Bảng 3.17. Diện tích đất các Công ty nông lâm nghiệp, Ban quản lý rừng sử dụng vào mục đích khác
STT
Tên Công ty nông lâm nghiệp, Ban
quản lý rừng
Diện tích đất sử dụng vào mục đích khác (ha) Tổng diện tích Đất XD trụ sở cơ quan Đất sản xuất kinh doanh Tên đơn vị hành chính nơi Công ty có đất
1 Công ty Lâm nghiệp
Ngòi Sảo 1,28 1,28 Huyện Bắc Quang 2 Công ty Lâm nghiệp
Cầu Ham 1,40 1,40
Huyện Bắc Quang 3 Công ty lâm nghiệp
Vĩnh Hảo 7,32 7,32 Huyện Bắc Quang 4 Công ty chè Hùng An 5,16 3,46 1,7 Huyện Bắc
Quang
Tổng 15,16 3,46 13,46
(Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra)
Ngoài diện tích sử dụng làm đất nông, lâm nghiệp thì các công ty nông lâm nghiệp còn có diện tích đất chuyên dùng nói chung nói riêng là đất xây dựng trụ sở cơ quan hoặc đất thuê để làm nhà xưởng sản xuất kinh doanh của các công ty nông, lâm nghiệp.
Qua điều tra thì trong giai đoạn từ 2010-2018 các công ty nông lâm nghiệp và các ban quản lý rừng được Nhà nước giao đất, cho thuê đất đều sử dụng đất không để đất hoang hóa, chưa sử dụng.
3.4.4. Một số trường hợp sai phạm điển hình cần khắc phục
tỉnh. Qua đây đã nhắc nhở, yêu cầu các công ty nông lâm trường và ban quản lý rừng khắc phục các vi phạm đã để xảy ra trong thời gian qua.
Bảng 3.18. Tổng số Công ty nông lâm nghiệp, Ban quản lý rừng đã bị thanh, tra kiểm tra trên địa bàn tỉnh Hà Giang giai đoạn 2010 - 2018
STT Tên Công ty nông lâm nghiệp, Ban quản lý rừng bị thanh tra Năm thanh tra, kiểm tra Đơn vị thanh tra, kiểm tra Tồn tại hạn chế sai phạm cần khắc phục
1 Công ty Lâm nghiệp Ngòi Sảo 2013 Năm
Sở Tài nguyên và Môi trường
Yêu cầu các Công ty lập phương án sử dụng đất, đo đạc bản đồ địa chính xác định chính xác diện tích đang sử dụng, tiến hành cắm mốc ranh giới sử dụng đất giữa các công ty lâm nghiệp và các hộ dân địa phương; yêu cầu các công ty thực hiện đăng ký đất đai, điều chỉnh giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, ký hợp đồng thuê đất theo quy định
2 Công ty Lâm
nghiệp Cầu Ham
Năm 2013 Sở Tài nguyên và Môi trường 3 Công ty lâm nghiệp Vĩnh Hảo Năm 2013 Sở Tài nguyên và Môi trường 4 Công ty chè Hùng An Năm 2013 Sở Tài nguyên và Môi trường
Yêu cầu công ty lập quy hoạch sử dụng đất, rà soát hiện trạng sử dụng đất và đo đạc cắm mốc ranh giới; lập thủ tục thuê đất, thực hiện nghĩa vụ tài chính theo quy định. Công ty tự giải quyết lấy lại số diện tích 3,46ha đất đường lô do các hộ dân lấn chiếm 5 Quản lý rừng phòng hộ Yên Minh Năm 2017- 2018 Thanh tra Chính phủ
Yêu cầu kiểm tra trình tự thủ tục đối với diện tích UBND huyện Yên Minh sử dụng 0,998 ha đất vườn ươm đã giao Ban Quản lý rừng phòng hộ Yên Minh quản lý để giao lại cho Trung tâm Dạy nghề xây dựng của huyện Yên Minh nhưng không có quyết định thu hồi đất, giao đất của cấp có thẩm quyền là trái với Luật Đất đai năm 2003.
6 Công ty lâm nghiệp Vĩnh Hảo; Công ty Cổ phần Chè Hùng An Năm 2017- 2018 Thanh tra Chính phủ
Yêu cầu UBND huyện Bắc Quang thu hồi 02 GCN đã cấp trái thẩm quyền với tổng diện tích 17,42 ha cho Công ty lâm nghiệp Vĩnh Hảo 7,71 ha và Công ty Cổ phần Chè Hùng An 9,71 ha
(Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra)
Thực hiện chức năng, nhiệm vụ của ngành đã tham mưu cho UBND tỉnh kiểm tra thường xuyên việc quản lý sử dụng đất của các công ty nông lâm nghiệp.
