CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.2. Một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác QLNN về hoạt động
4.2.1. Đổi mới công tác kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng KCHTGT trên địa bàn
bàn thành phố
Một là, nâng cao chất lƣợng quy hoạch, kế hoạch phát triển các dự án xây
dựng KCHTGT và chất lƣợng quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành. Rà soát, bổ sung quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của thành phố, trong đó xác định các luận cứ khoa học để định
62
rõ hƣớng ƣu tiên chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong giai đoạn đến năm 2020 và các năm tiếp theo.
Cụ thể: Việc bố trí vốn từ ngân sách nhà nƣớc phải đƣợc lập theo kế hoạch đầu tƣ 5 năm phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và đƣợc phân khai ra kế hoạch đầu tƣ từng năm. Riêng kế hoạch vốn đầu tƣ của giai đoạn 2011 - 2015 thì lập kế hoạch đầu tƣ hàng năm cho năm 2011, 2012 và kế hoạch đầu tƣ 3 năm (2013 - 2015). Việc xây dựng kế hoạch đầu tƣ vốn ngân sách nhà nƣớc năm 2015 phải tính đến cân đối chung của cả giai đoạn 2011 - 2015.
- Tạo khung khổ pháp lý đồng bộ cho công tác quy hoạch, kế hoạch, kiện toàn công tác lập, phê duyệt và quản lý quy hoạch ở tất cả các ngành, các cấp. Chú trọng công tác dự báo và cung cấp thông tin đầy đủ, đa chiều cho các ngành, các cấp; tuân thủ các quy luật của thị trƣờng, nâng cao chất lƣợng của tổ chức tƣ vấn đồng thời có chế tài đủ mạnh gắn quyền lợi, trách nhiệm của tổ chức tƣ vấn quy hoạch đối với sản phẩm quy hoạch của họ; đảm bảo kết hợp hài hoà, hợp lý, thống nhất giữa quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành với quy hoạch xây dựng và quy hoạch sử dụng đất; giữa quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm và hàng năm; đồng thời chú trọng tính kết nối giữa các loại quy hoạch ngành, vùng, quy hoạch của các tỉnh trong khu vực.
- Công khai, minh bạch, tăng cƣờng công tác giám sát, tham gia của cộng đồng với quy hoạch, kế hoạch. Các báo cáo quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm và hàng năm cần có sự tham gia của các tầng lớp dân cƣ nhằm tập hợp trí tuệ tập thể, hạn chế sai sót. Công khai bản đồ quy hoạch để chủ đầu tƣ dễ dàng tiếp cận, sử dụng trong quá trình lập dự án đầu tƣ xây dựng KCHTGT.
- Gắn trách nhiệm kinh tế, chính trị với chất lƣợng quyết định phê duyệt quy hoạch của ngƣời có thẩm quyền: cách chức, đền bù vật chất, hoặc thậm chí truy
63
cứu trách nhiệm hình sự tuỳ từng hậu quả của mỗi dự án đầu tƣ xây dựng; xoá bỏ tƣ tƣởng làm quy hoạch theo nhiệm kỳ, theo ý đồ cá nhân, cục bộ của ngƣời có thẩm quyền.
- Ngân sách thành phố cố gắng bố trí đủ cho công tác lập quy hoạch, kế hoạch. Chủ trƣơng đầu tƣ đối với mỗi dự án xây dựng KCHTGT là đúng hay sai phụ thuộc vào chất lƣợng công tác quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch xây dựng. Vì vậy, chính quyền các cấp cần bố trí hợp lý vốn NSNN cho công tác quy hoạch, kế hoạch. Đội ngũ cán bộ từ cấp cao tới những cán bộ tham gia vào công tác quy hoạch, kế hoạch đều phải nhận thức rõ tầm quan trọng của công tác quy hoạch, kế hoạch. Tránh tình trạng vốn NSNN đã đƣợc bố trí, công việc cũng đã thực hiện, nhƣng lại không giải ngân đƣợc vì không có hồ sơ xác nhận khối lƣợng công việc hoàn thành.
Hai là, nâng cao chất lƣợng lập và giao kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng từ
NSNN.
