CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.2. Một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác QLNN về hoạt động
4.2.3. Đổi mới phƣơng thức quản lý đầu tƣ xây dựng KCHTGT theo đầu ra
ra của các dự án
Đầu ra của hoạt động đầu tƣ xây dựng tại các dự án xây dựng KCHTGT là các hạng mục công trình hoàn thành, bàn giao đƣa vào sử dụng. Thời gian để hoàn thành hạng mục công trình xây dựng thƣờng là dài, vì vậy, hàng năm sẽ có các đầu ra trung gian (khối lƣợng công việc chuẩn bị đầu tƣ xây dựng, khối lƣợng xây lắp hoàn thành đƣợc nghiệm thu giữa chủ đầu tƣ với các nhà thầu). Để có các đầu ra của các dự án đầu tƣ xây dựng KCHTGT thì cần phải có sự phối hợp các yếu tố đầu vào đầu ra, đó chính là các nguồn lực (nhân lực, vật lực và vốn) đƣợc các chủ thể hoạt động đầu tƣ xây dựng sử dụng để thực
68
hiện các hoạt động sản xuất xây dựng. Vì vậy, việc quản lý có hiệu quả nguồn lực đầu vào, cụ thể là vốn hiệu quả sẽ đạt đƣợc kết quả đầu ra của dự án xây dựng.
- Trong quá trình xây dựng kế hoạch xây dựng các dự án đầu tƣ KCHTGT và phân bổ mức vốn hàng năm, cần xem xét, xác định các đầu ra trung gian và đầu ra cuối cùng để bố trí ngân sách cho từng dự án theo thứ tự ƣu tiên đã xác đinh, tránh dàn trải trong bố trí kế hoạch vốn.
- Các sở, ban, ngành tự xây dựng một hệ thống theo dõi, đánh giá, giám sát đầu tƣ theo đầu ra của sở, ngành mình để phục vụ cho công tác lập kế hoạch, phân bổ vốn đầu tƣ, tổ chức, chỉ đạo thực hiện các dự án xây dựng KCHTGT; đồng thời, phục vụ cho việc giải trình với Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân thành phố trong quá trình lập và giao dự toán chi ngân sách cho các dự án xây dựng KCHTGT, quá trình tổ chức, điều hành thực hiện các dự án xây dựng KCHTGT, minh bạch hoá hoạt động tại các dự án xây dựng KCHTGT.
- Các cơ quan kiểm toán, kiểm tra, kiểm soát tiến hành theo dõi đánh giá việc sử dụng nguồn vốn tại các dự án xây dựng KCHTGT trên cơ sở đánh giá đầu ra của mỗi công trình.
4.2.4. Nâng cao năng lực bộ máy và cán bộ quản lý vốn đầu tƣ xây dựng KCHTGT
- Đổi mới tổ chức bộ máy và xác định chức năng quản lý của các cơ quan chuyên trách và phối hợp, đảm bảo sự phối kết hợp chặt chẽ, nhịp nhàng, thống nhất giữa các cơ quan nhà nƣớc trong quá trình thực hiện chức năng quản lý, hạn chế thấp nhất những chồng chéo, “lấn sân” nhau. Muốn vậy, thành phố phải xây dựng một quy chế phối hợp giữa UBND thành phố với các sở, ban, ngành, doanh nghiệp liên quan đến lĩnh vực KCHTGT nhƣ Sở Xây dựng, Sở Kế hoạch và Đầu tƣ, Sở Tài chính - Vật giá, Sở Giao thông -
69
Vận tải trên địa bàn thành phố.
- Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ quản lý vốn đầu tƣ xây dựng KCHTGT, chú trọng công tác đào tạo và đào tạo lại đội ngũ cán bộ quản lý. Cần trang bị cho đội ngũ cán bộ quản lý đầy đủ kiến thức về lý thuyết lẫn thực tiễn về quản lý, đặc biệt là quản lý vốn đầu tƣ, vừa có kiến thức vễ xã hội, vừa có kiến thức về kinh tế, kỹ thuật; đồng thời có phẩm chất đạo đức tốt; phân bổ hợp lý nguồn cán bộ quản lý phù hợp với trình độ chuyên môn, nghiệp vụ,…
Để thực hiện nội dung này, cần phải rà soát lại đội ngũ cán bộ, công chức hiện có, kiên quyết xử lý những cán bộ yếu về năng lực, kém về phẩm chất đạo đức; đồng thời có kế hoạch cụ thể về tuyển dụng, đào tạo và đào tạo lại, bố trí sắp xếp hợp lý đội ngũ cán bộ công chức trong bộ máy quản lý nhà nƣớc. Tăng cƣờng hơn nữa đội ngũ cán bộ quản lý và làm công tác chuyên môn trên các lĩnh vực thuộc KCHTGT, nhƣ chuyên viên UBND thành phố, các ban giám sát của HDDND thành phố, Ban Quản lý dự án, Phòng Ngân sách - Sở Tài chính - Vật giá, Phòng Thẩm định - Sở Kế hoạch và Đầu tƣ,…
4.2.5. Tăng cuờng công tác kiểm tra, giám sát đối với vốn đầu tƣ xây dựng KCHTGT
Một là, tăng cƣờng hoạt động giám sát các dự án đầu tƣ xây dựng
KCHTGT.
