Kinh nghiệm của các nước và thực tế ở Việt Nam đã chứng minh rằng, một trong những nguyên nhân gây ra tình trạng phi hiệu quả ở các DNNN là do các DNNN không phải chịu áp lực cạnh tranh giống như các doanh nghiệp tư nhân. Do vậy, việc tạo lập môi trường kinh doanh bình đẳng giữa các DNNN và doanh nghiệp tư nhân là một trong những giải pháp quan trọng để nâng cao hiệu quả của khu vực DNNN, nhất là khi nền kinh tế mở cửa, DNNN phải đối mặt với cả các doanh nghiệp nước ngoài. Đây cũng chính là mục tiêu của việc tiếp tục hoàn thiện khuôn khổ pháp lý và chính sách kinh tế của Việt Nam cho phù hợp với thông lệ quốc tế.
Việc tạo lập được một môi trường kinh doanh thuận lợi cho các doanh nghiệp bình đẳng giữa các thành phần kinh tế có ý nghĩa quan trọng đối với công cuộc cải cách khu vực DNNN. Vì trước hết, việc xoá bỏ các bất bình đẳng giữa các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác nhau cũng như các bảo hộ trong nước sẽ buộc khu vực DNNN phải nâng cao hiệu quả hoạt động của mình, tăng khả năng cạnh tranh để tồn tại. Sau nữa, điều đó cũng có nghĩa là khuyến khích khu vực tư nhân phát triển, và đây sẽ là điều kiện để đẩy nhanh quá trình đa dạng hoá sở hữu nhà nước ở Việt Nam. Chẳng hạn về việc tăng giá xăng dầu cuối tháng 7/2008 vừa qua là rất cần thiết để các DNNN kinh doanh xăng dầu chuyển một bước sang hoạt động theo cơ chế thị trường. Việc tăng giá xăng dầu giúp chính phủ vừa giảm gánh nặng của việc bù lỗ cho mặt hàng xăng dầu, tránh hiện tượng buôn bán xăng dầu qua biên giới ... và đưa nền kinh tế nước ta dần tuân theo các quy luật chung của thị trường thế giới. Như vậy việc tăng giá xăng dầu sẽ là động lực khiến các DNNN tìm mọi biện pháp để cắt giảm chi tiêu, nâng cao hiệu quả hoạt động của mình, tăng khả năng cạnh tranh, từ đó thích ứng với nền kinh tế hội nhập.
Việc xoá bỏ bao cấp đối với DNNN cần được thực hiện bằng cách điều chỉnh các chính sách trước hết là chính sách tín dụng và chính sách ngoại thương cho phù hợp với xu thế vận động của thị trường thế giới. Cụ thể như sau:
Về Chính sách tín dụng, hệ thống này cần được hoàn thiện theo hướng xoá bỏ sự ưu tiên, ưu đãi có phân biệt giữa DNNN và Doanh nghiệp tư nhân, Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài trong cùng ngành nghề, hoặc lĩnh vực…Để xoá
bỏ về cơ bản sự phân biệt trên, các giải pháp có thể là: khuyến khích khu vực tư nhân tham gia vào hoạt động ngân hàng; tiếp tục cải cách cơ chế hoạt động của hệ thống ngân hàng Nhà nước; mở các trung tâm làm dịch vụ vay vốn phục vụ các Doanh nghiệp tư nhân.
Về chính sách ngoại thương, cần thực hiện chính sách bảo hộ một cách hợp lý phù hợp với yêu cầu của WTO và các tổ chức quốc tế khác, để giải quyết những khó khăn, thách thức khi hội nhập kinh tế quốc tế cần nghiên cứu phân loại các ngành hàng theo năng lực cạnh tranh để từ đó đưa ra chính sách thúc đẩy quá trình hội nhập hợp lý, có trọng điểm với thời hạn cụ thể. Đồng thời cần phải đưa ra những quy định phù hợp với những cam kết mà ta đã ký kết khi gia nhập vào Tổ chức thương mại thế giới (WTO). Cụ thể là: bảo hộ cấp 1 (cao nhất) đối với các mặt hàng nhạy cảm; bảo hộ cấp 2 với những mặt hàng thuộc diện cân đối lớn của nền kinh tế và bảo vệ cấp 3 dành cho những mặt hàng tiêu dùng trong nước có thể sản xuất được. Những mặt hàng khả năng cạnh tranh kém sẽ được chuyển sang đầu tư sản xuất mặt hàng có ưu thế hơn. Bên cạnh giải pháp bảo hộ mặt hàng, ngân hàng thì Nhà nước cần xây dựng chương trình hành động cho hội nhập kinh tế quốc tế, đồng thời với việc điều chỉnh cơ cấu kinh tế, cải cách cơ chế quản lý từ Trung ương đến cơ sở.
