Đơn vị tính theo: Triệu đồng
STT Năm Loại hình 2016 2017 2018 2019 2020 1 DNNN 6.941 6.119 5.911 5.906 5.800 2 Ngoài QD 16.453 18.945 23.403 22.370 20.301 3 HCSN 6.250 3.059 3.643 7.198 6.364 4 Ngoài CL 16 15 14 5 HTX 628 559 790 808 700 6 Xã, phƣờng 848 441 378 240 322 7 Hộ KD cá thể 270 294 241 377 301 Cộng 31.405 29.417 34.366 36.915 33.308
Nguồn: BHXH tỉnh Yên Bái
2020, số nợ BHXH các loại hình, khối đơn vị, SDLĐ có sự tăng, ở mức độ nhất định. Trong đó tỷ lệ nợ BHXH khối doanh nghiệp ngoài nhà nƣớc, Hợp tác xã và Hộ kinh doanh cá thể…vv là cơ bản (báo cáo tổng kết năm 2016, 2017, 2018, 2019, 2020 của BHXH tỉnh Yên Bái). Nhƣ vậy tổng số nợ BHXH hàng năm tăng, phần lớn là bắt nguồn từ số nợ BHXH của khối các loại hình doanh nghiệp.
Làm căn cứ có thể đánh giá về tình trạng nợ BHXH ở tỉnh Yên Bái của các loại, hình đơn vị SDLĐ…vv, với bức tranh tổng thể, đƣợc thể hiện xem qua biểu đồ dƣới đây: 0 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000 35.000 40.000 216 2017 2018 2019 2020 31.405 29.417 34.366 36.915 33.802 Đơn vị triệu đồng
Hình 3.4: Nợ BHXH qua các năm 2016 đến năm 2020
Tình hình chung dẫn đến thực trạng nợ đọng BHXH bắt buộc tính mặt bằng chung tăng theo chiều hƣớng gía cả về số các đơn vị SDLĐ…vv. Cụ thể số tiền nợ BHXH, có thể nói đến là nằm tập trung nhiều nhất vào khối doanh nghiệp, cần để ý hơn là khối doanh nghiệp ngoài nhà nƣớc. Nhìn nhận một cách thực tế rõ nét và cụ thể hơn về thực trạng nợ BHXH. Qua nhìn biểu dƣới đây:
Hình 3.5: Nợ BHXH theo cơ cấu các loại, khối hình đơn vị SDLĐ năm 2020 5,800 450 19,851 6,364 322 700 315 Đơn vị: triệu đồng
Doanh nghiệp nhà nước DN có vốn đầu tư nước ngoài DN ngoài quốc doanh HCSN, đảng, đoàn thể Khối xã, phường, thị trấn Hợp tác xã
Hội nghề nghiệp, tổ hợp tác, tổ chức khác
Trong số nợ BHXH của năm 2020 nêu trên, điển hình vẫn là chuyển tiếp qua các năm 2016, 2017 , 2018 , 2019, 2020 dẫn đến vẫn là các đơn vị SDLĐ đó đƣợc lập đi lập lại ở trong báo cáo của BHXH tỉnh Yên Bái. Các đơn vị SDLĐ có số nợ BHXH lớn nhƣ: Công ty TNHH Vật tƣ tổng hợp cửu long Vinashin: nợ 114 tháng, với số tiền 2,414 tỷ đồng; Công ty CP Xi măng và Khoáng sản Yên Bái: nợ 11 tháng, với số tiền là 4,636 tỷ đồng; Công ty cổ phần Xây lắp Thủy lợi Thủy điện: nợ 51 tháng, với số tiền 1,659 tỷ đồng; Lâm Trƣờng Lục Yên: nợ 111 tháng, với số tiền 3,673 tỷ đồng; Công ty cổ phần xây lắp và sản xuất công nghiệp: nợ 113 tháng, với số tiền là 1,819 tỷ đồng (báo cáo tổng kết năm 2020 của BHXH tỉnh Yên Bái).
Đơn vị SDLĐ nợ đọng BHXH cũng có nhiều nguyên nhân (gồm 3 bên):
- NLĐ: Hiểu biết về pháp luật BHXH còn rất nhiều hạn chế, nhận thức am hiểu về nghĩa vụ, quyền lợi, trách nhiệm của các bên còn không rõ về pháp luật Lao động, Pháp luật BHXH, thấy sai không dám đấu tranh, kiến nghị bảo vệ quyền lợi của NLĐ. Mặt khác sức ép về công ăn việc làm.
