1.2. Nội dung của chuyển dịch cơ cấu kinh tế nơngnghiệp theo hƣớng
1.2.2. Những biến đổi cơ bản của cơ cấu kinh tế nơngnghiệp theo
cơng nghiệp hĩa, hiện đại hĩa.
1.2.2.1. Vị trí của nơng nghiệp trong quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế
Nơng nghiệp là ngành sản xuất vật chất ra đời sớm nhất và nĩ tồn tại, phát triển với tư cách là một ngành sản xuất chủ yếu ở nơng thơn. Hồ Chí Minh đã từng chỉ ra rằng:”Người thì cĩ hai chân. Kinh tế một nước thì cĩ hai bộ phận chính: nơng nghiệp và cơng nghiệp. Người khơng thể thiếu một chân thì nước khơng thể thiếu một bộ phận kinh tế” và “Nước ta là một nước nơng nghiệp, cho nên hiện nay nơng nghiệp là quan trọng nhất”[20,
tr 77]. Rõ ràng, đối với nước ta nơng nghiệp cĩ một vị trí hết sức quan trọng trong nền kinh tế quốc dân. Tuy nhiên, tự bản thân nơng nghiệp cũng khơng thể phát triển nhanh được. Vị trí của nơng nghiệp trong cơ cấu kinh tế tùy thuộc vào trình độ phát triển của đất nước. Với tư cách là một bộ phận hợp thành hệ thống kinh tế quốc dân thống nhất, sự phát triển của nơng nghiệp cĩ quan hệ tương hỗ với sự phát triển của cơng nghiệp và dịch vụ.
Nơng nghiệp cĩ cơ cấu nội tại rất phức tạp, biểu hiện ở các bộ phận cấu thành hệ thống nơng nghiệp và mối quan hệ tương tác giữa các bộ phận ấy. Sự hình thành và vận động của cơ cấu nơng nghiêp phụ thuộc vào các yếu tố kinh tế và tổ chức, khoa học và cơng nghệ, tự nhiên và xã hội… Với tiềm năng đa dạng về sinh thái, nước ta cĩ nhiều thuận lợi để phát triển một nền nơng nghiệp tồn diện. Song điều kiện tự nhiên nước ta cũng gây những bất lợi, khĩ khăn và cản trở sự phát triển bền vững của các bộ phận hợp thành nền nơng nghiệp. Những khĩ khăn bất lợi sẽ gia tăng khi mơi trường kinh tế - xã
hội, tổ chức khơng thích ứng, trình độ phát triển của khoa học, cơng nghệ cịn thấp kém.
Cơng cuộc cơng nghiệp hố ở nước ta được thực hiện với điểm xuất phát rất thấp: nền nơng nghiệp lạc hậu, sản xuất tập trung chủ yếu vào cây lương thực với cây lúa nước giữ vị trí trọng tâm, 80% dân cư và lao động sống ơ ỷnơng thơn. Với việc nhanh chĩng biến nước ta thành một nước cơng- nơng nghiệp hiện đại, trong thập niên 60, chúng ta đã thực hiện cơng nghiệp hĩa theo định hướng” Ưu tiên phát triển cơng nghiệp một cách hợp lý, đồng thời ra sức phát triển nơng nghiệp và cơng nghiệp nhẹ”. Sang thập niên 70, định hướng trên được điều chỉnh thành” Ưu tiên phát triển cơng nghiệp nặng một cách hợp lý trên cơ sở phát triển nơng nghiệp và cơng nghiệp nhẹ”. Về danh nghĩa, nền nơng nghiệp nước ta luơn được khẳng định cĩ vị trí quan trọng và địi hỏi phải được chú ý đúng mức, song trên thực tế, trí tuệ, sức lực và vốn lại được tập trung cho cơng nghiệp, đặc biệt là cơng nghiệp nặng. Kết quả là nước ta cĩ một lực lượng cơng nghiệp nặng đáng kể, trong khi đĩ nơng nghiệp chưa được khai thác, phát triển đúng mức, do vậy nền tảng cho sự phát triển cơng nghiệp khơng bền vững, những mất cân đối về kinh tế ngày càng trầm trọng và nhiều vấn đề kinh tế - xã hội bức xúc nãy sinh như thiếu ăn, thiếu việc làm ở nơng thơn.
