1.2 Cơ sở lý luận
1.2.3. Quá trình tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp
nghiệp nhỏ và vừa
Tổ chức thực thi chính sách có thể coi như một quá trình liên tục, bao gồm 3 giai đoạn chính, cụ thể:
1.2.3.1. Giai đoạn chuẩn bị triển khai
Nhiệm vụ của giai đoạn này là đảm bảo các hình thái cơ cấu, đặc biệt là cơ cấu tổ chức và nguồn nhân lực để triển khai chính sách. Giai đoạn này bao gồm các công việc như sau:
Thứ nhất là xác định bộ máy tổ chức thực thi chính sách. Cơ quan tổ chức thực thi chính sách cần phải có các đặc điểm sau: Bảo đảm về mặt chính trị, pháp luật; Có đủ nguồn nhân lực, vật lực, tài lực; Bảo đảm về thông tin gián tiếp; Được quản lý và phân bổ ngân sách; Có cố vấn về kỹ thuật; Sáng tạo trong thực hiện, kết hợp đúng đắn giữa cấp, ngành và cơ sở; Có hệ thống báo cáo thống kê kế toán và hệ thống kiểm toán chặt chẽ; Kiểm tra việc thực hiện trong thực tế chính sách đó, có sự đánh giá chính sách một cách khách quan. Về mặt nguyên tắc, nên hạn chế số lượng các cơ quan thực thi tới mức ít nhất có thể. Nhưng trên thực tế, chính sách hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ và vừa đề cập tới nhiều phạm vi và chức năng quản lý xã hội, do đó nó được nhiều cơ quan đứng ra thực hiện.Vì vậy sẽ có một cơ quan chủ chốt chịu trách nhiệm chính trong việc thực thi chính sách. Cơ quan này có nhiệm vụ quản lý chung và chủ trì toàn bộ quá trình thực thi chính sách. Các cơ quan phối hợp thực thi chính sách có vai trò góp phần thúc đẩy việc thực thi chính sách đó.
Thứ hai là phải xây dựng chương trình hành động. Các cơ quan thực thi chính sách, căn cứ vào nhiệm vụ trên giao, sẽ xây dựng chương trình hành động để đưa chính sách vào thực tế. Tức là xây dựng các phương hướng và biện pháp thực thi cụ thể của cơ quan mình và trình cấp trên thông qua. Ở đây, các cơ quan thực thi chính sách phải lập kế hoạch triển khai, trong đó xác định một cách rõ ràng thời gian triển khai nội dung chính sách, sự phân bổ các nguồn lực, xác định không gian và thời gian thực hiện chính sách.
Thứ ba là ra văn bản hướng dẫn. Các cơ quan tổ chức thực thi ban hành các văn bản để hướng dẫn và cụ thể hóa chính sách cho các cấp, các đơn vị và các đối tượng của chính sách biết và thực hiện.
Thứ tư là tổ chức tập huấn. Cần tiến hành tổ chức tập huấn cho các cán bộ công chức chịu trách nhiệm thực thi chính sách và cho các đối tượng chủ yếu của chính sách.
1.2.3.2. Giai đoạn triển khai thực thi chính sách
Nhiệm vụ của giai đoạn này là triển khai chính sách, đưa chính sách vào thực tiễn thông qua các kênh truyền tải sau:
Thứ nhất là các cơ quan thực thi chính sách cần vận hành hệ thống truyền thông, tư vấn đại chúng và chuyên môn để tuyên truyền hướng dẫn việc thực hiện chính sách, giúp cho mọi người hiểu biết về nội dung chính sách.
Thứ hai là triển khai các chương trình, dự án phát triển. Ngày nay, các chương trình và dự án phát triển được coi là công cụ đặc biệt quan trọng để triển khai các chính sách KT - XH nhằm hướng tới kết quả cuối cùng và tập trung nguồn lực vào các khâu xung yếu nhất của chính sách.
