Khi chính sách vĩ mô của Nhà nước phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội thì sẽ thúc đẩy phát triển nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, ngược lại nếu không phù hợp sẽ kìm hãm hoặc làm lãng phí nguồn nhân lực và rất khó khăn trong việc nâng cao chất lượng NNL.
1.3. Kinh nghiệm của một số địa phương trong việc phát triển nguồn nhân lực cho khu công nghiệp nguồn nhân lực cho khu công nghiệp
* Thành phố Hồ Chí Minh:
Đến nay, trên địa bàn TP. HCM có 13 khu chế xuất, KCN đã đi vào hoạt động và 6 KCN dự kiến thành lập. Mục tiêu của các KCN mới và mở
rộng là thu hút các ngành mũi nhọn theo định hướng phát triển của TP. HCM, bao gồm điện - điện tử, hóa chất, cơ khí, và chế biến lương thực - thực phẩm. Để phát triển NNL cả về mặt số lượng và chất lượng, Ban Quản lý khu chế xuất và KCN TP. HCM (HEPZA) đã chủ động và phối hợp với các cơ quan chức năng liên quan triển khai nhiều giải pháp cung ứng lao động, đào tạo nguồn nhân lực và chăm lo đời sống vật chất tinh thần cho đông đảo người lao động làm việc trong các KCN, khu chế xuất trên địa bàn TP. HCM. Việc phát triển NNL về mặt số lượng, HEPZA đã thực hiện nhiều giải pháp để ổn định và chuẩn bị nguồn nhân lực cho 5 năm tới (2011 – 2015). Giải pháp bao trùm nhất là cung cấp đầy đủ thông tin cần thiết cho nhà đầu tư, người sử dụng lao động, về tình hình lao động, nguồn lao động và đề nghị họ xác định nhu cầu tuyển dụng và có chính sách lương - thưởng, các khoản hỗ trợ ngoài lương đủ sức hấp dẫn để thu hút lao động và giữ chân người lao động. Đồng thời, tại mỗi doanh nghiệp đang hoạt động phải xây dựng mối quan hệ hài hòa giữa người sử dụng và người lao động, quan tâm đời sống vật chất và đời sống tinh thần của người lao động. Việc phát triển NNL về mặt chất lượng cụ thể là đáp ứng nhu cầu lao động đã qua đào tạo, HEPZA chủ yếu quan hệ, phối hợp với các trường đại học, cao đẳng, trung cấp chuyên nghiệp và trường dạy nghề trên địa bàn TP. HCM, kể cả các tỉnh lân cận để qua đó làm cầu nối cung ứng lao động đã qua đào tạo; thông tin đến các trường về nhu cầu cũng như định hướng nhu cầu của DN để các trường có kế hoạch đào tạo đáp ứng nguồn nhân lực cho khu chế xuất và KCN TP. HCM. Làm cầu nối để sinh viên, học viên đến thực tập tại các DN, qua đó làm quen với máy móc và thiết bị tiên tiến, phương pháp quản lý hiện đại, từ đó tiếp cận được với DN, tạo thuận lợi cho việc tuyển dụng. Để hỗ trợ người lao động nâng cao trình độ văn hóa, chuyên môn nghiệp vụ, HEPZA đã thành lập Quỹ hỗ trợ công nhân. Trong hai năm qua, Quỹ hỗ trợ công nhân đã cấp học bổng cho 522 công nhân, cho mượn tiền đi học với tổng số tiền gần 2 tỷ đồng đáp ứng một phần nhu cầu đi học của
công nhân. Hiện nay, một số công nhân đã hoàn thành chương trình học, có thay đổi tích cực trong công việc cũng như thu nhập. Về thực hiện chế độ, pháp luật lao động, HEPZA thường xuyên tuyên truyền pháp luật lao động cho người sử dụng lao động và người lao động; kiểm tra, thanh tra việc thực hiện pháp luật lao động. Năm2010, đã tiến hành kiểm tra, hơn 100 doanh nghiệp về thực hiện luật Lao động, xử lý nghiêm các doanh nghiệp sai phạm và động viên, tuyên dương doanh nghiệp thực hiện tốt. Ngoài ra, HEPZA chú trọng thúc đẩy việc thực hiện chương trình xây dựng nhà lưu trú, nhà giữ trẻ cho công nhân. Hiện nay, TP. HCM đã có chính sách hỗ trợ doanh nghiệp đầu tư xây dựng nhà lưu trú cho công nhân như: miễn tiền sử dụng đất, vay vốn ưu đãi, miễn giảm thuế VAT, chi phí xây dựng được hạch toán vào giá thành sản xuất .v.v… Việc giải quyết nhu cầu nhà ở cho công nhân được tham gia bởi nhiều thành phần kinh tế, bao gồm: công ty phát triển hạ tầng khu chế xuất - KCN, doanh nghiệp đầu tư trong khu chế xuất - KCN..Hai khó khăn chủ yếu trong công tác phát triển NNL cho khu chế xuất KCN tại TP. HCM là: Một, do thiếu LĐ nhiều DN phải tăng ca, kế đó do chính sách tiền lương quá thấp trong khi giá cả sinh hoạt liên tục tăng cao nên dù DN có trả lương gấp đôi người lao động cũng không đủ sống nên phải tăng ca. Cũng do quy định mức lương thấp nên mức thu nhập của người lao động cao hơn mức sàn thế nào còn tùy ở DN, điều này dễ gây sự biến động, xáo trộn. Trong 5 tháng đầu năm 2011 đã có khoảng 15% lao động thay đổi chỗ làm vì chỉ cần DN khác trả cao hơn 100.000đ/tháng cũng có thể khiến người lao động nhảy việc. Nhảy việc thường xuyên, tăng ca liên tục khiến người lao động bị ảnh hưởng đến sức khỏe và thời gian, khó nâng cao được tay nghề, tay nghề thấp thì thu nhập lại không cao. Cứ vậy, người lao động đang rơi vào cái vòng lẩn quẩn và cuộc sống dễ rơi vào tình trạng bấp bênh, thiếu ổn định. Hai, bất cập trong đào tạo NNL. Tồn tại lớn nhất trong vấn đề đào tạo hiện nay là TP. HCM không nắm rõ những ngành nghề cần thiết đào tạo trong những năm sắp tới, nhất là những
