3.2. Những giải pháp chủ yếu thúc đẩy sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế
3.2.3. Chính sách về đào tạo nguồn nhân lực
Đào tạo nguồn nhân lực cho quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nơng nghiệp là giải pháp cĩ ý nghĩa quan trọng.
Thị trường ngày càng được mở rộng, sự cạnh tranh ngày càng gay gắt trên tất cả các lĩnh vực hoạt động sản xuất vật chất cũng như phi vật chất, thì yếu tố chất lượng lao động càng cĩ ý nghĩa quyết định. Phát triển nền kinh tế trước hết cần phải cĩ một lực lượng lao động với trình độ kỹ thuật tương ứng với cơng cụ lao động hiện cĩ và cĩ đầy đủ khả năng nắm bắt khoa học - cơng
nghệ hiện đại, áp dụng vào sản xuất đời sống tạo ra năng suất, chất lượng, hiệu quả kinh tế cao. Do vậy, trong quá trình phát triển kinh tế của tỉnh, địi hỏi phải cĩ chiến lược đào tạo nguồn nhân lực, bồi dưỡng nhân tài kịp thời cung cấp cho quá trình cơng nghiệp hố, hiện đại hố nền kinh tế.
Trong những năm gần đây, tuy cịn nhiều khĩ khăn, Bến Tre vẫn cố gắng tập trung giải quyết các về cơ sở vật chất cho giáo dục ở vùng sâu, vùng xa; xây dựng hạ tầng cơ sở cho nơng thơn…, cơng tác đào tạo nguồn nhân lực mặc dù được chú trọng nhưng tính đến cuối năm 2003, tỷ lệ lao động đã qua đào tạo cịn rất thấp - 16% trong tổng số lao động [12, tr 7].
Để đáp ứng nhu cầu lao động trong thời gian tới, trước hết cần nâng cấp các trường dạy nghề hiện cĩ, khuyến khích mở thêm nhiều loại hình dạy nghề như đào tạo chính qui, đào tạo theo cách vừa học vừa làm… Đặc biệt, cần hình thành năng lực phát hiện cái mới, bản lĩnh dám nghĩ dám làm trong nền kinh tế thị trường. Yêu cầu trong giai đoạn hiện nay, người lao động cần cĩ kiến thức liên ngành, nhạy bén về thơng tin, sáng tạo và chủ động, cĩ tính cơ động về nghề nghiệp. Vì vậy, cần rèn luyện kỹ năng, tạo sự linh hoạt trong cơ chế thị trường nhằm đáp ứng được yêu cầu phát triển các dịch vụ cơng cộng và các ngành nghề tự do.
Đi đơi với việc đào tạo lực lượng lao động mới nên chú ý đào tạo lại, cập nhật hố kiến thức khoa học - kỹ thuật và cơng nghệ, nâng cao tay nghề cho đội ngũ lao động hiện cĩ, đáp ứng nhu cầu cơng nghiệp hố, hiện đại hố nền kinh tế. Mặt khác, Tỉnh cũng cần cĩ biện pháp thu hút lực lượng lao động lành nghề, chuyên viên khoa học giỏi, các nhà quản lý giỏi… bằng các chính sách đãi ngộ như tạo điều kiện thuận lợi cho việc nhập khẩu từ nơi khác đến, cấp nhà hoặc cho thuê với giá thấp tạo điều kiện thuận lợi cho họ phát huy tài năng trí tuệ của mình, cĩ tiền lương thoả đáng với cơng sức
cống hiến cho xã hội… để họ an tâm đem trí tuệ ra phục vụ nhân dân Bến Tre.