Luật NSNN cũng nhƣ các văn bản pháp quy có liên quan đến đầu tƣ đã quy định rất chặt chẽ quy trình, cơ chế quản lý đầu tƣ từ khâu lập kế hoạch, xét duyệt, thẩm định kế hoạch, dự án đến khâu cấp pháp quản lý vốn và quyết toán. Nói chung quy trình thủ tục đại bộ phận các cơ quan đơn vị liên quan đều tuân thủ một cách nghiêm ngặt, nhƣng nhiều khi còn mang tính chất hình thức, đầu tƣ còn dàn trải theo cảm tính, thất thoát còn lớn, hiện tƣợng tiêu cực, tham nhũng còn xảy ra, nguồn vốn chƣa đƣợc sử dụng có hiệu quả.
70
Do đó, cần hoàn thiện cơ chế giám sát vốn đầu tƣ nhƣ sau:
- Tăng cƣờng hoạt động giám sát của Đoàn đại biểu Quốc hội và HĐND thành phố theo hƣớng: có kế hoạch giám sát thƣờng xuyên hàng năm theo nhiệm kỳ HĐND, kết hợp giám sát định kỳ với giám sát đột xuất đối với một số dự án trọng điểm của thành phố, giám sát hoạt động tại các dự án đầu tƣ xây dựng KCHTGT trong những trƣờng hợp cụ thể nhằm tạo ra yêu cầu, áp lực cao cho các cơ quan chức năng trong quá trình thực thi quản lý vốn đầu tƣ xây dựng KCHTGT.
- Tăng cƣờng chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tƣ gắn trách nhiệm của ngƣời có thẩm quyền với trách nhiệm thực hiện chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tƣ tại các sở, ban, ngành. Quy định trách nhiệm cá nhân đối với ngƣời có thẩm quyền quyết định đầu tƣ, xử lý kỷ luật đồng thời xử phạt hành chính trong lĩnh vực kế hoạch và đầu tƣ nếu không chấp hành nghiêm túc chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tƣ. Việc thực hiện nghiêm túc chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tƣ giúp các sở, ban, ngành phân tích đánh giá đúng tình hình đầu tƣ xây dựng KCHTGT sử dụng vốn nhằm có phƣơng án chỉ đạo điều hành một cách phù hợp, để sửa đổi, bổ sung kịp thời cơ chế, chính sách quản lý đối với lĩnh vực này.
Hai là, nâng cao chất lƣợng công tác thanh tra của các cơ quan thanh tra.
- Xây dựng cơ chế phối hợp chặt chẽ trong hoạt động của các cơ quan thanh tra: thanh tra cấp thành phố, thanh tra xây dựng, thanh tra tài chính, thanh tra sở Kế hoạch và Đầu tƣ đảm bảo thanh tra toàn diện, tiết kiệm thời gian, không chồng chéo, hạn chế lãng phí và đảm bảo hiệu quả.
- Nâng cao chất lƣợng thanh tra, tránh nể nang, khép kín, thiếu khách quan khi thực hiện thanh tra các dự án xây dựng KCHTGT do chính nội bộ ngành thực hiện. Có chế tài xử lý nghiêm đối với trƣởng đoàn thanh tra và thanh tra viên trực tiếp thực hiện nhiệm vụ thanh tra nếu có hành vi dung túng cho các sai
71
phạm.
- Tăng cƣờng năng lực cho đội ngũ cán bộ làm công tác thanh tra, kiểm tra của các cơ quan thanh tra, từ đó nâng cao công tác thanh tra. UBND thành phố cần phải kiện toàn lực lƣợng thanh tra, kiểm tra đủ mạnh, có chuyên môn nghiệp vụ và là những chuyên gia giỏi trong lĩnh vực đầu tƣ xây dựng, cán bộ phải có phẩm chất đạo đức, có uy tín và trung thực.
Ba là, phát huy vai trò giám sát của cộng đồng.
- Các sở, ban, ngành cần thực hiện nghiêm túc các quy định về công khai, minh bạch hoạt động tại các dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn của mình. Xử lý vi phạm hành chính đối với các chủ đầu tƣ và nhà thầu không treo biển báo hoặc biển báo thiếu thông tin theo quy định của Luật Xây dựng năm 2003, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động giám sát của mọi tầng lớp dân cƣ.
