7. Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
2.2. Thực trạng quản lý nhà nƣớcvề xây dựng nông thôn mới ở huyện Trấn
2.2.1. Kết quả thực hiện các tiêu chí nông thôn mới
Đến hết năm 2019 số xã đã đƣợc công nhận đạt chuẩn NTM là 21/21 xã (đạt tỷ lệ 100%) trong đó:
28
41.2 30.7
0
Cơ cấu kinh tế
NLTS CNXD Dịch vụ
Bảng 2: Kết quả hoàn thành đạt chuẩn NTM của các xã trên địa bàn huyện Trấn Yên giai đoạn 2015-2020
STT Năm Số lƣợng Tên xã đạt chuẩn NTM
1 2015 03 Xã Báo Đáp, Việt Thành, Tân Đồng 2 2016 03 Xã Nga Quán, Đào Thịnh, Bảo Hƣng
3 2017 05 Xã Vân Hội, Hƣng Thịnh, Hƣng Khánh, Minh Quân, Minh Tiến
4 2018 04 Cƣờng Thịnh, Minh Quán, Việt Cƣờng, Y Can 5 2019 06 Quy Mông, Hòa Cuông, Kiên Thành, Việt
Hồng, Lƣơng Thịnh, Hồng Ca
Cộng 21 Đạt tỷ lệ 100%
Nguồn: UBND huyện Trấn Yên, 2020
Tỷ lệ xã đạt chuẩn nông thôn mới đến hết năm 2019 là 100% tổng số xã trên địa bàn huyện. Chi tiết thông tin các xã đƣợc công nhận đạt chuẩn nông thôn mới đƣợc ghi chi tiết trong phụ lục 1. Danh sách các trƣờng học đạt chuẩn quốc gia trên địa bàn huyện Trấn Yên xem chi tiết trong phụ lục (2).
Hình 2. Cơ cấu tỷ trọng các ngành kinh tế của huyện Trấn Yên năm 2020
Bảng 3: Tỷ lệ hộ nghèo trên địa bàn huyện Trấn Yên năm 2020 STT Xã, thị trấn Tổng số hộ dân cƣ Số hộ nghèo (Hộ) Tỷ lệ nghèo (%) Đánh giá tiêu chí (xã) 1 Tân Đồng 981 25 2,55 Đạt 2 Báo Đáp 1.449 20 1,38 Đạt 3 Đào Thịnh 797 16 2,01 Đạt 4 Việt Thành 842 1 0,12 Đạt 5 TT Cổ Phúc 1.678 20 1,19 - 6 Hoà Cuông 774 34 4,39 Đạt 7 Minh Quán 1.184 17 1,44 Đạt 8 Nga Quán 601 9 1,50 9 Cƣờng Thịnh 721 12 1,66 Đạt 10 Minh Quân 1.195 21 1,76 Đạt 11 Bảo Hƣng 822 11 1,34 Đạt 12 Việt Hồng 694 22 3,17 Đạt 13 Việt Cƣờng 1.400 31 2,21 Đạt 14 Vân Hội 680 28 4,12 Đạt 15 Hồng Ca 1.490 61 4,09 Đạt 16 Hƣng Khánh 1.890 22 1,16 Đạt 17 Hƣng Thịnh 1.268 24 1,89 Đạt 18 Y Can 1.379 23 1,67 Đạt 19 Quy Mông 1.442 36 2,50 Đạt 20 Lƣơng Thịnh 1.830 44 2,40 Đạt 21 Kiên Thành 951 11 1,16 Đạt Tổng cộng 24.075 488 2,03 21/21
Trong những năm qua Huyện ủy, HĐND, UBND huyện Trấn Yên luôn quan tâm, chỉ đạo việc thực hiện chính sách an sinh xã hội gắn với Chƣơng trình xây dựng NTM, bao gồm: Đã huy động đƣợc nhiều nguồn lực của toàn xã hội để trợ giúp, hỗ trợ cho các hộ nghèo, cận nghèo, giải quyết việc làm, ƣu đãi ngƣời có công, trợ giúp xã hội; xây dựng và phát triển kết cấu hạ tầng thiết yếu ở địa phƣơng. Nhờ làm tốt công tác giảm nghèo và an sinh xã hội, nên tỷ lệ hộ nghèo hàng năm đều giảm;đến năm 2020 toàn huyện còn 488 hộ nghèo/24.075 hộ, tỷ lệ hộ nghèo giảm còn 2,03%. Số liệu đƣợc thể hiện qua bảng 3:
Công tác đào tạo nghề gắn với giải quyết việc làm cho lao động nông thôn đƣợc các cấp các ngành quan tâm, từ năm 2011 đến nay đã đào tạo nghề cho 28.752 lao động. Bình quân mỗi năm số lao động đƣợc tạo việc làm mới 2.200 ngƣời, từ đó góp phần tăng thu nhập và nâng cao thu nhập và đời sống cho ngƣời dân nông thôn.Cùng với công tác này, hàng năm huyện đã chỉ đạo Phòng Lao động- thƣơng binh và xã hội phối hợp với Ngân hàng chính sách thẩm định cho vay vốn từ quỹ quốc gia giải quyết việc làm; khuyến khích tự tạo việc làm linh hoạt ở gia đình, địa phƣơng.
