lý Nhà nước trực tiếp ựối với KKT Dung Quất, giúp Thủ tướng Chắnh phủ chỉ ựạo thực hiện việc xây dựng và phát triển theo quy hoạch, kế hoạch, tiến ựộ ựã ựược cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt và theo Quy chế hoạt ựộng nhằm thực hiện quản lý tập trung thống nhất hoạt ựộng trên các lĩnh vực ựầu tư, phát triển kinh tế - xã hội tại KKT nhằm tạo ra sự ựột phá trong hoạt ựộng quản lý và thu hút ựầu tư nước ngoài tại KKT. BQL KKT ựược trao quyền và ựại diện Nhà nước thực hiện công tác quản lý Nhà nước về ựầu tư bao gồm cấp, ựiều chỉnh và thu hồi các loại giấy phép, giấy chứng nhận, giấy xác nhận và chứng chỉ như giấy phép ựầu tư nước ngoài theo quy

51

trình ựăng ký cấp phép ựầu tư ựối với các dự án ựầu tư trực tiếp nước ngoài vào KKT Dung Quất (các dự án ựầu tư có quy mô vốn ựầu tư ựến 40 triệu USD); các dự án sản xuất, kể cả gia công và chế biến, có tỷ lệ xuất khẩu sản phẩm từ 80% trở lên không kể quy mô vốn ựầu tư. Ngoài ra, trong quản lý dự án có vốn ựầu tư nước ngoài, BQL còn thực hiện các chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn cụ thể như sau:

- Thực hiện việc ựăng ký ựầu tư; thẩm tra và cấp, ựiều chỉnh, thu hồi Giấy chứng nhận ựầu tư ựối với các dự án ựầu tư thuộc thẩm quyền.

- Kiểm tra, thanh tra, giám sát việc thực hiện mục tiêu ựầu tư quy ựịnh tại Giấy chứng nhận ựầu tư, tiến ựộ góp vốn và triển khai dự án ựầu tư; phối hợp kiểm tra, thanh tra việc chấp hành pháp luật về lao ựộng, tiền lương; bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người lao ựộng và người sử dụng lao ựộng, hoạt ựộng của các tổ chức chắnh trị - xã hội, bảo vệ môi trường sinh thái ựối với các dự án trong khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao và khu kinh tế.

- Giải quyết các khó khăn, vướng mắc của nhà ựầu tư trong khu kinh tế và kiến nghị Thủ tướng Chắnh phủ, các Bộ, ngành liên quan và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giải quyết những vấn ựề vượt thẩm quyền.

- đánh giá hiệu quả ựầu tư trong các khu thuộc KKT.

- Có cơ chế tự chủ về tài chắnh ngân sách. được trao quyền quản lý cao hơn trên một số lĩnh vực về quản lý ựầu tư, xây dựng, lao ựộng, xuất nhập khẩu, ựất ựai, môi trường, quản lý doanh nghiệp, quản lý ựô thị nhằm giúp cho chắnh quyền Thành phố chủ ựộng trong quá trình giải quyết các vấn ựề liên quan ựến phát triển công nghiệp và thủ tục cho các nhà ựầu tư.

Cùng với sự phát triển và mở rộng của KKT Dung Quất trong tương lai, mô hình quản lý tại KKT Dung Quất ựang ựược triển khai nghiên cứu và ựưa ra các ựề án chuyển ựổi với mục tiêu chắnh của ựề án này nhằm tiếp tục tạo ựộng lực cho KKT Dung Quất phát triển mạnh, hài hòa và bền vững hơn; tạo ựộng lực cho liên kết phát triển vùng, ựặc biệt là ựối với Khu kinh tế mở Chu Lai liền kề; xây dựng nền hành chắnh của khu và của cả tỉnh Quảng Ngãi từng bước hiện ựại, thật sự dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hoạt ựộng có hiệu lực, hiệu quả, phù

52

hợp với yêu cầu quản lý trong quá trình phát triển và hội nhập; nâng cao năng lực và vị thế của KKT Dung Quất ựối với các nhà ựầu tư nước ngoài, tăng cường và ựẩy mạnh hơn nữa hoạt ựộng thu hút FDI tại khu.

2.1.3. Mục tiêu phát triển KKT Dung Quất

Công tác quy hoạch và phát triển kinh tế - xã hội của Dung Quất ựược xác ựịnh thông qua các mục tiêu, phương hướng phát triển chung của cả nước, vùng kinh tế ven biển duyên hải miền Trung cũng như các mục tiêu và phương hướng phát triển riêng của tỉnh và ựịa phương. Các giải pháp cơ chế, chắnh sách ựể thực hiện các quy hoạch phát triển này dựa trên ựiều kiện thực tế về kinh tế, tự nhiên, xã hội không chỉ của Dung Quất và của tỉnh Quảng Ngãi mà còn nằm trong mối quan hệ tác ựộng tương tác lẫn nhau của hệ thống các KKT ven biển dọc ựất nước, ựánh giá tiềm năng, thế mạnh sẵn có cũng như các hạn chế trong mối quan hệ liên vùng, liên tỉnh ựặc biệt là gắn kết chặt chẽ với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của cả tỉnh Quảng Ngãi và thể hiện ựược ý ựồ phát triển kinh tế vùng duyên hải miền Trung của Bộ Chắnh trị. Thông qua sự phát triển KKT Dung Quất khuyến khắch và thúc ựẩy các ngành sản xuất của nước ngoài liên kết chặt chẽ và hỗ trợ thắch hợp cho sự phát triển các trung tâm công nghiệp ở miền Trung dẫn ựến sự phát triển ựồng ựều dọc các vùng duyên hải theo hướng bố trắ các ngành sản xuất theo hướng xuất khẩu có khả năng cạnh tranh trên thị trường quốc tế.

Sự ra ựời cảng biển nước sâu hiện ựại và nhanh chóng khai thác phát huy lợi thế này, KKT Dung Quất sẽ là một cửa ngõ lớn cho sự giao lưu của Việt Nam và các nước tiểu khu vực sông Mê kông như Lào, Cămpuchia và Mianma với thế giới bên ngoài theo 2 trục hướng chắnh: Dung Quất Ờ Mộ đức Ờ Kon Tum Ờ đắc Lắc Ờ đắc Tô Ờ Bonhet Ờ Toixen Ờ Bản Phôn Ờ Xalavan Ờ Pacxé Ờ Kbonzatahathahni (Trung tâm đông Bắc Thái Lan); Dung Quất Ờ Mộ đức Ờ Kon Tum Ờ Pleiku Ờ Chưprong Ờ đắc Cơ Ờ Bung Lung Ờ Stung tren (đông Bắc Cămpuchia). Quốc lộ 24 nối miền duyên hải với Tây Nguyên Ờ Quốc lộ 14 ựi ựến Tân Cảng Ờ đường 18 qua Aptopơ Ờ Pacxé (Lào) và qua Thái Lan. Quốc lộ 24 nối miền duyên hải với Tây Nguyên Ờ Quốc lộ 14 ựi Pleiku Ờ ựường 19 qua đông Bắc Cămpuchia [22].

53

Tạo quỹ ựất tận dụng cơ hội thu hút và lựa chọn các nhà ựầu tư; ựầu tư một