- Cơ quan mặt trận tổ quốc chỉ đạo ban thanh tra nhân dân xã, phƣờng, thị trấn tuyên truyền vận động các tổ chức, công dân tham gia giám sát việc triển khai thực hiện các dự án đầu tƣ xây dựng KCHTGT.
- Có cơ chế khuyến khích, khen thƣởng và bảo vệ, đề cao vai trò giám sát của cộng đồng (đại diện là mặt trận tổ quốc), các đoàn thể, hiệp hội, các cơ quan báo chí đối với hoạt động tại các dự án đầu tƣ xây dựng KCHTGT, nhằm phát hiện, ngăn chặn, phòng, chống, tham nhũng, thất thoát, lãng phí ngân sách, tiền và tài sản nhà nƣớc, góp phần nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý vốn đầu tƣ xây dựng KCHTGT.
72
KẾT LUẬN
QLNN đối với hoạt động đầu tƣ xây dựng KCHTGT luôn là vấn đề nhạy cảm, bị chi phối nhiều bởi ý chí chủ quan của ngƣời quản lý, nhƣng nó có vai trò đặc biệt quan trọng trong quá trình phát triển của mỗi quốc gia và vùng lãnh thổ, nhất là đối với nƣớc ta nói chung và Hà Nội nói riêng trong giai đoạn phát triển hiện nay.
Thời gian qua, công tác QLNN đối với hoạt động đầu tƣ xây dựng KCHTGT ở Việt Nam nói chung và Hà Nội nói riêng vẫn còn một số tồn tại, bất cập. Do vậy, cần có quan điểm đổi mới và tăng cƣờng hơn nữa công tác lãnh đạo, quản lý, xây dựng cơ chế chính sách cho phù hợp, nhằm nâng cao hiệu quả đầu tƣ ở lĩnh vực này, qua đó góp phần từng bƣớc phát triển hệ thống KCHTGT theo hƣớng văn minh, hiện đại. Đây là một vấn đề tƣơng đối phức tạp, đòi hỏi phải có sự tham gia đồng thời của các ngành, các cấp, sự chỉ đạo sâu sát từ Trung ƣơng đến địa phƣơng.
Vận dụng tổng hợp các phƣơng pháp nghiên cứu, bản luận văn này đã trình bày những luận cứ khoa học và luận giải một cách có hệ thống những vấn đề sau:
- Hệ thống hóa lý luận cơ bản QLNN về hoạt động đầu tƣ xây dựng KCHTGT ở cấp độ toàn quốc, sau đó vận dụng cụ thể, chi tiết vào Hà Nội.
- Phân tích thực trạng tình hình đầu tƣ xây dựng KCHTGT trên địa bàn thành phố giai đoạn 2010-2014.
- Phân tích thực trạng tình hình thực hiện QLNN về hoạt động đầu tƣ xây dựng KCHTGT tại Hà Nội giai đoạn 2010 - 2014, đánh giá những mặt đã làm đƣợc và những mặt còn hạn chế, xác định đƣợc những nguyên nhân của những hạn chế đó.
- Cuối cùng, trên cơ sở phân tích mục tiêu, phƣơng hƣớng nhiệm vụ phát
73
triển hệ thống KCHTGT giai đoạn 2015 - 2020 tầm nhìn 2030 để luận chứng các giải pháp nhằm đổi mới công tác quản lý đầu tƣ xây dựng KCHTGT trên địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2015 - 2020, nhằm mục đích nâng cao hiệu quả công tác QLNN về hoạt động đầu tƣ xây dựng KCHTGT tại Hà Nội trong thời kỳ mới.
Việc thực hiện những giải pháp đối với quản lý hoạt động đầu tƣ xây dựng KCHTGT đòi hỏi phải có sự nỗ lực, tham gia đồng hành của các ngành, các cấp và toàn bộ hệ thống quản lý nhà nƣớc từ Trung ƣơng đến địa phƣơng.
Với việc triển khai thực hiện đồng bộ những giải pháp đã đƣợc nêu ra trong bản luận văn, chắc chắn sẽ góp phần vào việc nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ trong đầu tƣ phát triển hệ thống KCHTGT của thành phố, nhằm mục đích xây dựng Thủ đô nói riêng và đất nƣớc ta nói chung ngày càng phát triển theo hƣớng văn minh, hiện đại, sánh vai cùng các quốc gia tiên tiến trên thế giới.
Xin trân trọng cảm ơn./.
74
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Đinh Văn Ân, 2005. Quan niệm và thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội
tốc độ nhanh, bền vững, chất lượng cao ở Việt Nam. Hà Nội: Nxb Thống kê.