Tình hình thực tế lúc bấy giờ là nơng nghiệp nhìn chung phát triển chậm và bấp bênh, ở một số tỉnh thành ở miền Nam thậm chí cịn diễn ra tình trạng thiếu lương thực (1978 - 1979). Thực tiễn cho thấy ngày càng rõ hơn tính bất hợp lý và kém hiệu quả của một số chính sách cơ cấu mà nước ta thực thi hơn 20 năm qua. Đầu những năm 80, quan điểm về cơng nghiệp hĩa đã được điều chỉnh theo hướng coi nội dung chính của cơng nghiệp hĩa là”Tập trung sức phát triển mạnh nơng nghiệp, coi nơng nghiệp là mặt trận hàng đầu, đưa
”Tập trung sức người sức của vào việc thực hiện ba chương trình kinh tế:
lương thực- thực phẩm, hàng tiêu dùng và hàng xuất khẩu”. Như vậy,
nơng nghiệp đã từng bước đặt vào đúng vị trí của mình: việc phát triển nơng nghiệp tập trung vào thực hiện ba nhiệm vụ cơ bản là bảo đảm lương thực, thực phẩm, tiến tới cĩ lương thực dự trữ, bảo đảm nguyên liệu cho sản xuất hàng tiêu dùng, cung cấp sản phẩm xuất khẩu.
Đến Đại hội Đảng lần thứ VII (1991) xác định:”Phát triển nơng- lâm -
ngư nghiệp gắn với cơng nghiệp chế biến, phát triển tồn diện kinh tế nơng thơn và xây dựng nơng thơn mới là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu để ổn định tình hình kinh tế- xã hội”. Đặc biệt, Đại hội Đảng lần thứ VIII (1996) đã”đặc biệt coi trọng cơng nghiệp hố, hiện đại hố nơng nghiệp và nơng thơn; phát triển tồn diện nơng - lâm - ngư nghiệp gắn với cơng nghiệp chế biến nơng, lâm, thủy sản…”[5, tr 86]. Đến Đại hội Đảng lần thứ IX yêu cầu:”Tăng cường sự chỉ dạo và huy động các nguồn lực cần thiết để đẩy nhanh cơng nghiệp hĩa, hiện đại hĩa nơng nghiệp và nơng thơn”[7, tr 92]. Và một lần nữa, Hội nghị lần thứ 9 Ban chấp hành trung ương Đảng (khố IX) khẳng định:”Chuyển dịch mạnh cơ cấu kinh tế nơng nghiệp, nơng thơn theo hướng tạo ra các vùng sản xuất hàng hố tập trung chuyên canh, thâm canh, cĩ năng suất, chất lượng cao, áp dụng tiến bộ khoa học và cơng nghệ mới, nhất là cơng nghệ sinh học, gắn với chế biến,tiêu thụ…”[9, tr 90]. Như vậy, cơng cuộc đổi mới những năm qua cũng lấy nơng thơn làm địa bàn trọng điểm và nơng nghiệp làm khâu đột phá.
Nước ta trong những năm gần đây, nhờ đổi mới cơ chế quản lý kinh tế, nơng nghiệp nơng thơn đã đạt được nhiều thành tựu đáng khích lệ, trong đĩ sản xuất lương thực đã tạo ra những chuyển biến cho ngành và nền kinh tế. Sự phát triển của lương thực đã đưa nước ta trở thành nước xuất khẩu gạo đứng hàng thứ ba, rồi hàng thứ hai trên thế giới sau
Thái Lan. Nước ta cũng đã giải quyết được vấn đề lương thực, nhờ đĩ đời sống dân cư được ổn định, tạo cơ sở thực hiện chuyển đổi cơ cấu kinh tế nơng nghiệp, nơng thơn và tồn bộ nền kinh tế.