Đến năm 2020 số lao động có việc làm thƣờng xuyên trên địa bàn huyện là 55.410/57.623 lao động trong độ tuổi có khả năng lao động, đạt tỷ lệ 96,2%. Số liệu cụ thể thể hiện qua bảng sau:
Bảng 4: Thống kê lao động có việc làm qua đào tạo tại các xã trên địa bàn huyện Trấn Yên đến năm 2020.
STT Tên xã Dân số trung bình (Ngƣời) Số ngƣời trong độ tuổi lao động (Ngƣời) Số ngƣời trong độ tuổi lao động có khả năng lao động (Ngƣời) Số ngƣời trong độ tuổi lao động có việc làm thƣờng xuyên (Ngƣời) Lao động qua đào tạo Tỷ lệ lao động có việc làm thƣờng xuyên (%) Tỷ lệ lao động qua đào tạo % Đánh giá tiêu chí 1 Tân Đồng 3.877 2.845 2.634 2.535 1.430 96,24 56,41 Đạt 2 Báo Đáp 5.131 4.735 3.515 3.350 1.992 95,31 59,46 Đạt 3 Đào Thịnh 2.747 2.466 2.057 1.962 1.150 95,38 58,61 Đạt 4 Việt Thành 2.784 2.227 1.950 1.908 1.037 97,85 54,35 Đạt 5 Hoà Cuông 2.517 2.154 1.818 1.760 695 96,81 39,49 Đạt 6 Minh Quán 3.753 2.815 2.225 2.198 1.395 98,79 63,47 Đạt 7 Nga Quán 1.939 1.454 1.069 1.029 785 96,26 76,29 Đạt 8 Cƣờng Thịnh 2.351 1.763 1.625 1.587 956 97,66 60,24 Đạt 9 Minh Quân 3.936 3.675 3.350 3.250 1.875 97,01 57,69 Đạt 10 Bảo Hƣng 2.866 1.759 1.610 1.560 992 96,89 63,59 Đạt 11 Việt Cƣờng 4.742 3.786 3.208 3.100 1.775 96,63 57,26 Đạt 12 Vân Hội 2.279 1.566 1.525 1.489 735 97,64 49,36 Đạt 13 Việt Hồng 2.298 1.934 1.789 1.719 528 96,09 30,72 Đạt 14 Hồng Ca 5.965 4.125 3.893 3.706 1.106 95,20 29,84 Đạt
15 Hƣng Khánh 6.567 6.256 4.795 4.594 2.687 95,81 58,49 Đạt 16 Hƣng Thịnh 4.318 3.473 2.875 2.735 1.587 95,13 58,03 Đạt 17 Lƣơng Thịnh 6.759 4.909 4.846 4.543 2.386 93,75 52,52 Đạt 18 Minh Tiến 1.471 981 940 910 456 96,81 50,11 Đạt 19 Y Can 3.370 2.528 2.048 1.945 992 94,97 51,00 Đạt 20 Quy Mông 5.262 4.287 3.986 3.828 2.226 96,04 58,15 Đạt 21 Kiên Thành 3.955 2.620 2.475 2.387 890 96,44 37,29 Đạt
Nguồn: Số liệu thống kê của Phòng LĐ- TB và XH huyện Trấn Yên năm 2020.
