Nhằm thay thế các Tổng công ty và các Liên hiệp Xí nghiệp trước kia đã hình thành và hoạt động theo hình thức một cấp hành chính trung gian, đồng thời lại kiêm một phần chức năng quản lý Nhà nước trong các ngành kinh tế kỹ thuật thành các DNNN lớn có sức mạnh thật sự về tài chính và công nghệ để có thể cạnh tranh với các công ty nước ngoài. Từng bước xoá bỏ chế độ bộ và cấp hành chính chủ quản, tách hẳn chức năng quản lý hành chính của Nhà nước và chức năng sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp. Và xoá bỏ sự phân biệt giữa kinh tế trung ương và kinh tế địa phương, hiện đang chia cắt hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp trên cùng một địa bàn. Chính phủ ban hành Quyết định 90/TTg (7/3/1994) về việc “đăng ký lại các Liên hiệp Xí
Tính đến ngày 27/2/1996, Thủ tướng đã ký Quyết định thành lập 18 Tổng công ty theo QĐ 91/TTg trong các nghành kinh tế kỹ thuật là: Dầu khí, Bưu chính viễn thông, Điện lực, Than, Xi măng, Hàng không, Hàng hải, Đóng tàu, Thép, Hoá chất, Đá quý và vàng, Dệt may, Giấy, Thuốc lá, Cao su, Cà phê, Lương thực miền Bắc và lương thực miền Nam. Đây là các Tổng công ty phải có vốn điều lệ từ 1000 tỷ đồng trở lên, phải có ít nhất 7 doanh nghiệp thành viên và được phép thành lập một công ty tài chính hoặc một ngân hàng thương mại cổ phần. Các Tổng công ty này sẽ làm chức năng chủ sở hữu, các Bộ thôi làm chức năng Bộ chủ quản như trước đây.
Cũng thời gian này, 250 Liên hiệp xí nghiệp đã được sắp xếp lại theo QĐ 90/TTg. Đây là các Tổng công ty có vốn điều lệ là 500 tỷ đồng và Bộ trưởng các ngành và Uỷ ban nhân dân tỉnh ra Quyết định thành lập và phê chuẩn điều lệ hoạt động. Như vậy là đối với các công ty được thành lập theo QĐ 90/TTg, các Bộ và UBND tỉnh được Nhà nước uỷ quyền làm đại diện chủ sở hữu.
Sau một thời gian hoạt động, các Tổng công ty đã bộc lộ một số hạn chế và không phát huy được hết vai trò của mình trong nền kinh tế cạnh tranh và hội nhập. Để khắc phục những yếu kém trên của các Tổng công ty, nhà nước đã tiến hành đổi mới, cơ cấu lại các Tổng công ty nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của chúng. Việc đổi mới các Tổng công ty được tiến hành qua các hình thức sau: cổ phần hoá các Tổng công ty và các đơn vị thành viên, chuyển các Tổng công ty sang hoạt động theo mô hình công ty mẹ – công ty con, thành lập các công ty TNHH một thành viên, trên cơ sở các Tổng công ty hình thành các Tập đoàn kinh tế mạnh.
Tính đến tháng 7 năm 2008 cả nước đã có khoảng 93 Tổng công ty và các Tập đoàn kinh tế trong đó có 7 Tập đoàn kinh tế, 11 Tổng công ty 91 và 75 Tổng công ty 90, có 1.099 công ty nhà nước hạch toán độc lập chiếm 20% tổng số DNNN hiện có, chiếm 54% về vốn, khoảng 68% doanh thu và 78% phần nộp ngân sách Nhà nước. Trong các Tổng công ty 91 có 342 doanh nghiệp thành viên hạch toán độc lập, chiếm 6% số lượng DNNN, 36% tổng vốn kinh doanh, 50% doanh thu, xấp xỉ 56% mức nộp ngân sách Nhà nước, đóng vai trò quan
trọng trong các cân đối xuất nhập khẩu bảo đảm vật tư, hàng tiêu dùng chủ yếu, góp phần ổn định giá cả thị trường 33
Bảng 2.1: Kết quả tài chính của một số Tổng công ty phân theo ngành
(Nguồn: Báo cáo kiểm toán chẩn đoán Doanh nghiệp Nhà nước, 2005)
Nhìn vào bảng số liệu trên ta có thể thấy hoạt động của các Tổng công ty thuộc các lĩnh vực then chốt đã được cải thiện rất nhiều. Hầu hết các Tổng công ty đều có lợi nhuận, tỷ suất lợi nhuận trên vốn cao hơn trước đây đặc biệt ở một số lĩnh vực như cảng biển, lương thực, dệt may….