Nhưng muốn phát triển một nền nơng nghiệp hàng hố khơng thể tách rời sự phát triển của các ngành kinh tế cĩ liên quan như cơng nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp và dịch vụ, gĩp phần làm thay đổi cơ cấu kinh tế và bộ mặt nơng thơn, thu hút lao động, giải quyết việc làm cho lao động nơng thơn.
Như vậy, nơng nghiệp là một ngành kinh tế cơ sở trong hệ thống các ngành của nền kinh tế quốc dân. Sự phát triển của nơng nghiệp và sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế nơng nghiệp là xuất phát điểm cĩ ý nghĩa quan trọng đối với tồn bộ quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nĩi chung.
1.2.2.2 Những biến đổi căn bản của cơ cấu kinh tế nơng nghiệp theo hướng cơng nghiệp hố, hiện đại hố.
Sự điều chỉnh cơng nghiệp hố qua từng thời kỳ biến đổi của đất nước, biểu hiện nhận thức ngày càng rõ hơn vai trị của nơng nghiệp trong quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế quốc dân trong điều kiện lịch sử nước ta. Điều cĩ ý nghĩa là sự điều chỉnh được xem như một sự điều chỉnh chiến lược nhằm phát triển kinh tế ở nước ta. Sự điều chỉnh được thực hiện bằng một loạt thay đổi về cơ chế quản lý, về các chính sách kinh tế vĩ mơ và chính sách nơng nghiệp ở nước ta theo đường lối đổi mới; tạo động lực giải phĩng sức sản xuất, ứng dụng cĩ hiệu quả hơn những thành tựu của khoa học, cơng nghệ, sự hỗ trợ của nhà nước và việc tổ chức quan hệ kinh tế - kỹ thuật với các ngành kinh tế khác.
- Chuyển dịch cơ cấu ngành sản xuất
Xuất phát điểm của Việt Nam là một nước thuần nơng, tuy nhiên lại là đất nước giàu ngành nghề truyền thống. Đặc điểm đĩ cho thấy trong
quá trình cơng nghiệp hố, hiện đại hố nơng nghiệp, nơng thơn Việt Nam, cần và cĩ thể chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng giải phĩng ở ngành nơng nghiệp cĩ năng suất thấp sang ngành cĩ năng suất cao là cơng nghiệp, dịch vụ và các ngành nghề. Kinh nghiệm của các nước châu á như Trung Quốc, Thái Lan, Đài Loan…cho thấy: khi tiến hành cơng nghiệp hố nhất thiết phải xây dựng chiến lược chuyển dịch cơ cấu kinh tế và lao động nơng thơn theo hướng tiến bộ.
Bảng 1: Cơ cấu giá trị sản xuất nơng, lâm, thuỷ sản (Đơn vị%)
Năm 1990 1995 1996 1997 1998 19991 2000
Tồn ngành 100 100 100 100 100 100 100 Nơng nghiệp 82.5 82,4 84,8 84,6 84,5 81,8 80,7 Lâm nghiệp 6,6 5,0 6,5 5,5 5,5 4,1 4,2 Thuỷ sản 10,0 12,0 9,2 9,0 10,0 13,8 15,1
Nguồn: Báo cáo của Bộ Nơng nghiệp và Phát triển nơng thơn Việt Nam
Bảng số liệu trên cho thấy tỷ trọng nơng nghiệp cĩ xu hướng giảm trong tồn ngành, nhưng vẫn cịn ở mức cao (trên 80%), tỷ trọng thuỷ sản tăng liên tục và mạnh, phản ánh sự chuyển dịch đúng hướng. Tỷ trọng lâm nghiệp giảm, điều đĩ phản ánh tình trạng khai thác rừng bừa bãi trong phạm vi cả nước. Sau 15 năm đổi mới, cơ cấu giá trị giữa trồng trọt, chăn nuơi và dịch vụ chưa cĩ sự thay đổi đáng kể, về cơ bản vẫn là cơ cấu truyền thống của ngành nơng nghiệp.