Môi trường về việc thanh tra việc quản lý sử dụng đất của các nông, lâm trường, các công ty nông lâm trường chuyển đổi từ các nông lâm trường trên phạm vi cả nước. Qua công tác kiểm tra cho thấy sau khi chuyển đổi hình thức từ giao đất sang thuê đất các công ty nông lâm nghiệp đều chưa lập quy hoạch sử dụng đất, rà soát hiện trạng sử dụng đất và đo đạc cắm mốc ranh giới; lập thủ tục thuê đất, thực hiện nghĩa vụ tài chính theo quy định. Qua đây tổ công tác đều yêu cầu các công ty khắc phục những nội dung chưa thực hiện sớm hoàn thiện và thực hiện đầy đủ theo quy định trong thời gian sớm nhất.
Bên cạnh đó, theo Thông báo của Thanh tra Chính phủ về việc kiểm tra, thanh tra việc sử dụng đất của các công ty nông lâm nghiệp và ban quản lý rừng trên địa bàn tỉnh Hà Giang. Đã để xảy ra nhiều là vi phạm trong công tác quản lý đất nông, lâm trường trên địa bàn tỉnh Hà Giang là do trong một thời gian dài, đất đai do các nông, lâm trường quốc doanh quản lý, sử dụng tại tỉnh chủ yếu được giao trên bản đồ, không thực hiện đo đạc, cắm mốc, xác định ranh giới cụ thể trên thực địa nên việc giao, quản lý và sử dụng đất cũng không cụ thể. Bên cạnh đó, căn cứ để quản lý, giao đất là các bản đồ có độ chính xác thấp, hồ sơ giấy tờ cũ, không được hiệu chỉnh; hồ sơ giao đất, cho thuê đất chủ yếu được lập và ban hành kèm theo các quyết định thành lập nông, lâm trường, do đơn vị này tự quản lý, ít được giao nộp cho các cơ quan quản lý đất đai theo quy định.
Đồng thời, phần lớn đất đai và rừng chưa được rà soát, đo đạc trên thực địa, chưa lập bản đồ địa chính, diện tích được cấp Giấy chứng nhận (GCN) chủ yếu là đất phi nông nghiệp, chưa tạo được sự chuyển biến căn bản trong quản lý, sử dụng đất. Cùng với đó, hệ thống hồ sơ kỹ thuật và pháp lý liên quan đến việc giao quản lý và sử dụng đất còn thiếu và yếu, tạo kẽ hở cho việc vi phạm pháp luật và gây khó khăn, phức tạp đối với công tác quản lý, sử dụng đất đai.
Đặc biệt, nhiều diện tích đất giao khoán theo chính sách trước đây do không được thiết lập hồ sơ hoặc có thiết lập nhưng không chặt chẽ nên việc truy nguồn gốc giữa đất giao khoán với cho thuê, cho mượn, lấn chiếm, chồng lấn, tranh chấp gặp nhiều khó khăn phức tạp. Tình trạng tranh chấp, vi phạm pháp luật về đất đai (bị lấn chiếm, cho thuê, cho mượn trái phép, chuyển nhượng trái phép, giao khoán không
đúng đối tượng, để hoang hóa) còn phức tạp; việc sử dụng đất đai lãng phí, kém hiệu quả, bị bỏ hoang nhưng đến nay, chưa được xử lý dứt điểm…
Ngoài ra, công tác thanh tra, kiểm tra đối với việc quản lý sử dụng đất có nguồn gốc từ nông, lâm trường chưa được chú trọng; các cơ quan chức năng trong tỉnh chưa chủ động xây dựng kế hoạch thanh tra, kiểm tra đối với lĩnh vực này. Từ năm 2000 - 2016 mới chỉ triển khai 4 cuộc tại 4 Công ty còn đối với đất rừng phòng hộ chưa tổ chức cuộc thanh tra nào. Việc phát hiện vi phạm qua thanh tra cũng chưa được quan tâm, xử lý kịp thời, kết quả xử lý sau thanh tra còn hạn chế.
Hình 3.10. Công tác giám sát tại 3 công ty Lâm nghiệp Vĩnh Hảo, Cầu Ham, Ngòi Sảo, huyện Bắc Quang.
3.5. Đánh giá những thuận lợi, khó khăn và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng đất tại các nông, lâm trường và các ban quản lý rừng trên địa bàn tỉnh Hà Giang
3.5.1. Đánh giá kết quả đạt được
Trong những năm qua các Công ty nông lâm nghiệp và các Ban quản lý rừng đóng trên địa bàn tỉnh Hà Giang trong lĩnh vực nông, lâm nghiệp đã đóng vai trò là trung tâm một số vùng kinh tế mới nông thôn, vùng sâu vùng xã, kết hợp phát triển kinh tế với đảm bảo an ninh quốc phòng ở những nơi trọng yếu, khó khăn. Đã giải quyết công việc ổn định cho cán bộ công nhân viên và những người lao động nông
nhàn tại địa phương. Trong số đó chủ yếu là đồng bào dân tộc Tày, Dao… thông qua việc sản xuất nông lâm nghiệp.