Tỉnh cần chú trọng thiết lập mối quan hệ chặt chẽ giữa đào tạo nghề với chương trình phát triển việc làm, đào tạo cơng nhân phải gắn với đào tạo các nhà quản lý, các chuyên gia giỏi. Từ đĩ, đưa ra giải pháp tối ưu, giải quyết tốt mối quan hệ giữa nhu cầu lao động của xã hội với khả năng cung cấp nguồn nhân lực của các trung tâm đào tạo, xúc tiến việc làm. Chính sách tích cực khơn khéo về sử dụng nguồn nhân lực là tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động dễ dàng hồ nhập vào sự phát triển kinh tế và kỹ thuật; tăng cường khả năng đào tạo nghề và cải tiến hệ thống đào tạo nghề trong tỉnh, cần chú ý khu vực nơng thơn.
Tĩm lại, Bến Tre cần cĩ một chương trình phát triển nguồn nhân lực tổng thể thống nhất, kết hợp hài hồ giữa việc phát triển nguồn tài nguyên con người với việc sử dụng đầy đủ nguồn lao động dồi dào, phong phú của tỉnh để đáp ứng được yêu cầu của việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế nĩi chung và chuyển dịch cơ cấu kinh tế nơng nghiệp nĩi riêng.
3.2.4. Chính sách về đầu tư, hỗ trợ và sử dụng vốn cho nơng nghiệp
Một vấn đề xuyên suốt quá trình cơng nghiệp hố, hiện đại hố phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thơn hiện nay là phải tập trung nguồn vốn đầu tư cho khu vực này. Chỉ cĩ tập trung ngày càng nhiều và bố trí sử dụng hiệu quả theo cơ cấu hợp lý các nguồn vốn đầu tư vào nơng nghiệp, nơng thơn mới tạo ra động lực thúc đẩy khu vực này ra khỏi trạng thái trì trệ hiện nay để phát triển trên bình diện mới. Nĩi cách khác, đĩ là cách tốt nhất giải thốt sức mua đang bị kìm hãm ở mức thấp của tuyệt đại đa số người nơng dân, một trong những tác nhân chủ yếu kéo lùi tốc độ tăng trưởng nền kinh tế hiện nay.
Nơng nghiệp của tỉnh Bến Tre đang ở trình độ phát triển thấp, tỷ lệ thuần nơng cịn lớn, số dân phi nơng nghiệp cịn chiếm tỷ trọng nhỏ trong dân cư nơng thơn, đời sống của nhân dân nơng thơn thấp kém, sự cách biệt giữa thành thị và nơng thơn cịn lớn. Nơng nghiệp và nơng thơn đang thiếu vốn để phát triển sản xuất, mở rộng ngành nghề và dịch vụ. Vì vậy, cần thiết phải đầu tư vốn, hỗ trợ vốn cho nơng nghiệp, nơng thơn, một địa bàn quan trọng nhằm thực hiện thắng lợi chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Bến Tre trong thời gian tới.
Vốn là điều kiện và tiền đề để phát triển và mở rộng sản xuất, nâng cao đời sống cho dân cư nơng thơn, từng bước xố đĩi giảm nghèo. Vì vậy, một mặt phải huy động nguồn vốn tự cĩ trong nơng dân, mặt khác nhà nước phải hỗ trợ vốn cho nơng dân bằng cách cho họ vay vốn dưới nhiều hình thức phong phú và cĩ hiệu quả. Tạo dựng và phát triển thị trường tiền tệ và tín dụng ở nơng thơn nhằm khuyến khích đầu tư. Ngân hàng nơng nghiệp và phát triển nơng thơn sẽ đĩng vai trị quan trọng trong quá trình phát triển thị trường tín dụng nơng thơn, là vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu.
Để chuyển dịch cơ cấu kinh tế nơng nghiệp cĩ hiệu quả, chúng tơi xin đưa ra một số giải pháp về vốn nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất, thúc đẩy nhanh quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nơng nghiệp theo hướng cơng nghiệp hố, hiện đại hố:
- Tạo vốn và điều hồ vốn
Chính sách tạo vốn là vấn đề cần thiết đặt ra khi ngân hàng nhà nước cịn hạn hẹp. Đẩy mạnh việc huy động vốn nhàn rỗi trong nhân dân bằng nhiều hình thức huy động: truyền thống hay hiện đại (trong điều kiện thơng tin hiện đại) cĩ thể áp dụng hình thức gởi một nơi lấy nhiều nơi trong tỉnh và tồn quốc. Muốn thực hiện cĩ hiệu quả việc này cần cải tiến cung cách phục vụ nhanh gọn, lịch sự với khách hàng.