* Một số kết quả nổi bật trong xây dựng nông thôn mới của huyện Trấn Yên
- Thu nhập của dân cƣ nông thôn trên địa bàn huyện tăng lên gấp 3,5 lần so với năm 2011. Tỷ lệ hộ nghèo 22 xã, thị trấn giảm còn 2,03% (giảm 23,35% so với năm 2011). Tỷ lệ lao động có việc làm 96,2% (tăng 6,5% so với năm 2011); 96% số hộ sử dụng nƣớc hợp vệ sinh (tăng 15,2% so với năm 2011). Tỷ lệ ngƣời dân tham gia bảo hiểm Y tế đạt tỷ lệ 93,5 % (tăng 22,5% so với năm 2011); Tỷ lệ trẻ em dƣới 5 tuổi bị suy dinh dƣỡng thể thấp còi (chiều cao theo tuổi) còn 18,2%, (giảm 10,47% so với năm 2011).
- Đến năm 2020, sản xuất nông nghiệp, kinh tế nông thôn có bƣớc phát triển mới theo chuyển dịch tích cực theo hƣớng sản xuất hàng hóa. Quy mô và hiệu quả sản xuất cao hơn; cơ cấu cây trồng, vật nuôi đƣợc chuyển đổi phù hợp tạo ra các vùng sản xuất hàng hóa và sản phẩm chủ lực có giá trị; diện tích cây trồng chủ lực tăng cao.Giá trị sản xuất ngành nông, lâm nghiệp, thủy sản năm 2020 đạt 1.150 tỷ đồng, tăng gần 4 lần so với năm 2011.
Trên địa bàn huyện đã phát triển các mô hình liên kết sản xuất theo chuỗi giá trị đối với các sản phẩm nông nghiệp chủ lực gắn với chế biến và tiêu thụ sản phẩm; xây dựng thƣơng hiệu, chứng nhận chất lƣợng sản phẩm, nâng cao
chất lƣợng, giá trị sản phẩm nông sản; tổ chức sản xuất từng bƣớc đƣợc đổi mới theo hƣớng liên kết trong sản xuất và tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp, cụ thể: Vùng trồngTre Bát Độ năm 2020 đạt gần 3.500 ha, sản lƣợng măng trên 50 nghìn tấn;diện tích tăng trên 2.000 ha, sản lƣợng măng tăng 40 nghìn tấn so với năm 2011; Vùng quế năm 2020 đạt trên 16 nghìn ha, tăng gần 10 nghìn ha so với năm 2011; Vùng trồng dâu nuôi tằm năm 2020 đạt 700 ha, sản lƣợng kén trên 600 tấn kén; diện tích dâu và sản lƣợng kén tằm tăng gấp 7 lần so với năm 2011; Vùng trồng cây ăn quả có múi năm 2020 đạt 750 ha, cơ sở chăn nuôi hàng hóa tăng nhanh, sản lƣợng thịt hơi các loại tăng gần 3 lần so với năm 2011.
Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn đƣợc đầu tƣ xây dựng đạt chuẩn theo tiêu chí nông thôn mới; 100% các nhóm tiêu chí trong bộ tiêu chí xã nông thôn mới của 21 xã đã đạt chuẩn, cụ thể: 100% đƣờng trục xã và đƣờng từ trung tâm xã đến huyện đƣợc kiên cố hóa, tăng 39,6% so với năm 2011; đƣờng trục thôn, liên thôn đƣợc bê tông hóa đạt 80,8%, tăng 71,2% so với năm 2011; đƣờng ngõ xóm đƣợc bê tông hóa đạt đạt tỷ lệ 58,1%, tăng 55,8% so với năm 2011; Các công trình công công khác: Hệ thống thuỷ lợi của các xã đảm bảo tƣới, tiêu cho 100% diện tích đất nông nghiệp, tỷ lệ kiên cố hóa đạt 73,4%, tăng 28,6% so với năm 2011;100% số xã có hệ thống điện nông thôn đạt chuẩn; 100% tỷ lệ trƣờng đạt chuẩn (năm 2011 toàn huyện có 02 trƣờng đƣợc công nhận đạt chuẩn); 100% sốxã có nhà văn hóa xã, sân thể thao trung tâm xã đạt chuẩn (năm 2011 có 3/21 xã có nhà văn hóa xã, đạt tỷ lệ 14,28%; 01/21 xã có sân thể thao xã); không còn nhà tạm, nhà dột nát.