Trong quá trình xây dựng và phát triển nhất là từ khi thực hiện chủ trương đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước, các Công ty nông lâm nghiệp đã dần thay đổi phương thức, cách thức hoạt động đi vào hiệu quả tận dụng đất đai góp phần phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương. Tạo công ăn việc làm, thu nhập ổn định tại chỗ góp phần xoá đói giảm nghèo đảm bảo an ninh chính trị trật tự an toàn xã hội trong khu vực được đảm bảo.
Nâng cao dân trí, thay đổi tập quán canh tác, từng bước chuyển giao kỹ thuật thâm canh sản xuất nông lâm nghiệp tới nhân dân trong địa bàn, cải cách tư tưởng lạc hậu trong sản xuất nông lâm nghiệp góp phần nâng cao dân trí của nhân dân địa phương từ phát nương làm rẫy sang canh tác ổn định.
Phát triển nông lâm nghiệp nói chung và phát triển rừng nói riêng có tác động tốt tới môi trường sinh thái, giữ và điều hòa nguồn nước, chống xói mòn, hạn hán, lũ lụt và cùng thúc đẩy nền kinh tế địa phương.
Việc phối hợp xử lý giải quyết tình trạng cấp đất chồng chéo, các vụ vi phạm lâm luật của các cấp các ngành được quan tâm giải quyết, đã làm cho việc quản lý bảo vệ rừng và đất rừng của các công ty giảm bớt khó khăn.
3.5.2. Những khó khăn, vướng mắc
Nguyên nhân chủ yếu là do việc quản lý, sử dụng đất đai tại các nông lâm trường đã bị buông lỏng qua nhiều thời kỳ dẫn đến tình trạng tranh chấp, vi phạm nhất là việc cho thuê, cho mượn, lấn chiếm, chuyển mục đích trái phép xẩy ra phổ biến kéo dài, không được giải quyết dứt điểm, hệ thống hồ sơ về đất đai của nông lâm trường chưa đầy đủ, thiếu chính xác; việc sắp xếp đổi mới nông, lâm trường chủa được các cấp chính quyền thực sự quan tâm, chỉ đạo quyết liệt nên việc thực hiện còn mang tính hình thức, kém hiệu quả. Hầu hết các nông lâm trường đều sử dụng đất trên địa bàn khó khăn, vùng sâu vùng xa nên hiệu quả sản xuất kinh doanh chưa cao; việc chuyển sang thuê đất theo quy định của pháp luật còn khó khăn trong việc xác định giá đất cụ thể để tính toán cho thuê đất.
Chu kỳ sản xuất cây nông lâm nghiệp dài từ 7-8 năm, sản xuất ngoài trời theo mùa vụ, phụ thuộc nhiều vào thời tiết và chịu nhiều rủi ro.
Việc sắp xếp, đổi mới các nông, lâm trường chưa có sự thay đổi căn bản về cơ chế quản lý và quản trị doanh nghiệp, một số công ty lâm nghiệp lúng túng, khó khăn khi chuyển sang hạch toán, sản xuất kinh doanh theo Luật doanh nghiệp;
Các Ban quản lý rừng phòng hộ sau khi sắp xếp lại vẫn chưa xác định được diện tích cần quản lý ở ngoài thực địa chủ yếu vẫn nằm trên giấy tờ do vậy chưa quản lý được đất đai để phát huy tiềm năng của đất và xác định trách nhiệm của mỗi đơn vị. Lực lượng của các Ban quản lý còn mỏng, thiếu chuyên nghiệp.
Đối với điều kiện hiện nay, nhận thức của nhân dân vùng địa bàn của công ty lâm nghiệp đang sử dụng đất đã thay đổi, trình độ canh tác sản xuất nâng lên, nhu cầu về đất sản xuất nông lâm nghiệp ngày càng cao, gây áp lực đến việc phân phối quỹ đất sản xuất trên địa bàn tỉnh, khu vực giáp ranh giữa các hộ dân và các công ty nông lâm nghiệp có xảy ra lấn chiếm đất, dẫn đến tranh chấp khiếu kiện.