- Nhà nước nên thành lập quỹ bảo hiểm mùa màng, bảo trợ giá nơng sản và quỹ rũi ro tín dụng, bởi vì tính chất sản xuất nơng nghiệp luơn gắn liền với điều kiện thiên nhiên, sản xuất, đời sống của nơng dân thường xuyên bị thiên tai đe doạ.
- Hộ nơng dân phải được vay vốn trung hạn hay dài hạn để phát triển cây trồng, vật nuơi cĩ chu kỳ sản xuất dài ngày; ngư dân cĩ thể vay để mua sắm ngư cụ đánh bắt hải sản ngồi khơi; người sản xuất phải cĩ vốn phát triển ngành nghề phi nơng nghiệp, loại trừ được tệ nạn cho vay nặng lãi ở nơng thơn. Đồng thời, các hộ sản xuất nơng nghiệp cịn yêu cầu thủ tục phải đơn giản, nhanh nhạy kịp thời, tránh phiền hà, mất thời gian.
- Nhà nước cần cĩ chính sách hỗ trợ về vốn, cho ngân hàng nơng nghiệp vay vốn với lãi suất thấp, cấp thêm vốn điều lệ cho nhu cầu phát triển nơng nghiệp, để đầu tư lĩnh vực nơng nghiệp, nơng thơn theo các chương trình dự án kinh tế - kỹ thuật của Chính phủ.
- Trong quá trình sản xuất, nhiều hộ gia đình cĩ nhiều hình thức khác nhau. Do vậy, việc đầu tư của ngân hàng khơng chỉ chú trọng vào đối tượng cụ thể mà nên đầu tư theo kiểu sản xuất kinh doanh nhiều mơ hình, tạo khả năng chuyển dịch cơ cấu kinh tế một cách nhanh chĩng. Việc thu hồi nợ và lãi vay được kịp thời, phù hợp với điều kiện sản xuất của từng hộ gia đình, cĩ như vậy sẽ kích thích ý thức tiết kiệm, tạo tích luỹ cho quá trình tái sản xuất.
3.2.5. Chính sách về khoa học - cơng nghệ đối với nơng nghiệp
Qua hơn 15 năm đổi mới, nơng nghiệp của Bến Tre đã cĩ những bước phát triển đáng kể và giành được những thành tựu quan trọng. Nguyên nhân của những thành tựu đĩ, ngồi yếu tố về cơ chế, chính sách thì khoa học và cơng nghệ cũng là nhân tố quyết định đưa nơng nghiệp phát triển sang giai đoạn mới. Vì vậy, cũng cần phải khẳng định những đĩng gĩp quan trọng của khoa
học - cơng nghệ trong việc biến một nền nơng nghiệp thuần nơng cây lúa, tự cấp tự túc thành một nền nơng nghiệp đa canh, sản xuất hàng hố.
