CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.3. Đánh giá công tác QLNN về hoạt động đầu tƣ xây dựng KCHTGT tạ
3.3.1. Kết quả đạt đƣợc
QLNN về hoạt động đầu tƣ xây dựng KCHTGT tại Hà Nội giai đoạn 2010-2014 đã đạt đƣợc những kết quả chủ yếu sau đây:
Một là, quản lý đầu tƣ xây dựng KCHTGT đã đáp ứng đƣợc một số yêu
cầu của quản lý nhà nƣớc đối với KCHTGT của thành phố, cụ thể:
- Công tác xây dựng và giao kế hoạch đầu tƣ, chuẩn bị đầu tƣ đối với các dự án xây dựng KCHTGT đã có nhiều đổi mới, đƣợc công khai hoá, giúp chủ động trong việc tổ chức thực hiện kế hoạch hàng năm; từng bƣớc khắc phục dần tình trạng đầu tƣ dàn trải để tập trung vốn cho các công trình trọng điểm. Coi trọng công tác kiểm tra, giám sát thực hiện đầu tƣ và có biện pháp tháo gỡ vƣớng mắc khó khăn cho các chủ đầu tƣ và đơn vị thi công nhằm đẩy nhanh tiến độ thi công, nâng cao chất lƣợng công trình và hiệu quả đầu tƣ.
51
Trong thực hiện kế hoạch, các ngành đã chủ động tham mƣu cho thành phố có biện pháp xử lý điều chuyển vốn của một số công trình tiến độ thực hiện chậm, không có khả năng hoàn thành theo tiến độ cho các công trình có khả năng hoàn thành trong năm kế hoạch để sớm đƣa vào khai thác sử dụng.
- Quản lý tốt hoạt động đầu tƣ xây dựng KCHTGT thời gian qua đã tạo ra đƣợc hệ thống tài sản mới cho nền kinh tế, đóng góp quan trọng vào việc thực hiện các mục tiêu kinh tế vĩ mô, thúc đẩy các nguồn lực trong và ngoài nƣớc cho đầu tƣ phát triển. Vốn NSNN cho đầu tƣ phát triển KCHTGT không ngừng tăng lên. Việc gia tăng nguồn vốn NSNN cho hoạt động đầu tƣ xây dựng KCHTGT góp phần quan trọng vào việc duy trì tốc độ tăng trƣởng cao, tƣơng đối ổn định của nền kinh tế thành phố. Giai đoạn 2010 - 2014, GDP bình quân tăng 10,7%. GDP bình quân đầu ngƣời đạt khoảng 37 triệu đồng (khoảng 1.950 USD).
- Quản lý đầu tƣ xây dựng KCHTGT đã hƣớng tới tiết kiệm và phát huy tối đa hiệu quả của nguồn vốn này. Việc lập kế hoạch, phân bổ vốn, giao kế hoạch vốn cho các chủ đầu tƣ đã theo trình tự, quy định của Luật NSNN và các văn bản hƣớng dẫn, thanh toán vốn đầu tƣ của Bộ Tài chính. Quá trình tạm ứng, thanh toán vốn đầu tƣ cho các nhà thầu theo quy định của nhà nƣớc về quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng công trình và điều khoản của hợp đồng. Đa số các dự án xây dựng KCHTGT đều lựa chọn địa điểm phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành, vùng, quy hoạch xây dựng và sử dụng đất; cố gắng bố trí cán bộ, công chức và ngƣời lao động theo yêu cầu công việc và chuẩn hoá theo các tiêu chuẩn của nhà nƣớc ban hành.
Hai là, thành phố đã xây dựng đƣợc kế hoạch đầu tƣ xây dựng KCHTGT
theo năm tài khoá trên cơ sở kết quả đạt đƣợc của năm trƣớc và nhiệm vụ phải thực hiện trong năm kế hoạch. Danh mục các dự án đầu tƣ xây dựng KCHTGT đƣợc đƣa vào kế hoạch đầu tƣ hàng năm có xem xét tới mức độ
52
phù hợp, đáp ứng mục tiêu quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành, lĩnh vực dài hạn và hàng năm, làm cơ sở cho việc cấp phát vốn NSNN hàng năm cho các công trình.
Ba là, khung khổ pháp luật quản lý vốn đầu tƣ xây dựng KCHTGT ngày
càng đầy đủ, đồng bộ và kịp thời. Thành phố đã triển khai đƣợc các văn bản phân cấp, hƣớng dẫn thực hiện Luật Xây dựng, Luật Đầu tƣ, Luật NSNN…; tổ chức lập, thẩm định và phê duyệt đƣợc nhiều đồ án quy hoạch phục vụ cho việc lập dự án đầu tƣ và quản lý việc đầu tƣ xây dựng KCHTGT theo quy hoạch; nhận thức và ý thức của các tổ chức, cá nhân trong việc chấp hành pháp luật về xây dựng đã đƣợc nâng cao; việc quản lý dự án đầu tƣ xây dựng đã dần đi vào nề nếp, phân rõ đƣợc trách nhiệm của từng bên liên quan trong việc triển khai thực hiện, quản lý dự án.
Bốn là, đã xây dựng đƣợc cơ chế, chính sách cho đầu tƣ xây dựng
KCHTGT tƣơng đối phù hợp với từng giai đoạn phát triển của thành phố, ngang tầm với các đô thị hiện đại của các nƣớc trong khu vực và trên thế giới; đồng thời, thực hiện cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đầu tƣ xây dựng theo mô hình một cửa ở các khâu tiếp nhận và thẩm định dự án đầu tƣ, thiết kế dự toán. Công khai các thủ tục hành chính, rút ngắn thời gian thẩm định dự án, thiết kế dự toán, quyết toán công trình so với thời gian quy định. Công tác phổ biến chế độ, chính sách về quản lý đầu tƣ kịp thời giúp cho việc nâng cao hiệu quả quản lý đầu tƣ.
Năm là, đã xây dựng đƣợc quy chế làm việc của tổ chức bộ máy quản lý
chính quyền thành phố trong việc quản lý vốn NSNN. Nội dung khá đầy đủ với những quy định rõ ràng về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn,…
Sáu là, đội ngũ cán bộ công chức quản lý vốn đầu tƣ xây dựng hệ thống
KCHTGT của thành phố đã đƣợc phát triển, nâng cao cả về số lƣợng, chất lƣợng, năng lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ và đạo đức nghề nghiệp.
53
Hàng năm, đều có chƣơng trình tập huấn cho các cán bộ chuyên môn và cho chủ đầu tƣ trong công tác quản lý đầu tƣ.
Bảy là, đã tăng cƣờng hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân thành
phố; hoạt động của các cơ quan thanh tra nhƣ thanh tra nhà nƣớc, thanh tra tài chính, thanh tra các sở, ban, ngành,… ngày càng đƣợc tăng cƣờng về số lƣợng, chất lƣợng, quy trình và phƣơng pháp thanh tra, góp phần quan trọng để hạn chế, đẩy lùi các hành vi tham nhũng, thất thoát, lãng phí, nợ đọng, đầu tƣ dàn trải trong hoạt động xây dựng sử dụng NSNN.