Đặc biệt cần nâng cao hiệu quả quản lý vốn nhà nước tại các DNNN,
Quản lý vốn là vấn đề rất quan trọng nhằm giúp các DNNN có thể làm ăn hiệu quả. Để Nhà nước có thể quản lý vốn một cách hiệu quả, năm 2006, Tổng công ty đầu tư và kinh doanh vốn Nhà nước đã được thành lập (SCIC). Mục đích của việc thành lập SCIC là để thực hiện mục tiêu đổi mới cơ chế quản lý nhà nước đối với các DNNN theo nguyên tắc tách bạch chức năng quản lý nhà nước của các bộ, ngành, địa phương với chức năng đầu tưc, kinh doanh vốn thông qua một tổ chức tài chính chuyên nghiệp hoạt động theo cơ chế thị trường, góp phần nâng cao hiệu quả và quyền tự chủ của doanh nghiệp phù hợp với Luật doanh nghiệp. Sau gần hai năm hoạt động, đến nay, SCIC đã thực hiện chuyển giao vốn nhà nước tại 775 doanh nghiệp với tổng số vốn hơn 7.500 tỷ đồng, đạt 80% kế hoạch năm 2007, trong đó nhận chuyển giao 135 doanh nghiệp từ các Bộ, ngành Trung ương với số vốn gần 5.000 tỷ đồng, 640 doanh nghiệp từ các địa phương với số vốn hơn 2.500 tỷ đồng.SCIC cũng đã thực hiện bàn giao vốn nhà nước đầu tư tại 3 Tổng công ty theo Quyết định của Thủ tướng Chính phủ gồm
Công ty cổ phần Đầu tư xây dựng và Thương mại Việt Nam (Constrexim); Tổng công ty cổ phần Xuất nhập khẩu và xây dựng Việt Nam (Vinaconex) và Tổng công ty cổ phần Điện tử và Tin học Việt Nam (VEIC), giúp các doanh nghiệp này nâng cao hiệu quả kinh doanh, phát triển ổn định. Có thể nói SCIC bước đầu hoạt đã thực hiện theo nguyên tắc đưa các nguồn đầu tư trong và ngoài nước có năng lực tham gia vào quá trình tái cơ cấu, từ đó nâng cao được giá trị doanh nghiệp cũng như giá trị phần vốn nhà nước, hạn chế được sự đầu tư dàn trải vốn của Nhà nước ở nhiều doanh nghiệp.
Để nâng cao hiệu quả hoạt động của Tổng công ty SCIC hơn nữa trong vai trò là người quản lý và điều phối vốn cần có những biện pháp như sau:
- SCIC cần quản lý vốn Nhà nước đầu tư hiệu quả tại các doanh nghiệp để tạo ra hiệu quả tối đa, cần tổ chức huy động vốn trong nước và quốc tế nhằm nâng cao năng lực tài chính của Nhà nước khi đầu tư vào nền kinh tế, thay cho phương thức cấp phát ưu đãi vốn qua ngân sách Nhà nước như trước đây.
- SCIC cần thực hiện đầu tư và kinh doanh vốn Nhà nước vào các lĩnh vực kinh tế trong và ngoài nước với mục tiêu bảo toàn phát triển vốn sử dung có hiệu quả nguồn vốn, tạo động lực phát triển kinh tế – xã hội và nâng cao năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp; đồng thời đổi mới cách thức cung cấp các dịch vụ tài chính, tư vấn đầu tư, cổ phần hoá doanh nghiệp, chuyển đổi sở hữu, uỷ thác đầu tư và hỗ trợ doanh nghiệp.