Trong năm 2007, các Tổng công ty đầu tư vào các công ty con trên 57.078 tỷ đồng và các công ty liên kết là trên 34.482 tỷ đồng; đầu tư dài hạn khác trên 33.545 tỷ đồng. Trong 6 tháng đầu năm 2008, 7 Tập đoàn , 11 Tổng công ty 91 và 76 Tổng công ty 90 có tổng vốn nhà nước là 402.815 tỷ đồng; tổng doanh thu là 510.811 tỷ đồng (đạt 59,3% kế hoạch năm, tăng 50,8% so với cùng kỳ năm 2007). Tổng lợi nhuận trước thuế đạt 76.329 tỷ đồng, đạt 53,5% kế hoạch, tăng 72% so với cùng kỳ năm 2007. Đây là một bước tiến đáng kể trong việc nâng cao hiệu quả hoạt động của các Tổng công ty.
Nhìn chung việc thành lập các Tổng công ty đã giúp cho các DNNN tập hợp được sức mạnh bước đầu thể hiện được vai trò chủ lực sản xuất kinh doanh trong những lĩnh vực then chốt quan trọng, là nơi quản lý khối lượng tài sản khổng lồ của nhà nước. Được sự quan tâm của Đảng, nhà nước, được ưu tiên bố trí cán bộ có năng lực, trình độ, được tiếp nhận nhiều nguồn vốn đầu tư lớn, các
Ngành Tỉ suất lãi gộp (%)
Tỉ suất lợi nhuận trên tài sản (%)
Tỉ suất lợi nhuận vốn chủ sở hữu (%) Giấy 13,2 1,8 3,5 Thép 7,1 3,1 6 Xi măng 27,4 13,9 22,5 Lương thực 11,3 4 14,3 Cao su 29 8,3 9,9 Mía đường 1,5 -2,6 -17,5 Thuỷ sản 3,4 1,4 7,4 Dệt may 10,3 4 5,7 Cảng biển 23,2 4,3 5,8
Tổng công ty đã tập hợp được sức mạnh để tham gia đấu thầu, bảo lãnh vay tín dụng, mua sắm các thiết bị công nghệ mới, điều hoà vốn nhàn rỗi của các DN thành viên cho yêu cầu đầu tư thêm năng lực mới, hỗ trợ doanh nghiệp gặp khó khăn theo cơ chế liên doanh, tín dụng nội bộ hoặc hỗ trợ cán bộ quản lý có năng lực, chấn chỉnh tình trạng cạnh tranh bừa bãi giữa các doanh nghiệp thành viên trong xuất nhập khẩu, tổ chức các dịch vụ chung, phát huy trí tuệ tập thể và trách nhiệm tập thể trong việc xem xét các chủ trương đầu tư và bảo toàn vốn của nhà nước. Tất cả những ưu điểm trên giúp cho các DNNN có thể dễ dàng hơn trong việc hội nhập kinh tế quốc tế và có khả năng cạnh tranh với các doanh nghiệp nước ngoài.
Bên cạnh một số Tổng công ty đã tận dụng được thế mạnh của mình để trở thành những thương hiệu lớn như Tổng công ty dầu khí Việt nam, Tổng công ty công nghiệp tàu thuỷ Việt nam, Tổng công ty Bưu chính viễn thông…thì phần lớn các Tổng công ty vẫn tồn tại nhiều bất cập. Hiện nay các Tổng công ty nhà nước sử dụng vốn đầu tư kém hiệu quả.