2. Phạm Đăng Bình và Nguyễn Văn Lập, 1995. Từ điển kinh tế. Hà Nội: Nxb Giáo dục.
3. Bộ Giao thông vận tải, 2014. Quy hoạch phát triển giao thông vận
tải vùng kinh tế trọng điểm Bắc bộ. Hà Nội, tháng 4 năm 2014.
4. Bộ Kế hoạch và đầu tƣ, 2014. Phát triển kết cấu hạ tầng quy mô lớn
phục vụ tăng trưởng và xóa đói giảm nghèo. Hà Nội, tháng 9 năm 2014.
5. Bộ Kế hoạch và đầu tƣ, 2014. Sách tham khảo bàn về chiến lược
phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam trong thời kỳ mới. Hà Nội, tháng 3
năm 2014.
6. Chính phủ, 2014. Nghị định số 108/NĐ-CP Quy định chi tiết và
hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Đầu tư. Hà Nội, tháng 7 năm 2014.
7. Chính phủ, Ngân hàng thế giới, 2014. Việt Nam quản lý chi tiêu
công để tăng trưởng và giảm nghèo. Hà Nội:Nxb Tài chính.
8. Chính phủ, 2011. Quyết định số 1081/QĐ-TTg phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội đến năm 2020, mở rộng
đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050. Hà Nội, tháng 7 năm 2011.
9.Chính phủ, 2008. Quyết định số 490/QĐ-TTg về quy hoạch xây dựng
vùng Thủ đô Hà Nội đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2050. Hà Nội, tháng 5
năm 2008.
10. Chính phủ, 2011. Quyết định số 1259/QĐ-TTg phê duyệt quy hoạch
chung xây dựng Thủ đô Hà Nội đến năm 2030 và tầm nhìn đến năm 2050. Hà
Nội, tháng 7 năm 2011.Q
11. Chính phủ, 2011. Quyết định số 1259/QĐ-TTg phê duyệt quy hoạch
75
chung xây dựng Thủ đô Hà Nội đến năm 2030 và tầm nhìn đến năm 2050. Hà
Nội, tháng 7 năm 2011.
12. Cục thống kê thành phố Hà Nội, 2014. Niên giám thống kê thành
phố Hà Nội năm 2014. Hà Nội: Nxb thống kê.
13. Đảng bộ thành phố Hà Nội, 2014. Nghị quyết Đại hội đại biểu lần
thứ XV Đảng bộ thành phố. Hà Nội, tháng 7 năm 2014.
14. Đảng Cộng sản Việt Nam, 2014. Văn kiện Đại hội đại biểu toàn
quốc lần thứ X. Hà Nội:Nxb Chính trị quốc gia.
15. Đảng Cộng sản Việt Nam, 2014. Văn kiện Đại hội đại biểu toàn
quốc lần thứ XI. Hà Nội:Nxb Chính trị quốc gia.
16. HĐND thành phố Hà Nội, 2011. Nghị quyết số 06/NQ-HĐND về phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 - 2015, tầm
nhìn 2020. Hà Nội, tháng 7 năm 2011.
17. I.D.Udanxốp và F.I.Pôlianxki, 1994. Lịch sử tư tưởng kinh tế, phần
thứ nhất, tập 2. Hà Nội: Nxb Khoa học - xã hội.
18. Quốc hội, 2005. Luật đấu thầu số 61/2005/QH11. Hà Nội, tháng 12 năm 2005.
19. Quốc hội, 2005. Luật đầu tư số 59/2005/QH11. Hà Nội, tháng 12 năm 2005.
20. Quốc hội, 2002. Luật NSNN số 01/2002/QH12. Hà Nội, tháng 12 năm 2002.
21. Quốc hội, 2005. Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí số
48/2005/QH11. Hà Nội, tháng 12 năm 2005.
22. Quốc hội, 2003. Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân
dân số 11/2003/QH11. Hà Nội, tháng 11 năm 2003.
23. Quốc hội, 2003. Luật xây dựng số 16/2003/QH11. Hà Nội, tháng 11 năm 2003.
76
24. Phạm Thị Túy, 2006. Tác động của việc phát triển kết cấu hạ tầng đối với giảm nghèo. Tạp chí Nghiên cứu kinh tế, số 332, tháng 1.
25. UBND Thành phố Hà Nội, 2011. Kế hoạch số 81/KH-UBND ngày
về phát triển giao thông vận tải của thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 - 2015.
Hà Nội, tháng 6 năm 2011.
26. UBND Thành phố Hà Nội, 2010. Quyết định số 55/2010/QĐ-UBND về việc ban hành quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa các cấp