2.2.2. Việc cụ thể hóa luật pháp và các văn bản chỉ đạo,chính sách về xây dựng nông thôn mới
Quán triệt quan điểm của Đảng, Nhà nƣớc và của tỉnh Yên Bái về chƣơng trình MTQG xây dựng NTM, trong 10 năm qua huyện Trấn Yên đã
chủ động ban hành nhiều Chủ trƣơng, chính sách nhằm tập trung chỉ đạo triển khai thực hiện đạt kết quả cao các Nội dung của chƣơng trình ngay từ khi bắt đầu. Đến nay, huyện Trấn Yên đã ban hành nhiều văn bản trong chỉ đạo điều hành xây dựng NTM, điển hình nhƣ:
Biểu 5: Tổng hợp các văn bản chỉ đạo điều hành triển khai chƣơng trình xây dựng NTM của huyện Trấn Yên
STT Nội dung văn bản Cơ quan ban hành
1
Chƣơng trình hành động số 18- CTr/HU, ngày 13/3/2009 của Huyện uỷ Trấn Yên về thực hiện các Nghị quyết hội nghị Ban chấp hành Trung ƣơng 7, khoá X
Huyện ủy
2
Nghị quyết số 86-NQ/HU ngày 02/10/2014 của Huyện ủy Trấn Yên về đẩy mạnh việc thực hiện Chƣơng trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới đến năm 2020, phấn đầu xây dựng 02 xã Tân Đồng, Báo Đáp hoàn thành các tiêu chí vào năm 2015
Huyện ủy
3
Nghị quyết số 95-NQ/HU ngày 21/4/2017 của Huyện ủy Trấn Yên về thực hiện Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, phấn đấu xây dựng huyện Trấn Yên đạt chuẩn nông thôn mới vào năm 2020
Huyện ủy
4
Quyết định số 1189/QĐ-UBND, ngày 29/12/2011 của Ủy ban nhân dân huyện Trấn Yên về việc phê duyệt Đề án quy hoạch xây dựng nông thôn mới huyện Trấn Yên giai đoạn 2011- 2020
UBND huyện
5
Kế hoạch số 41/KH – BCĐ, ngày 30/5/2011 của Ban chỉ đạo Chƣơng trình xây dựng nông thôn mới huyện Trấn Yên về triển khai thực hiện Chƣơng trình xây dựng nông thôn mới huyện Trấn Yên giai đoạn 2011 – 2020
Ban chỉ đạo NTM
Ủy ban nhân dân huyện Trấn Yên về thực hiện công tác tuyên truyền Chƣơng trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới huyện Trấn Yên, giai đoạn 2016 – 2020
huyện
7
Kế hoạch số 66/KH-UBND, ngày 20 tháng 6 năm 2018 của Ủy ban nhân dân huyện Trấn Yên về triển khai thực hiện Đề án xây dựng huyện Trấn Yên đạt chuẩn nông thôn mới giai đoạn 2018 – 2020
UBND huyện
8
Kế hoạch số 71/KH-UBND, ngày 03 tháng 7 năm 2018 của Ủy ban nhân dân huyện Trấn Yên về việc duy trì và nâng cao chất lƣợng tiêu chí nông thôn mới đối với các xã đã đạt chuẩn nông thôn mới giai đoạn 2015 – 2017
UBND huyện
9
Kế hoạch số 11/KH-UBND, ngày 25 tháng 01 năm 2019 của Ủy ban nhân dân huyện Trấn Yên về thực hiện chƣơng trình xây dựng nông thôn mới; hoàn thành tiêu chí huyện nông thôn mới huyện Trấn Yên năm 2019
UBND huyện
10
Kế hoạch số 154-KH/HU, ngày 04 tháng 9 năm 2019 của Huyện ủy Trấn Yên về việc tập trung lãnh đạo hoàn thành mục tiêu xây dựng huyện Trấn Yên đạt chuẩn nông thôn mới năm 2019
Huyện ủy
Nguồn: Tác giả tổng hợp, tháng 12/2020
Song song việc ban hành các Văn bản chỉ đạo điều hành, UBND huyện còn chỉ đạo các xã căn cứ các văn bản chỉ đạo của Huyện uỷ, UBND huyện về xây dựng NTM và tình hình thực tế của địa phƣơng để xây dựng Đồ án quy hoạch, Đề án xây dựng nông thôn mới của xã giai đoạn 2011 – 2020.