Theo báo cáo của Ban chỉ đạo đổi mới DNNN trong năm 2007 có 97% Tập đoàn và Tổng công ty nhà nước kinh doanh có lãi, 3% kinh doanh lỗ. Báo cáo mới nhất của kiểm toán nhà nước cũng cho thấy đa số các công ty đều làm ăn có lãi nhưng trên thực tế, tổng số tiền và tài sản mà các Tổng công ty nhà nước sở hữu và sử dụng là trên 900.000 tỷ đồng (hơn 500.000 tỷ đồng vốn vay và hơn 400.000 tỷ đồng vốn nhà nước) thì rõ ràng hiệu quả chưa cao. Những con số mới nhất từ Bộ tài chính của Việt nam cho hay 97% các Tổng công ty của Việt nam làm ăn có lãi nhưng mức lợi nhuận trước thuế so với tổng doanh thu cũng chỉ đạt 6%. Với các lợi thế kinh doanh, lợi thế độc quyền, khả năng tiếp cận vốn, tín dụng và đất đai thì mức lợi nhuận trên là thấp, thậm trí nếu tính cả tình trạng lạm phát như hiện nay thì mức lợi nhuân này sẽ là âm. Đặc biệt, những Tổng công ty thua lỗ thì số lượng thua lỗ rất lớn, trong số các Tổng công ty thua lỗ, Tổng công ty xăng dầu lỗ tới 900 tỷ đồng và Tổng công ty Hàng không Vietnam Airlines cũng lỗ hơn 80 tỷ đồng, Tổng công ty xây dựng miền Trung lỗ gần 90 tỷ đồng. Bên cạnh đó, trong rất nhiều Tổng công ty sự phối hợp giữa các thành viên tỏ ra
rời rạc, lỏng lẻo. Nhiều Tổng công ty chỉ đóng vai trò như một cấp hành chính trung gian của Nhà nước mà chỉ riêng chi phí để nuôi bộ máy của nó cũng đã trở thành một gánh nặng cho nền kinh tế.
Sở dĩ có những yếu kém trong hoạt động của các DNNN có một số nguyên nhân chính sau: Thứ nhất, hầu hết các doanh nghiệp thành viên được thành lập trước khi Tổng công ty ra đời, đã quen với cơ chế được giao quyền hoạt động độc lập nên nhiều doanh nghiệp, nhất là những doanh nghiệp đang hoạt động thuận lợi cho rằng bị gò bó khi hoạt động trong tổ chức Tổng công ty, nhiều công ty chưa mạnh dạn tổ chức lại các đơn vị thành viên; Thứ hai, theo luật DNNN thì Nhà nước giao vốn và tài sản cho Hội đồng quản trị, nhưng lại quy định Chủ tịch Hội đồng quản trị và Tổng giám đốc cùng ký nhận vốn nên trách nhiệm không rõ ràng; Thứ ba, nhận thức và vận dụng của cán bộ các cấp đối với mô hình Tổng công ty chưa thống nhất và cơ bản vẫn theo cách làm cũ nên có nơi Tổng giám đốc thiếu phối hợp với Hội đồng quản trị, có nơi Tổng giám đốc ỷ lại Hội đồng quản trị hoặc có nơi Chủ tịch Hội đồng quản trị bao biện công việc điều hành của Tổng giám đốc; Thứ tư, Nhà nước ít có biện pháp hỗ trợ ban đầu. Cơ quan quản lý vốn và tài sản Nhà nước tại doanh nghiệp vẫn giữ nề nếp quan hệ trực tiếp với các doanh nghiệp thành viên, xem nhẹ vai trò của Tổng công ty. Do đó chưa tạo điều kiện thuận lợi cho Tổng công ty gắn kết các doanh nghiệp thành viên bằng quan hệ tài chính, công nghệ, dịch vụ và chiến lược thị trường; Thứ năm, thiếu cán bộ có năng lực và kinh nghiệm kinh doanh thích hợp để bố trí đúng vị trí, đặc biệt là vị trí Chủ tịch Hội đồng quản trị và Tổng giám đốc.
Có thể nói, mục tiêu của mô hình Tổng công ty nhà nước là nhằm xoá bỏ dần cơ chế chủ quản hành chính, tách hẳn quản lý sản xuất kinh doanh ra khỏi quản lý nhà nước, tạo ra sức mạnh lớn cho các DNNN nhằm có thể cạnh tranh trong điều kiện hội nhập. Đây chính là vai trò rất quan trọng của các Tổng công ty và cũng chính là một trong nhưng biện pháp để cải cách DNNN hướng tới trong giai đoạn hiện nay.