Bảng 2: Cơ cấu giá trị sản lượng nơng nghiệp
Giá cố định năm 1994- đơn vị %)
Năm Tổng số Trồng trọt Chăn nuơi Dịch vụ
1986 100 80.2 16,7 3,1 1990 100 80,2 16,6 3,2 1995 100 80,4 16,6 3,0 1996 100 80,5 16,6 2,9 1997 100 80,5 16,7 2,8 1998 100 80,4 16,9 2,7 1999 100 80,6 16,8 2,6
Tỷ trọng ngành trồng trọt cĩ xu hướng tăng, tỷ trọng chăn nuơi tăng khơng đáng kể, cịn tỷ trọng dịch vụ giảm 0,5%. Sự chuyển dịch cơ cấu ngành này chưa phản ánh rõ ràng trong đổi mới ngành nơng nghiệp, chăn nuơi và hoạt động dịch vụ vẫn cịn hạn chế.
Trong những năm gần đây, Đảng và Nhà nước Việt Nam đã cĩ nhiều chủ trương, chính sách nhằm thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu lao động ở nơng thơn. Từ đĩ, sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế từ nơng nghiệp sang cơng nghiệp, dịch vụ và ngành nghề trên địa bàn nơng thơn đã được khởi động, nhất là những vùng nơng thơn ven đơ thị, ven khu cơng nghiệp và các vùng cĩ nhiều ngành nghề truyền thống, vùng sản xuất nơng sản hàng hố tập trung. Cơ cấu kinh tế nơng thơn theo giá trị sản xuất cũng chuyển dịch theo hướng: Tỷ trọng nơng nghiệp - phi nơng nghiệp từ 57% và 43% đến 35% và 65%.
- Chuyển dịch cơ cấu lao động nơng thơn
Chuyển dịch cơ cấu ngành sản xuất nĩi riêng, chuyển dịch cơ cấu kinh tế nơng thơn nĩi chung gắn liền với quá trình chuyển dịch cơ cấu lao động nơng thơn theo hướng giảm số lượng tuyệt đối và tỷ trọng lao động nơng nghiệp, tăng số lượng và tỷ trọng lao động cơng nghiệp và dịch vụ trên địa bàn nơng thơn. Sự chuyển dịch cơ cấu lao động nơng thơn theo hướng cơng nghiệp hố, hiện đại hố ở Việt Nam cĩ nét đặc thù riêng so với các nước, đĩ là: trong khi các nước như Hàn Quốc, Nhật Bản thực hiện cơ khí hố nhằm giải phĩng lao động nơng nghiệp để cung cấp lao động cho ngành cơng nghiệp và các ngành kinh tế khác, thì ở Việt Nam giảm lao động nơng nghiệp để cung cấp lao động cho cơng nghiệp và dịch vụ ngay tại địa bàn nơng thơn, tạo việc làm cho dân cư nơng thơn. Việt Nam là đất nước mà ngành cơng nghiệp chưa phát triển, khi cơ giới hố tạo ra năng suất lao động cao trong nơng nghiệp làm tăng trình trạng thất nghiệp, do vậy sự phát triển các ngành nghề nơng thơn đã thực sự thu hút lao động dư thừa từ nơng nghiệp. Quá trình chuyển dịch cơ cấu lao
động nơng thơn tăng, nơng nghiệp sang cơng nghiệp với tốc độ từ 1- 1,5%/năm. Tỷ trọng lao động nơng nghiệp đã giảm từ 80% năm 1994 xuống 70% năm 2001, lao động phi nơng nghiệp tăng từ 20 lên 30%.
Sự chuyển dịch lao động trong quá trình cơng nghiệp hố, hiện đại hố nơng nghiệp và nơng thơn, xét về mặt chất lượng cịn nhiều hạn chế. Lực lượng lao động cĩ trình độ văn hố cao cho đến nay vẫn chỉ tập trung ở ngành y tế, giáo dục, quản lý kinh tế trong cơng nghiệp…, cịn trong nơng, lâm, ngư nghiệp rất hạn chế. Nhìn chung, sự chuyển dịch cơ cấu lao động hướng tới tăng dần tỷ trọng lao động cĩ trình độ chuyên mơn kỹ thuật trong quá trình cơng nghiệp hố, hiện đại hố nơng nghiệp, nơng thơn nĩi riêng cịn chậm. Tình hình trên một mặt do hạn chế trong đào tạo, mặt khác do nơng nghiệp và nơng thơn chưa cĩ chính sách phù hợp khuyến khích người lao động cĩ trình độ chuyên mơn nghiệp vụ cao.