2.2.3. Tổ chức bộ máy quản lý xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái
Nhƣ đã trình bày trong Chƣơng 1, thông thƣờng bộ máy tổ chức quản lý chƣơng trình NTM cấp huyện sẽ bao gồm:
* Ban chỉ đạo cấp huyện do Chủ tịch Ủy ban Nhân dân huyện làm Trƣởng ban; Phó chủ tịch Ủy ban Nhân dân huyện là Phó trƣởng ban thƣờng trực; Trƣởng Phòng Nông nghiệp và PTNT là Ủy viên thƣờng trực; các Ủy viên còn lại là lãnh đạo Ủy ban Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể huyện, lãnh đạo các cơ quan, phòng, ban, đơn vị chuyên môn có liên quan. Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn là cơ quan Thƣờng trực Ban chỉ đạo.
* Văn phòng Điều phối xây dựng nông thôn mới cấp huyệnđặt tại Phòng Nông nghiệp và PTNT do Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện làm Chánh văn phòng; Trƣởng phòng Phòng Nông nghiệp và PTNT làm Phó Chánh văn phòng; cán bộ chuyên trách là lãnh đạo, chuyên viên Phòng Nông nghiệp và PTNT; cán bộ kiêm nhiệm là các đồng chí lãnh đạo, chuyên viên các phòng, ban chuyên môn có liên quan.
Biểu 6: Cơ cấu cán bộ thực hiện QLNN đối với xây dựng nông thôn mới tại huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái
STT Chỉ tiêu Cán bộ cấp huyện Cán bộ cấp xã Số lƣợng (ngƣời) Cơ cấu (%) Số lƣợng (ngƣời) Cơ cấu (%) 1 Trình độ văn hóa (12/12) 39 100 320 100 2 Trình độ chuyên môn
Sơ cấp, trung cấp, cao đẳng 128 40
Đại học 31 79,5 190 59,4 Thạc sĩ 8 20,5 2 0,6 3 Trình độ lý luận chính trị Sơ cấp, trung cấp 20 51,2 317 90,1 Cao cấp 19 48,8 3 0,9 4 Tổng số cán bộ 39 100 320 100 Nam 26 66,7 253 79 Nữ 13 33,3 67 21
Nguồn: UBND huyện Trấn Yên, 2020
Đánh giá chung, trình độ đảm nhiệm nhiệm vụ QLNN về xây dựng NTM trên địa bàn huyện cơ bản đảm bảo về số lƣợng và cơ cấu. Đội ngũ cán bộ cấp huyện có trình độ chuyên môn cao hơn so với độ ngũ cấp xã, do đó trong quá tình thực hiện cần nhiều lớp đào tạo, tập huấn để nâng cao cho đội ngũ cán bộ trực tiếp triển khai.
2.2.4. Tổ chức thực hiện các nội dung quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái
Trên cơ sở các văn bản hƣớng dẫn của Trung ƣơng, của tỉnh về thực hiện chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM, huyện Trấn Yên đã cụ thể hóa, ban hành các văn bản để chỉ đạo và tổ chức thực hiện, điển hình nhƣ: Chƣơng trình hành động số 18- CTr/HU, ngày 13/3/2009 của Huyện uỷ Trấn Yên về thực hiện các Nghị quyết hội nghị Ban chấp hành Trung ƣơng 7, khoá X; Nghị quyết số 95-NQ/HU ngày 21/4/2017 của Huyện ủy Trấn Yên về thực hiện Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, phấn đấu xây dựng huyện Trấn Yên đạt chuẩn nông thôn mới vào năm 2020; Kế hoạch số 41/KH – BCĐ, ngày 30/5/2011 của Ban chỉ đạo Chƣơng trình xây dựng nông thôn mới huyện Trấn Yên về triển khai thực hiện Chƣơng trình xây dựng nông thôn mới huyện Trấn Yên giai đoạn 2011 – 2020;Kế hoạch số 66/KH-UBND, ngày 20 tháng 6 năm 2018 của Ủy ban nhân dân huyện Trấn Yên về triển khai thực hiện Đề án xây dựng huyện Trấn Yên đạt chuẩn nông thôn mới giai đoạn 2018 – 2020….. Nhìn chung, các chƣơng trình hành động và các Nghị quyết của Huyện ủy đã cơ bản xác định rõ nhiệm vụ trọng tâm, cách thức tổ chức