Thứ ba là sự vận hành của các quỹ. Đây thực chất là quy trình quản lý việc sử dụng kinh phí dùng cho chính sách. Điều quan trọng là phải bảo đảm sự quản lý thống nhất của Nhà nước đối với các quỹ để có thể tập trung được nguồn lực của đất nước và sự giúp đỡ của quốc tế cho việc thực hiện các mục tiêu của chính sách một cách thực sự nghiêm ngặt và hiệu quả.
Thứ tư là công tác phối hợp hoạt động. Công tác phối hợp được thực hiện theo kế hoạch đã được xác lập từ giai đoạn chuẩn bị triển khai, trong đó thể hiện rõ cần phối hợp hoạt động của những chủ thể nào? Cơ quan nào là trung tâm đầu mối của phối hợp? Công việc phối hợp chỉ có thể được tiến hành một các hữu hiệu khi nó được thực hiện theo kế hoạch và có cơ chế phối hợp hợp lý.
Thứ năm là phát triển các chính sách hỗ trợ dịch vụ. Việc thực hiện chính sách gắn liền với chính sách dịch vụ hỗ trợ của các đối tượng của chính sách. Về nguyên tắc, Nhà nước chịu trách nhiệm chính đối với việc phát triển các hỗ trợ dịch vụ cho thực hiện chính sách, nhưng cần đa dạng hóa các chủ thể cung cấp dịch vụ.
1.2.3.3. Giai đoạn kiểm soát thực thi chính sách
Nhiệm vụ của giai đoạn này là giám sát, đo lường, đánh giá sự thực hiện, phát hiện những vấn đề nảy sinh trong thực tế, duy trì hệ thống thông tin phản hồi về chính sách, nhằm điều chỉnh hành động của các bên liên quan một cách phù hợp và kịp thời. Giai đoạn này gồm các công việc chủ yếu sau:
Thứ nhất là việc xây dựng hệ thống thông tin phản hồi và thu thập thông tin về thực thi chính sách bằng các cách thức như báo cáo của các cơ quan tổ chức thực thi từ cấp cơ sở tới các cấp cao hơn; thông qua các hoạt động kiểm tra của cán bộ tổ chức thực thi chính sách ở cấp cơ sở; thông qua thanh tra, lập đường dây nóng... Ngoài ra, để hiểu rõ hơn thái độ, sự phản ứng của các doanh nghiệp nhỏ và vừa đối với các chính sách cũng nên thu thập những thông tin phi chính thức bằng cách tổ chức điều tra xã hội học về việc thực hiện chính sách.
Thứ hai là đánh giá việc thực hiện chính sách. Từ những thông tin đã có, các cơ quan thực thi chính sách tiến hành việc đánh giá, bao gồm các nội dung: Đánh giá ảnh hưởng tích cực và tiêu cực hay hậu quả của chính sách; Đánh giá hiệu lực của chính sách; Đánh giá hiệu quả của chính sách.
Thứ ba là điều chỉnh chính sách. Qua đánh giá việc thực hiện chính sách có thể phát hiện những điểm bất cập trong chính sách hoặc trong quá trình tổ chức thực thi. Khi đó cần phải tiến hành điều chỉnh chính sách một cách kịp thời. Chỉ điều chỉnh chính sách khi thật sự cần thiết và chỉ điều chỉnh đúng mức độ, trong giới hạn,phạm vi nguồn lực bổ sung cho điều chỉnh. Việc điều chỉnh có thể diễn ra ở một số nội dung hoặc ở tất cả các giai đoạn của quá trình chính sách, vì vậy có nhiều loại điều chỉnh khác nhau đối với chính sách.
Thứ tư là tổng kết việc thực thi chính sách:
Việc tổng kết thực thi chính sách là bước cuối cùng của giai đoạn thực thi chính sách, nhằm đánh giá lại toàn bộ ý đồ và tiến trình triển khai chính
sách. Việc tổng kết phải đáp ứng các yêu cầu: đánh giá những mặt đạt được của chính sách trên tất cả các phương diện; đánh giá những hạn chế, tiêu cực của chính sách; đánh giá các tiềm năng chưa được huy động. Việc kiến nghị nếu thấy cần thiết có thể đưa ra đối với Nhà nước, đối với cơ quan hoạch định chính sách hoặc đối với cơ quan thực thi chính sách.