- Lập và giao kế hoạch vốn đầu tƣ phải đảm bảo đúng quy định của Nhà nƣớc. Giao kế hoạch vốn đầu tƣ phải gắn với nhu cầu thực tế của công trình, phù hợp với tiến độ thi công của các hạng mục công trình, tránh tình trạng cấp phát vốn tràn lan dẫn đến hiệu quả sử dụng vốn không cao. Việc giao kế hoạch vốn tràn lan thừa so với yêu cầu vốn để thực hiện xây dựng công trình đó, nhƣng lại thiếu vốn cho công trình khác, qua đó dẫn đến tình trạng chỗ thiếu chỗ thừa, nơi thì khối lƣợng vốn nợ đọng không thanh quyết toán đƣợc công trình, nơi thì thất thoát vốn. Nghiêm cấm việc ứng vốn nợ khối lƣợng dẫn đến quản lý vốn không chặt chẽ. Đây là hiện tƣợng xin ứng trƣớc vốn khi mà khối lƣợng công việc chƣa thực hiện, hoặc đã thực hiện nhƣng chƣa đƣợc nghiệm thu.
- Để đảm bảo vốn cho các công trình, tạo điều kiện thi công đúng tiến độ, công tác giao kế hoạch vốn đầu tƣ nên thực hiện theo hƣớng: Dành 40% để
64
thanh toàn nợ XDCB hoàn thành; dành 45% để phân bổ cho các công trình chuyển tiếp; dành 15% để phân bổ cho các công trình mới đã đủ thủ tục đầu tƣ theo quy định..
- Chỉ đƣợc quyết định đầu tƣ khi đã xác định rõ nguồn vốn và khả năng cân đối vốn ở từng cấp ngân sách. Trƣớc mắt, cần rà soát lại những dự án đã quyết định đầu tƣ trong thời gian qua. Những dự án đã đƣợc quyết định đầu tƣ mà không xác định rõ nguồn vốn, mức vốn thuộc ngân sách nhà nƣớc, làm cho dự án thi công phải kéo dài, gây lãng phí thì ngƣời ký quyết định phải chịu trách nhiệm về những tổn thất do việc kéo dài này gây ra.
- Tất cả các dự án sử dụng vốn NSNN, chỉ đƣợc thực hiện khối lƣợng theo mức vốn kế hoạch đƣợc giao, để không gây nợ đọng xây dựng cơ bản. Trƣờng hợp thật sự cần thiết phải bổ sung thêm vốn ngoài kế hoạch đƣợc giao hoặc cần điều chuyển vốn trong nội bộ ngành, lĩnh vực và các chƣơng trình mục tiêu, phải báo cáo cấp có thẩm quyền giao kế hoạch vốn quyết định. Các Bộ, ngành và địa phƣơng tự cân đối các nguồn vốn để xử lý nợ đọng xây dựng cơ bản thuộc phạm vi trách nhiệm và thẩm quyền.
Ba là, thực hiện tiến độ các công trình xây dựng KCHTGT. Trƣớc mắt,
tập trung rà soát, đánh giá các dự án phát triển kết cấu hạ tầng quan trọng đang triển khai, có tác động trực tiếp tới thu hút đầu tƣ và phát triển có tính liên vùng trong thành phố cũng nhƣ giữa thành phố với các vùng kinh tế trọng điểm,… Lập danh mục các dự án ƣu tiên đầu tƣ; tập trung nguồn lực để sớm hoàn thành đƣa vào sử dụng. Lựa chọn đầu tƣ xây dựng thí điểm một khu công nghệ cao với hệ thống hạ tầng đồng bộ; kết nối phát triển các khu công nghiệp với đô thị hoá.
- Tiến hành rà soát, kiểm tra, xác minh các khoản nợ đọng vốn đầu tƣ xây dựng, trên cơ sở đó bố trí nguồn vốn để thanh toán dứt điểm đối với các công trình đã hoàn thành đƣa vào sử dụng nhƣng chƣa đƣợc thanh toán. Kho bạc
65
nhà nƣớc cần thƣờng xuyên chuẩn bị, sẵn sàng các nguồn vốn để có thể thanh toán ngay khi khối lƣợng XDCB hoàn thành đủ điều kiện thanh toán, đảm bảo tiến độ công trình.