Trong những năm qua, nguồn lực đầu tư của tỉnh Bến Tre vào hoạt động khoa học - cơng nghệ cĩ tăng. Ngồi nguồn vốn sự nghiệp khoa học tập trung, tỉnh đã tăng cường đầu tư khuyến nơng, khuyến ngư, khuyến cơng; tỉnh cũng đã tăng cường đầu tư cho các trạm giống cây, con, nhằm phục vụ phát triển kinh tế vườn, kinh tế biển, thành lập Trung tâm Nghiên cứu ứng dụng khoa học - cơng nghệ, làm nhiệm vụ trực tiếp chuyển giao tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất. Tuy nhiên, bên cạnh các kết quả đã đạt được như trên, hoạt động khoa học - cơng nghệ của tỉnh cịn những mặt hạn chế cần được đầu tư mạnh hơn để tạo một bước phát triển mới trong nghiên cứu phát triển khoa học - cơng nghệ của tỉnh trong thời gian tới. Trong những năm tới đối với nơng nghiệp, nơng thơn, khoa học - cơng nghệ lần tập trung vào những nội dung chủ yếu sau đây:
- Tập trung nghiên cứu về giống cây, con, ứng dụng cơng nghệ sinh học nhằm tạo ra sự đột phá về năng suất, chất lượng và khả năng cạnh tranh của tỉnh trên thị trường trong nước và quốc tế. Hướng cần tập trung vào:
+ Cây cơng nghiệp, cây lương thực, cây ăn quả và lợn, bị, gia cầm. Nghiên cứu đồng bộ từ nghiên cứu chọn giống, sản xuất, chế biến giống và cung ứng đến người sản xuất.
+ ứng dụng cơng nghệ sinh học tiên tiến của thế giới trong việc chọn, tạo, nhân nhanh giống mới, đặc biệt là các loại cây ăn quả.
Sự nghiên cứu đĩ phải nhằm mục đích tạo ra cơ cấu cây, con cĩ chất lượng cao, co ựgiá trị hàng hố cao, phù hợp với cơ cấu đất đai từng vùng, từng địa phương, phù hợp với điều kiện thổ nhưỡng. Chính là tạo ra một cơ cấu cây, con hợp lý, phù hợp với sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế nơng nghiệp theo các tiêu chí, chuyển dịch như phần trên đã đề cập.
- Nghiên cứu nhằm phát triển cơng nghiệp chế biến nơng - lâm - hải sản và cơ giới hố nơng nghiệp.
Hướng tập trung nghiên cứu và triển khai những lĩnh vực chủ yếu là:
+ Cơng nghệ bảo quản, chế biến nơng sản chất lượng cao đáp ứng nhu cầu tiêu dùng xã hội và xuất khẩu. Đặc biệt là lương thực, cây cơng nghiệp, cây ăn quả và hải sản.
+ Khơi phục và phát triển các hình thức chế biến nơng sản truyền thống ở nơng thơn nhằm thu hút thêm lực lượng lao động nhàn rỗi, tăng thêm lao động dịch vụ phục vụ nơng nghiệp.
+ Nghiên cứu nhằm cơ giới hố một số khâu sản xuất nặng nhọc như làm đất, thu hoạch và cơng nghệ sau thu hoạch để giảm bớt lực lượng lao động ở những khâu nặng nhọc, tăng thêm lực lượng lao động cho những khâu, quá trình sản xuất khác.
+ Thúc đẩy quá trình điện khí hố nơng thơn nhằm tạo ra sự văn minh mới ở nơng thơn, tạo điều kiện phát triển ngành cơng nghiệp chế biến và dịch vụ ở nơng thơn. Đĩ cũng chính là thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu lao động nơng nghiệp, nơng thơn, giảm lao động trồng trọt, tăng lao động dịch vụ và chế biến.
- Nghiên cứu, tổ chức quy hoạch trung hạn, dài hạn một số vùng kinh tế nơng nghiệp trọng điểm, xây dựng mỗi vùng trở thành địa bàn chiến lược phát triển nơng nghiệp hàng hố, gắn với cơng nghiệp chế biến với thị trường xuất khẩu.
+ Chủ động và sáng tạo trong việc xây dựng quy hoạch, bố trí sản xuất, tìm kiếm thị trường của địa phương, cơ sở sản xuất.
+ Thúc đẩy các hoạt động thương mại ở nơng thơn, làm cho nơng thơn luơn cĩ sự sơi động và hoạt động thương mại.
Để đạt được những nội dung chủ yếu trên, khoa học - cơng nghệ cần phải định hướng và lựa chọn lĩnh vực nghiên cứu để tiến kịp với trình độ khoa học - cơng nghệ nơng nghiệp các tỉnh trong khu vực và cả nước. Do đĩ, vừa phải coi trọng cơng tác nghiên cứu cơ bản, vừa phải đẩy mạnh nghiên cứu ứng dụng trong nơng nghiệp.