- Xây dựng và phát triển nền nơng nghiệp hàng hố đa dạng
Cho tới cuối những năm 80 của thế kỷ XX, nền sản xuất nơng nghiệp nước ta lấy tự cấp tự túc làm mục tiêu chính với cơ chế kế hoạch hố tập trung trĩi buộc đã trở nên sa sút. Nghị quyết 10 của Ban Chấp hành trung ương Đảng đã chuyển nền nơng nghiệp sang sản xuất hàng hố. Trên 10 triệu hộ nơng dân với 25 triệu lao động nơng nghiệp đã thực sự phát huy được tiềm năng to lớn trong sản xuất nơng nghiệp.
Nơng nghiệp Việt Nam hơn 10 năm liên tiếp được mùa lớn, sản lượng lương thực tăng liên tục từ 21,5 triệu tấn lên 35,6 triệu tấn (năm 2001), sản lượng thuỷ sản, sản lượng cây cơng nghiệp, cây thực phẩm, cây ăn quả và sản lượng chăn nuơi cũng tăng cao. Sự tăng nhanh sản lượng và đa dạng hố sản phẩm nơng nghiệp đã cơ bản đáp ứng được nhu cầu tiêu dùng của người sản xuất và tạo ra một khối lượng nơng sản hàng hố lớn trong nước và xuất khẩu. Tỷ trọng nơng sản hàng hố trong những năm gần đây đã chiếm hơn
40% sản lượng nơng nghiệp nĩi chung. Nhiều loại nơng sản cĩ khối lượng và tỷ trọng hàng hố cao như lương thực (50% là hàng hố, trong đĩ 20% là hàng hố xuất khẩu), các loại cây cơng nghiệp, phần lớn sản phẩm chăn nuơi và nuơi trồng thuỷ sản. Nổi bật là xu hướng chuyển đổi cơ cấu sản xuất theo hướng kinh tế hàng hố.
Nhìn chung, cơng nghiệp nơng thơn cịn phân tán, qui mơ cịn nhỏ, phụ thuộc nhiều vào sản xuất nơng nghiệp cả về vốn, lao động và thị trường. Cơng nghệ lạc hậu, năng suất lao động thấp, chưa phát huy được các lợi thế về lao động, nguyên liệu và sự khéo léo về tay nghề và thị trường rộng lớn ở nơng thơn. Đặc biệt các dịch vụ cấp thiết đối với nơng dân như dịch vụ về khoa học kỹ thuật, về tư vấn kinh doanh, về thị trường…chưa được chú ý đúng mức.
Tĩm lại, nơng nghiệp là ngành kinh tế cơ sở trong hệ thống các ngành kinh tế quốc dân. Sự phát triển của nơng nghiệp và sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế nơng nghiệp là xuất phát điểm cĩ ý nghĩa quan trọng đối với tồn bộ quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nĩi chung. Tuy nhiên, “Cơng nghiệp hố, hiện đại hố nơng nghiệp và nơng thơn cịn chậm, mang nặng tính tự phát, thiếu bền vững. Nhiều vấn đề trong nơng nghiệp, nơng thơn, nơng dân chậm được giải quyết” [9, tr 27]. Tuy khơng thể làm giàu bằng nơng nghiệp, nhưng những chuyển biến tích cực của nơng nghiệp đã gĩp phần khơng nhỏ vào việc giải quyết những vấn đề kinh tế - xã hội, tạo tiền đề cho những bước phát triển mạnh hơn trong tương lai.
Chƣơng 2
THỰC TRẠNG CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ NƠNG NGHIỆP Ở BẾN TRE