CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.2. Một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác QLNN về hoạt động
4.2.2. Hoàn thiện cơ chế, chính sách đối với quản lý đầu tƣ xây dựng
KCHTGT
Một là, hoàn thiện cơ chế, chính sách lập, thẩm định, phê duyệt các dự án
đầu tƣ KCHTGT.
- Các chủ đầu tƣ, cơ quan nhà nƣớc và cán bộ, công chức nhà nƣớc phải thực hiện nghiêm túc trình tự, nội dung lập, thẩm định, phê duyệt các dự án đầu tƣ KCHTGT; khắc phục triệt để trình trang bố trí đầu tƣ dàn trải, lãng phí, kém hiệu quả. Nâng cao chất lƣợng thẩm định các dự án, chú trọng đến vấn đề môi trƣờng và công nghệ của các dự án.
- Gắn trách nhiệm cụ thể, rõ ràng, quy định hình thức và mức xử lý đối với cá nhân, tổ chức nếu làm lãng phí, thất thoát vốn NSNN cho các dự án xây dựng KCHTGT từ khâu tiếp nhận hồ sơ, đến thẩm định dự án, phê duyệt dự án: phạt vi phạm hành chính, đền bù vật chất, chuyển công tác, cách chức hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự tuỳ mức độ vi phạm.
- Căn cứ Luật Xây dựng và các luật có liên quan, bám sát thực tiễn địa bàn để ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tƣ KCHTGT đáp ứng yêu cầu pháp lý và thực tiễn; thƣờng xuyên rà soát, bãi bỏ, sửa đổi, bổ sung kịp thời các văn bản liên quan đến hoạt động đầu tƣ thuộc thẩm quyền ban hành của thành phố không còn phù hợp.
- Bổ sung và tăng nặng mức xử phạt vi phạm đối với những hành vi vi phạm trong hoạt động xây dựng, đặc biệt quy định rõ đối với chủ đầu tƣ là cơ quan, đơn vị, trách nhiệm của ngƣời đứng đầu để răn đe, đẩy lùi các hành vi vi phạm trong quản lý dự án đầu tƣ xây dựng KCHTGT.
Hai là, hoàn thiện cơ chế, chính sách lập và giao kế hoạch vốn đầu tƣ xây
66
dựng từ NSNN; cấp phát, quyết toán vốn cho các dự án xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông.
- Bố trí kế hoạch theo chƣơng trình phát triển các dự án xây dựng KCHTGT đã xây dựng, đƣợc phê duyệt; theo tổng dự toán đƣợc duyệt, tiến độ thực hiện dự án, khối lƣợng thực hiện hàng năm. Trong chỉ đạo điều hành, phải kiên quyết khắc phục tình trạng bố trí kế hoạch vốn theo kiểu bình quân, dàn trải; giải quyết dứt điểm tình trạng nợ đọng trong các dự án đầu tƣ xây dựng.
- Thành phố phải tiến hành rà soát lại chế tài cụ thể để thực hiện quản lý chặt chẽ quá trình đầu tƣ, bố trí kế hoạch đầu tƣ đối với dự án đầy đủ thủ tục đầu tƣ xây dựng (quyết định đầu tƣ, thiết kế, dự toán đƣợc phê duyệt) đúng thời gian quy định; chấm dứt tình trạng dự án đƣợc bố trí ngoài kế hoạch.
- Cần đổi mới cơ chế lập và giao kế hoạch vốn cho các dự án xây dựng KCHTGT, theo định hƣớng phân bổ vốn theo đời dự án. Tức là, đối với các dự án có trong chƣơng trình phát triển kinh tế - xã hội của thành phố, sau quá trình lập và thẩm định, đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt dự án, đủ các thủ tục, trình tự đầu tƣ xây dựng thì đƣợc chấp nhận phân bổ vốn NSNN cho toàn bộ dự án; việc phân bổ vốn hàng năm căn cứ vào phân kỳ thời gian thực hiện dự án, tiến độ thực hiện dự án và dự kiến khối lƣợng công việc thực hiện theo tiến độ thực hiện dự án; năm cuối cùng khi dự án hoàn thành bố trí vốn NSNN cho dự án bằng tổng mức vốn cả đời dự án trừ đi số vốn NSNN đã đƣợc bố trí từ các năm trƣớc. Nhƣ vậy, hàng năm, các cơ quan chuyên ngành có thẩm quyền chỉ cần tổng hợp danh mục dự án đã đƣợc phê duyệt, tiến độ thực hiện dự án và khối lƣợng giá trị công việc hoàn thành để chuyển nhu cầu vốn cần bố trí cho Sở Kế hoạch và Đầu tƣ, Sở Tài chính tổng hợp trình uỷ ban nhân dân thành phố xem xét và giao kế hoạch vốn cho từng dự án. Trên cơ sở đó, uỷ ban nhân dân thành phố giao cho các sở, ngành tổng mức vốn và danh
67
mục dự án triển khai trong năm kế hoạch, sở, ngành căn cứ vào đó phân bổ vốn cụ thể tới từng dự án, có thể điều hoà, điều chỉnh vốn phù hợp với từng dự án của ngành mình.
- Thành phố phải hoàn thiện các quy định liên quan đến cấp phát, thanh toán chi phí đầu tƣ xây dựng các dự án KCHTGT theo hƣớng đơn giản, rõ ràng, dễ hiểu, dễ kiểm tra, dễ thực hiện nhằm tạo điều kiện tốt nhất cho việc giải ngân vốn cho các dự án, hạn chế thấp nhất tình trạng vốn chờ công trình nhƣ đã và đang diễn ra; đồng thời, quy định rõ ràng, rành mạch về trách nhiệm quyết toán chi phí xây dựng của chủ đầu tƣ với nhà thầu và quyết toán vốn đầu tƣ của chủ đầu tƣ với nhà nƣớc; thể hiện rõ sự bình đẳng giữa chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án với nhà thầu, chủ đầu tƣ với các tổ chức cấp phát, thanh toán vốn đầu tƣ (kho bạc nhà nƣớc). Tăng cƣờng phân cấp trong quản lý đầu tƣ, gắn liền với nâng cao năng lực, trách nhiệm của cán bộ cấp cơ sở.
- Quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng theo hƣớng tăng mức xử phạt đối với từng hành vi vi phạm việc lập và phê duyệt báo cáo quyết toán đối với các dự án xây dựng hoàn thành nhằm chấm dứt tình trạng chậm quyết toán vốn đầu tƣ đang diễn ra phổ biến hiện nay.