3.2.6. Chính sách về phát triển kết cấu hạ tầng vật chất ở nơng thơn
Kết cấu hạ tầng vật chất cĩ vai trị rất quan trọng đối với mỗi xã hội: Kết cấu hạ tầng vừa tạo điều kiện cho sản xuất, lưu thơng; vừa giúp cho việc nâng cao mức sống ở nơng thơn, làm giảm bớt sự chênh lệch với thành thị; giảm bớt tệ nạn xã hội và tình trạng dư thừa lao động, hạn chế việc di dân tự phát ra các đơ thị. Trong nơng nghiệp, đối tượng sản xuất là lực lượng tự nhiên luơn biến động phức tạp. Do vậy, để chế ngự, khai thác sử dụng được chúng cần cĩ một hệ thống cơ sở vật chất kỹ thuật hiện đại.
ở Bến Tre, hệ thống kết cấu hạ tầng và cơng trình cơng cộng chưa đồng bộ, cho nên nĩ đã kìm hãm tốc độ phát triển của tỉnh trong những năm qua. Trong định hướng phát triển đến năm 2010, tỉnh cĩ đề ra định hướng phát triển kết cấu hạ tầng và cơng trình cơng cộng đồng bộ như hệ thống giao thơng chính kết hợp với các tuyến đơ thị, giao thơng nơng thơn. Tuy nhiên, cơ sở vật chất ở nơng thơn cịn thấp kém và đang bị xuống cấp. Điều này ảnh hưởng xấu đến việc phát triển kinh tế nơng nghiệp theo hướng cơng nghiệp hố, hiện đại hố. Trong kết cấu hạ tầng ở nơng thơn quan trọng nhất là thuỷ lợi và giao thơng.
- Thuỷ lợi là cơ sở quan trọng của nền nơng nghiệp. Nĩ khơng chỉ cĩ ý nghĩa kinh tế mà cịn là yếu tố tạo ra sự thống nhất, liên kết quốc gia về mặt lãnh thổ. Chính vì thế, thuỷ lợi mang tính xã hội rất cao.
Thuỷ lợi là cơng tác hàng đầu, cần được đầu tư phát triển thuỷ lợi để thâm canh, tăng vụ để phát triển nơng nghiệp tồn diện, khai thác các vùng đất mới nhằm duy trì tốc độ phát triển của sản xuất trồng trọt, bảo đảm an
ninh lương thực và tăng cường xuất khẩu, gĩp phần xố đĩi giảm nghèo. Muốn vậy cần phải:
+ Phục hồi, nâng cấp các cơng trình hiện cĩ để đưa vào sử dụng. + Xây dựng mới những cơng trình trọng điểm.
+ Ưu tiên xây dựng thuỷ lợi nhỏ để giúp nơng dân sản xuất tại chỗ. + Cải tạo và nâng cấp hệ thống đê điều.
Nhanh chĩng đáp ứng yêu cầu tưới tiêu sản xuất lương thực, thực phẩm. - Giao thơng nơng thơn cĩ vai trị hết sức quan trọng, là một tiền đề vật chất để thực hiện đường lối, chính sách kinh tế - xã hội. Đối vớí nơng thơn nước ta điều này càng quan trọng và cấp thiết. Thực tế cho thấy, do mạng lưới giao thơng yếu kém ngay cả những vùng giàu tiềm năng mà sản xuất vẫn khĩ phát triển: thiếu vật tư phát triển, sản phẩm khơng lưu thơng được, đặc biệt là vùng sâu, vùng xa càng khĩ khăn hơn. Điều này rõ ràng cĩ ý nghĩa to lớn đối với sự phát triển phân cơng lao động xã hội, do đĩ, để biến đổi chuyển dịch cơ cấu kinh tế nơng nghiệp ở Bến Tre thì giao thơng phải đi trước một bước,