CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.3. Đánh giá công tác QLNN về hoạt động đầu tƣ xây dựng KCHTGT tạ
3.3.3. Nguyên nhân chủ yếu của những hạn chế
Nguyên nhân của những hạn chế trong quản lý đầu tƣ xây dựng KCHTGT bao gồm cả nguyên nhân chủ quan và nguyên nhân khách quan, đƣợc xem xét ở nhiều góc độ khác nhau. Tuy nhiên, tựu chung lại có thể chia thành các nhóm nguyên nhân sau:
3.3.3.1. Nhóm nguyên nhân từ cơ chế, chính sách
- Hệ thống chính sách, pháp luật của nhà nƣớc, các hƣớng dẫn của Trung ƣơng còn thiếu đồng bộ, chƣa ổn định và nhất quán, đôi khi chậm thể chế hoá để thực hiện; một số chính sách qua thực hiện bộc lộ những hạn chế, bất hợp lý nhƣng chậm đƣợc sửa đổi, bổ sung. Quản lý vốn đầu tƣ
56
xây dựng từ NSNN chƣa theo yêu cầu, quy luật của cơ chế thị trƣờng nhƣ: quản lý chi phí và đơn giá xây dựng vẫn căn cứ vào định mức và đơn giá của cơ quan có thẩm quyền ban hành chứ không theo giá thị trƣờng; trong một số dự án, việc phân bổ kế hoạch vốn từ NSNN vẫn còn theo cơ chế “xin-cho”,…
- Các sở, ban, ngành trong triển khai thực hiện các chỉ thị, nghị quyết, các văn bản quy phạm pháp luật, các cơ chế, chính sách về quản lý vốn đầu tƣ từ NSNN còn chƣa nghiêm túc, lỏng lẻo; thẩm định các dự án đầu tƣ xây dựng KCHTGT còn mang tính hình thức, chất lƣợng thẩm định, phê duyệt dự án chƣa cao dẫn đến lãng phí, vì nguồn vốn lại đƣợc đầu tƣ vào công trình chƣa thực sự cấp thiết.
- Khung khổ pháp luật, cơ chế, chính sách đối với xây dựng KCHTGT chƣa đầy đủ, thiếu đồng bộ, thƣờng xuyên thay đổi, chƣa thực sự phù hợp với nền kinh tế thị trƣờng dẫn tới sự lúng túng, bị động trong xây dựng và triển khai thực hiện kế hoạch các dự án đầu tƣ xây dựng KCHTGT; lúng túng, bị động trong quản lý vốn đầu tƣ xây dựng KCHGKT từ NSNN.
3.3.3.2. Nhóm nguyên nhân từ năng lực bộ máy, cán bộ
- Năng lực quản lý, lãnh đạo, chỉ đạo điều hành của đội ngũ cán bộ, công chức trong các cơ quan quản lý nhà nƣớc còn bất cập về số lƣợng, chất lƣợng, cơ cấu không đảm bảo dẫn đến những sai phạm, sai sót trong quá trình thực thi nhiệm vụ theo chức năng.
- Một số ít cán bộ công chức làm công tác quản lý vẫn còn tƣ tƣởng ô dù, “con ông cháu cha”, vây cánh, bè phái, chƣa thực sự có năng lực, tâm huyết với công việc nên đã làm ảnh hƣởng không nhỏ đến công tác quản lý nói chung.
- Phẩm chất đạo đức của một bộ phận cán bộ quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ NSNN còn yếu kém, lợi dụng những kẽ hở của cơ chế, chính sách, lợi dụng vị trí công tác để tham nhũng, trục lợi bất chính, làm thất thoát, lãng phí vốn
57
đầu tƣ xây dựng từ NSNN. Chế độ đãi ngộ đối với đội ngũ cán bộ, nhất là cán bộ cơ sở còn bất cập, nên chƣa phát huy hết vai trò trách nhiệm trong thực hiện nhiệm vụ.
3.3.3.3. Nhóm nguyên nhân thuộc về công tác kiểm tra, giám sát, xử lý các vi phạm trong quản lý, sử dụng vốn
- Thiếu chế tài đủ mạnh đối với các hành vi phê duyệt quy hoạch sai, quyết định đầu tƣ thiếu căn cứ, phê duyệt dự toán không khoa học, thiếu chính sách, tham nhũng, lãng phí, quyết định đầu tƣ dàn trải, để tình trạng nợ đọng tại các công trình, dự án xây dựng KCHTGT.
- Nhận thức về vai trò, ý nghĩa của công tác kiểm tra, giám sát của các cơ quan thanh tra chƣa thực sự đầy đủ dẫn đến tình trạng đối phó với hoạt động thanh tra, kiểm tra, tạo cơ hội cho việc thất thoát vốn NSNN tại các công trình đầu tƣ xây dựng KCHTGT.
- Một số cơ quan nhà nƣớc, một bộ phận cán bộ, công chức chƣa có ý thức thực thi các kiến nghị xử lý sai phạm của các cơ quan nhà nƣớc, đặc biệt là ngƣời đứng đầu các đơn vị này. Vẫn còn tồn tại hiện tƣợng nể nang, né tránh trong xử lý các sai phạm về quản lý vốn đầu tƣ xây dựng KCHTGT.
58
Chƣơng 4:
PHƢƠNG HƢỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG
GIAO THÔNG TẠI HÀ NỘI