- SCIC cần làm tốt vai trò cổ đông năng động và tích cực của doanh nghiệp, không can thiệp trực tiếp vào hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp, thực hiện đổi mới phương thức chọn và cử người đại diện vốn Nhà nước tại doanh nghiệp, thiết lập quan hệ chặt chẽ giữa lãnh đạo doanh nghiệp, người đại diện và SCIC để có thể xử lý kịp thời những vấn đề phát sinh tại doanh nghiệp, chủ động trao đổi thông tin, chia sẻ kinh nghiệm, hỗ trợ các doanh nghiệp đào tạo nhân lực; chú trọng đến phát triển bền vững và gia tăng giá trị công ty thông qua việc đầu tư linh hoạt, chuyển đổi cơ cấu đầu tư theo hướng giảm đầu tư với số lượng lớn, phân tán để tập trung chú trọng vào chất lượng và quy mô đầu tư.
- SCIC cũng cần làm tốt vai trò một nhà tư vấn tài chính chuyên nghiệp, tin cậy, làm cầu nối giúp nhà đầu tư trong và ngoài nước tiếp cận với các dự án
đầu tư , tư vấn giúp doanh nghiệp tìm kiếm đối tác chiến lược, tiếp cận thị trường vốn, áp dụng các tiêu chí quản trị doanh nghiệp tốt nhất.
Có thể nói để nâng cao hiệu quả hoạt động của các DNNN đáp ứng với những đòi hỏi của nền kinh tế hội nhập như hiện nay thì việc thực hiện đồng bộ các giải pháp trên là rất cần thiết.
Để tạo môi trường cạnh tranh bình đẳng cho các doanh nghiệp, cần phải
hoàn thiện khung pháp lý phù hợp với thông lệ quốc tế. Đó là rất cần thiết nhằm giúp các DNNN có thể hội nhập vào nền kinh tế thế giới. Bởi vì khi tham gia vào nền kinh tế thế giới, môi trường kinh doanh có nhiều biến đổi trong khi đó các Quyết định pháp lý của chúng ta còn thiếu và chưa tương thích với thông lệ quốc tế. Trong một số lĩnh vực các luật liên quan điều tiết các hoạt động kinh doanh lại chồng chéo nhau, làm giảm hiệu lực quản lý của Nhà nước, để thúc đẩy cũng như tạo điều kiện cho các doanh nghiệp Nhà nước trong bước đường hội nhập, rõ ràng đi liền với thông qua luật mới, phải rà soát lại những quy định cũ, nếu không còn phù hợp cần loại bỏ, điều chỉnh ngay, đặc biệt với những luật gắn chặt với các hoạt động liên quan đến nước ngoài. Do vậy cần hoàn thiện các khung pháp lý theo hướng tạo sự bình đẳng giữa các loại hình kinh doanh như các loại doanh nghiệp khác. Vì thế cần đưa ra một số luật, cụ thể như: luật bảo vệ tài sản cá nhân, luật bảo hộ sở hữu tư nhân, luật bảo vệ tài sản thuộc sở hữu Nhà nước, hoàn thiện hệ thống các toà án dân sự, toà án kinh tế và các trọng tài để giải quyết các tranh chấp trong các quan hệ kinh tế….
KẾT LUẬN
Hội nhập kinh tế quốc tế đã được Đảng và Nhà nước ta coi là ưu tiên hàng đầu hiện nay trong chiến lược phát triển kinh tế. Trong những năm tới chúng ta vẫn tiếp tục phải chấp nhận còn “lạc hậu và tụt hậu” về kinh tế so với các nước trong khu vực vì điểm xuất phát thấp và những yếu kém của nền kinh tế nước ta chậm được khắc phục. Nhưng điều mà chúng ta hoàn toàn làm được, đó là không kéo dài mãi cách làm ăn “lạc điệu” trong quan hệ quốc tế. Duy trì sự “lạc điệu” càng nhiều thì nguy cơ “tụt hậu” càng xa hơn về kinh tế là khó tránh khỏi.