- Người SDLĐ: Chƣa thực sự hiểu Luật, mà có nắm đƣợc luật thì coi thƣờng pháp luật. Mặt khác còn chiếm dụng tiền đóng BHXH của NLĐ để nhằm vào mục đích kinh doanh để có lợi nhuận cao tuy nhiên làm DN không dứt điểm thì lúc nào chủ SDLĐ cũng chỉ nghĩ đến tiền để trang trải để mong lợi nhuận cao, dẫn đến số
tiền của NLĐ đã trích trên bảng lƣơng hàng tháng cũng chiếm dụng. Do đó ngân sách của đơn vị SDLĐ đã nằm hết vào các đơn hàng thì lấy đâu để có tiền nộp BHXH, nên dẫn đến nợ đọng kéo dài.
- Cơ quan QLNN về LĐ: Có thẩm quyền phạt tiền với mức từ 12 -15% tổng số tiền phải đóng BHXH bắt buộc tại thời điểm lập biên bản vi phạm hành chính, nhƣng tối đa không quá 75 triệu đồng (Nghị định số 95/2013/NĐ-CP). Mức phạt trên còn thấp, nên nhiều đơn vị SDLĐ trốn đóng. Mặt khác khi xử phạt còn không thực hiện dẫn đến nhờn luật. Mặt khác còn trây ỳ, chống đối không nộp phạt thì cũng chẳng có cơ quan nào xử lý, đó chính là điều cần phải phân tích tại Chƣơng này và làm rõ lên những khó khăn vất vả của CBCCVC làm nhiệm vụ thu BHXH. Tuy nhiên cơ quan BHXH có thẩm quyền chỉ xử phạt các đơn vị SDLĐ với mức nêu trên, vƣợt quá số tiền trên thì phải chuyển hồ sơ đến UBND tỉnh hoặc đến BHXH Việt Nam để xử phạt, tuy nhiên theo quy định tại Điều 66 của Luật xử lý vi phạm hành chính số 15/2012/QH13 ngày 20/6/2012 của Quốc hội (Ngƣời có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính phải ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong thời hạn 7 ngày, kể từ ngày lập biên bản vi phạm hành chính). Do đó cũng gặp nhiều khó khăn bởi vì quy trình chuyển hồ sơ còn nhiều khâu nên dẫn đến chậm và hết thời hiệu xử lý vi phạm hành chính.
Vì vậy, hàng năm, hàng quý, số đơn vị SDLĐ thuộc diện phải thanh tra đột xuất khi có dấu hiệu vi phạm/đơn vị SDLĐ vi phạm trên địa bàn còn thấp. Để giải quyết tình trạng nợ đọng. BHXH Việt Nam đã phối hợp với Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao ban hành Nghị quyết số 05/NQ-HĐTP để hƣớng dẫn quy trình khởi tố các Điều 214, 215, 216 Bộ luật Hình sự và BHXH tỉnh cũng đã ký quy chế phối hợp với Công an tỉnh, Toà án tỉnh. Tuy nhiên cho đến nay cũng chƣa chuyển đƣợc hồ sơ, do đơn vị SDLĐ nợ đọng sang cơ quan tiến hành tố tụng để điều tra khởi tố cũng với nhiều lý do trong văn bản pháp luật chƣa thể tính toán hết đƣợc. Vì vậy thu BHXH cũng đòi hỏi một cách kiên trì với phƣơng châm cụ thể là: (Có nhiều kỹ năng làm việc, nhiệt tình, năng nổ, trách nhiệm, bám sát đơn vị SDLĐ để đôn đốc thu nộp BHXH). Mặt khác cũng có sự vào cuộc của các cấp các ngành Bộ LĐTBXH, Bộ Tài chính; Ngân hàng nhà nƣớc Việt Nam có Thông tƣ số
03/2008/TTLT-BLĐTBXG-BTC hƣớng dẫn buộc trích tiền từ tài khoản tiền gửi của ngƣời SDLĐ để nộp tiền nợ BHXH. Văn phòng Chính phủ có Công văn số 2665/VPCP-KTTH chỉ đạo về xử lý các khoản nợ của đơn vị SDLĐ. Nhƣng không đem lại kết quả gì, đó chính là có sự luồn lách của các đơn vị SDLĐ. Công tác khởi kiện về BHXH còn mới trong lĩnh vực tƣ pháp, do vậy các Toà án còn lúng túng ngay trong quá trình thụ lý, hoà giải và xét xử. Nhiều trƣờng hợp đã đƣợc xét xử có quyết định của Tòa án, tuy nhiên lại gặp khó khăn trong việc thi hành án do tính tuân thủ pháp luật của các đơn vị SDLĐ không cao nhƣ thay đổi địa bàn hoạt động, thay đổi ngân hàng mở tài khoản mà không thông báo cho cơ quan chức năng.