3.5.3. Nguyên nhân và bài học kinh nghiệm
1- Nguyên nhân từ cơ chế chính sách: Chưa kịp thời rà soát, bổ sung hoàn thiện hoặc ban hành mới các cơ chế chính sách, về đất đai; tài nguyên rừng, đất lâm nghiệp, tài chính, tín dụng. Chưa chú trọng cơ chế chính sách để sớm hoàn thành việc rà soát, cắm mốc trên thực địa, lập và phê duyệt quy hoạch sử dụng đất; cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thực hiện thuê đất đối với đất dùng vào mục đích sản xuất kinh doanh.
2- Nguyên nhân từ công tác tổ chức chỉ đạo thực hiện: Hà Giang là địa bàn chiến lược, có vị trí đặc biệt quan trọng trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, toàn tỉnh có 14 tổ chức nông lâm nghiệp với diện tích 124.252,83ha. Địa bàn quản lý đất của các Ban quản lý rừng rộng nằm trên nhiều đơn vị hành chính cấp xã địa hình chia cắt giao thông đi lại khó khăn; địa bàn sản xuất kinh doanh của các công ty lâm nghiệp công ty cổ phần bị chia cắt xen kẽ với dân nên tình trạng lấn chiếm đất đai, thất thoát tài sản rừng vẫn xảy ra tình trạng dân địa phương lấn chiếm đất của các đơn vị còn ở một số nơi. Công tác chỉ đạo các đơn vị phối hợp với cấp
Công tác quản lý Nhà nước về đất đai chưa chặt chẽ việc theo dõi, chỉnh lý hồ sơ địa chính biến động trong quá trình sử dụng đất chưa được thường xuyên và kịp thời dẫn đến việc lập hồ sơ theo dõi chưa đầy đủ, chưa sát thực tế, chưa phát hiện và xử lý kịp thời các vi phạm trong quản lý và sử dụng đất, chưa đôn đốc Công ty lập thủ tục giao đất, thuê đất theo quy định của pháp luật.
3- Công tác quản lý đất đai nói chung và quản lý đất đai có nguồn gốc từ các nông lâm trường nói riêng tại tỉnh cũng còn nhiều tồn tại, hạn chế trong việc nổi lên một số vấn đề lớn như: việc quản lý, sử dụng đất đai trên địa bàn tỉnh có quá trình phức tạp thay đổi qua từng giai đoạn nhưng chưa có biện pháp giải quyết một cách căn cơ, thấu đáo. Tiến độ đăng ký, cấp giấy chứng nhận, lập hồ sơ địa chính còn chậm. Tình trạng tranh chấp, lấn chiếm đất đai còn xảy ra, một số vụ việc phức tạp xảy ra trên địa bàn mà chưa được giải quyết dứt điểm.
4- Nguyên nhân từ nội tại của các lâm trường quốc doanh: Các nông, lâm trường được xây dựng và tồn tại quá lâu trong cơ chế tập trung, bao cấp nên nhìn chung, đội ngũ cán bộ quản lý chưa đáp ứng được yêu cầu, cán bộ và công nhân ở nhiều nông, lâm trường còn biểu hiện thụ động, trông chờ ỷ lại vào Nhà nước, không tích cực chuyển đổi nội dung và phương thức hoạt động theo cơ chế mới.
Năng lực, trình độ quản lý của lâm trường chưa đáp ứng công cuộc đổi mới. - Bài học kinh nghiệm: Những tồn tại, bất cập, những điểm nghẽn trong việc tổ chức triển khai pháp luật về đất đai, nhất là đất có nguồn gốc nông lâm trường cần phải được tháo gỡ để tạo ra những đột phá về thể chế thúc đẩy giải phóng sức sản xuất, huy động các nguồn lực khác cho phát triển.
Trong công tác quản lý, sử dụng đất có nguồn gốc nông lâm trường trên địa bàn tỉnh, hiện nay chưa tính đến các yếu tố đặc thù của tỉnh là địa bàn chiến lược, đất đai rộng; nhưng bên cạnh hiệu quả kinh tế, cần phải chú trọng những giải pháp phát triển mang tính bền vững; bảo đảm tiết kiệm được nguồn tài nguyên, đặc biệt là tài nguyên nước, khoáng sản, đất - rừng, bảo vệ môi trường sinh thái;
Các tỉnh biên giới phía Bắc rất cần có những cơ chế, chính sách đầu tư đồng bộ, sự triển khai phải đồng bộ từ việc bố trí nguồn lực đầu tư phát triển cho đến việc
giữa Nhà nước - Người dân và Doanh nghiệp, đặc biệt là đầu tư phát triển có sử dụng nguồn lực đất đai có nguồn gốc nông lâm trường.
3.5.4. Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng đất tại các nông, lâm trường và các ban quản lý rừng trên địa bàn tỉnh Hà Giang
Trên cơ sở nghiên cứu thực trang công tác quản lý, sử dụng đất tại các công