Chính vì vậy, yêu cầu cải cách DNNN để tương thích với những định chế chung của hội nhập kinh tế quốc tế nói chung và của Tổ chức Thương mại thế giới nói riêng là hết sức cần thiết. Nghiên cứu quá trình cải cách DNNN trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, tác giả rút ra những kết luận như sau:
1. DNNN là khu vực nắm nguồn lực lớn nhất của nước ta, có vị trí rất quan trọng trong chủ động hội nhập kinh tế quốc tế. DNNN thích ứng nhanh, rộng và sâu với những chuẩn mực của WTO và thông lệ quốc tế mà chủ yếu là tự do hoá đầu tư và thương mại trên bình diện quốc tế. Như vậy chẳng những sẽ tạo điều kiện nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh của chính mình mà còn mở ra cơ hội cho các thành phần kinh tế khác cùng phát triển và cạnh tranh lành mạnh.
2. Việc cải cách DNNN ở nước ta đã tiến hành từ những năm đầu của thập kỷ 1990. Từ năm 1991 đến hết nay, chúng ta đã tiến hành ba đợt sắp xếp lớn các doanh nghiệp nhà nước. Mục tiêu của việc sắp xếp này là giảm số lượng DNNN đã được thành lập tràn lan, ồ ạt trước đó, tổ chức sắp xếp lại, thậm chí loại bỏ những doanh nghiệp làm ăn thua lỗ kéo dài, sắp xếp tổng thể DNNN, các liên hiệp xí nghiệp, Tổng công ty có tính chất trung gian để thành lập mới các Tổng công ty trong những ngành, nghề chủ lực, then chốt của nền kinh tế và chuyển doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần và công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên, thực hiện giao bán khoán, kinh doanh, cho thuê, cổ phần, nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nước, nâng cao sức cạnh tranh và khả năng hội nhập kinh tế quốc tế của DNNN. Có thể nói, việc cải cách DNNN đã đem lại nhiều kết quả đáng kể cho nền kinh tế, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động
của các DNNN từ đó có thể cạnh tranh với các doanh nghiệp trong và ngoài nước.
3. Tuy nhiên trên thực tế, việc tổ chức sắp xếp lại DNNN thời gian qua tiến hành chậm, chưa đáp ứng nhu cầu của quá trình hội nhập kinh tế quốc tế. Nguyên nhân chủ yếu làm chậm quá trình cải cách DNNN trong những năm qua là những sai sót và chậm trễ về nhận thức và tổ chức thực hiện. Vẫn còn không ít người chưa nhận thức được tầm quan trọng của cải cách DNNN và của việc nước ta gia nhập vào nền kinh tế thế giới, lo ngại cải cách DNNN làm tổn hại đến định hướng xã hội chủ nghĩa. Trong tổ chức thực hiện vừa thiếu kiểm tra, đôn đốc, vừa chậm tổng kết thực hiện. Thể chế, bộ máy và cán bộ vẫn là những khâu yếu, chậm được cải cách đang cản trở việc thực hiện cải cách DNNN.
4. Kinh nghiệm cải cách DNNN những năm qua và theo tinh thần của Đảng và Nhà nước, đã đến lúc chúng ta phải chuyển mạnh cải cách DNNN từ lượng sang chất, tức là sắp xếp, đổi mới cả những Tổng công ty, DNNN làm ăn có hiệu quả, khắc phục cổ phần hóa khép kín, tiếp tục nâng cao hiệu quả hoạt động của Tổng công ty. Theo đó, một số chỉ tiêu quan trọng đánh giá kết quả sắp xếp, đổi mới DNNN là số lượng vốn Nhà nước được phân bổ và sử dụng tốt hơn chứ không phải số lượng doanh nghiệp được sắp xếp như lâu nay.
5. Để DNNN hội nhập có hiệu quả vào nền kinh tế thế giới, quá trình cải cách DNNN trong những năm tới đây cần phải đẩy mạnh theo hướng giảm tỷ trọng vốn góp của nhà nước trong các DNNN cổ phần hoá và nới lỏng cơ chế đối với cổ đông là người nước ngoài; tiếp tục giảm số lượng và lĩnh vực hoạt động của doanh nghiệp hoạt động 100% vốn nhà nước; trên cơ sở các Tổng công ty Nhà nước, hình thành một số Tập đoàn kinh tế mạnh; đẩy mạnh chuyển đổi các Tổng công ty nhà nước sang hoạt động theo mô hình công ty mẹ – công ty con; triệt để xoá bỏ mọi hình thức bảo hộ bất hợp lý đối với các DNNN….