- Những nguyên nhân khác: Do ảnh hƣởng của tình hình suy thoái kinh tế thế giới những năm trƣớc đây và trong năm 2020 do ảnh hƣởng bởi đại dịch Covid- 19 trên phạm vi toàn cầu và trong nƣớc. Chính vì lẽ đó các khó khăn cứ đeo đuổi với Thu, QLT BHXH bắt buộc ở BHXH tỉnh Yên Bái. Cũng là những điều phân tích để trên cơ sở đề tài luận văn này nhiều nhà khoa học, nhiều nhà nghiên cứu quan tâm xem có đƣa ra các hội thảo nhằm đóng góp vào sự nghiệp ASXH của đất nƣớc. Nhằm các đơn vị SDLĐ chấp hành pháp luật. Các DN gặp nhiều khó khăn trong SXKD, phần lớn các DN nợ đọng tiền BHXH thuộc ngành xây dựng, khai thác đá, chế xuất đá..., do nhiều công trình đã hoàn thành, bàn giao nhƣng nhà đầu tƣ, chủ đầu tƣ nợ, chƣa thanh toán kinh phí, nhiều DN khai thác đá chế xuất đá, do ảnh hƣởng bởi đại dịch Covid-19 nên DN không xuất khẩu đƣợc mặt hàng khai thác và chế xuất, dẫn đến hàng hóa bị ứ đọng, không còn nguồn tài chính, do đó không có khả năng trả lƣơng và đóng BHXH cho NLĐ, mặt khác, việc hoàn tất thủ tục thanh toán của các dự án chậm nên nhiều đơn vị gặp khó khăn trong việc đóng BHXH. Phần nào, còn có chủ SDLĐ cố tình lạm dụng quỹ BHXH có nhiều đơn vị SDLĐ có tỷ lệ ốm đau, thai sản nằm ngoài kiểm soát, lách chính sách để tạm dừng đóng BHXH vào quỹ hƣu trí tử tuất, trong giai đoạn dịch bệnh Covid -19 đang phải giãn cách để hƣởng các chế độ. Tuy nhiên với trình độ QL của các cơ quan nhà nƣớc các đơn vị SDLĐ cũng không thể lạm dụng đến mức kiệt xuất nhƣ vậy đƣợc. Đó cũng là sự QL tốt, hài hoà, hợp lý, phát hiện đã chỉ bảo đến các đơn vị SDLĐ rút kinh nghiệp, đảm bảo chế độ cho NLĐ đúng quy định của pháp luật đã đặt ra.
*Quản lý đối tượng đóng BHXH: Muốn thu BHXH bắt buộc đƣợc tốt, thì thu BHXH là đầu vào cho việc giải quyết chế độ BHXH. Nên thu phải QL đúng đối tƣợng, NLĐ để thu BHXH, cơ quan BHXH là cơ quan QL đối tƣợng nhằm bảo vệ số thu, phải thông qua QL đối tƣợng tốt thì chất lƣợng thu BHXH mới tốt. Quỹ BHXH mới lớn mạnh và tăng trƣởng hàng năm thông qua QL đối tƣợng. Chính vì thế kiểm tra hồ sơ đóng BHXH, BHXH tỉnh Yên Bái rất quan tâm. Hằng năm giao cho CBCCVC xây dựng kế hoạch kiểm tra hồ sơ đóng BHXH. Thông qua đó cũng là một trong những nhiệm vụ trọng tâm trong QLT BHXH bắt buộc để QL đối tƣợng, mức đóng đã đúng, đã tốt chƣa.