tiêu chí đào tạo cho phù hợp với công nghệ ngày càng hiện đại. Cơ cấu đại học, cơ cấu trung cấp đang có khập khiễng giữa đào tạo và nhu cầu: bậc đại học đào tạo số lượng nhiều hơn so với nhu cầu, lực lượng công nhân giỏi cần nhiều thì lại đào tạo ít hơn. Về lĩnh vực ngành nghề thì những ngành chủ lực phát triển của TP. HCM như ngành cơ khí, hóa, chế biến thực phẩm, công nghệ thông tin, điện tử... thì chưa đủ, trong khi các ngành về kinh tế, tài chính, những ngành có tính hành chính thì số lượng đào tạo cao hơn mức cầu. Sự mất cân đối về số lượng, chất lượng, về cơ cấu trình độ các ngành nghề này làm TP. HCM luôn luôn khó khăn trong vấn đề nhân lực, DN không tìm được người lao động như mình mong muốn.
* Tỉnh Bình Dương
Sau hơn 12 năm kể từ ngày được tách ra từ tỉnh Sông Bé, diện mạo Bình Dương hôm nay đã hoàn toàn thay đổi. Nhờ chính sách “Trải thảm đỏ” chào đón các nhà đầu tư, từ một tỉnh thuần nông, Bình Dương đã trở thành một trong những tỉnh có tốc độ phát triển công nghiệp cao nhất và năng động nhất trong vùng kinh tế trọng điểm phía Nam. Trong bảng xếp hạng chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh hàng năm, Bình Dương liên tục đứng ở các vị trí hàng đầu. Hiện Bình Dương đã rất thành công và nổi tiếng với mô hình KCN tập trung với 28 KCN đã được thành lập (tổng diện tích 8.979ha), trong đó 24 KCN đã đi vào hoạt động với 1.042 dự án đầu tư nước ngoài đến từ 36 quốc gia và vùng lãnh thổ, đạt 7 tỷ 151 triệu USD (chiếm 55% tổng vốn đầu tư FDI toàn tỉnh).
Kể từ năm 2006 đến nay, tỉnh Bình Dương đã có chính sách chọn lọc các dự án đầu tư. Cụ thể, tỉnh Bình Dương không nhận những dự án gây ô nhiễm môi trường, chỉ chọn những dự án đầu tư có công nghệ tốt để tạo ra nguồn nhân lực tốt. Tỉnh Bình Dương đang mời gọi những dự án đầu tư vào ngành công nghệ cao, tập trung hơn vào việc thu hút các dự án đầu tư lớn với
công nghệ hiện đại, sạch từ Mỹ và châu Âu nhằm tạo ra các sản phẩm có giá trị gia tăng cao và ít ảnh hưởng đến môi trường, tạo sản phẩm có hàm lượng chất xám cao, như lĩnh vực dịch vụ, tài chính, ngân hàng, viễn thông, đào tạo và phát triển nguồn nhân lực... Bình Dương đang đầu tư mạnh vào các KCN mới có hệ thống hạ tầng đồng bộ để có thể thu hút các dự án công nghệ cao và đào tạo nguồn nhân lực, mục tiêu là trên 60% số lao động làm việc tại các KCN đã qua đào tạo vào năm 2011, 70% vào năm 2015 và 80% vào năm 2020. Đồng thời, tỉnh thành lập các trường dạy nghề và hợp tác với nước ngoài để đào tạo NNL tại chỗ có tay nghề cao, cụ thể như trường Đại học Quốc tế Miền Đông, trường Đại học Quốc tế Việt Nam - Singapore... Ngoài ra, từ năm 2006 đến nay, Bình Dương còn áp dụng chính sách đào tạo nghề miễn phí cho LĐ nông dân trong độ tuổi LĐ có đất bị giải tỏa, thu hồi làm KCN. Các nghề đào tạo bao gồm: điện tử, cơ khí chế tạo, bảo trì cơ khí chế tạo, bảo trì điện, ... Trong số này đã có nhiều người được cấp chứng chỉ nghề bậc 3/7, được Ban Quản lý các KCN giới thiệu vào làm việc trong các KCN tại địa phương. * Tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu
Hiện nay tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu có 22 khu công nghiệp và 45 cụm công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp đang hoạt động, thu hút 43% lao động trong tỉnh và 57% lao động ngoài tỉnh.
Hàng năm, nhu cầu tuyển dụng lao động tại các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu ngày càng tăng lên. Đây là điều kiện thuận lợi để giải quyết việc làm cho lao động đang thất nghiệp, nhất là lao động nông thôn sau khi bị thu hồi đất nông nghiệp phục vụ cho các dự án của nhà nước. Tuy nhiên, cũng như nhiều địa phương trong cả nước, do người lao động ở khu vực nông thôn có trình độ văn hóa thấp, hầu như chưa qua đào tạo nên hầu hết các doanh nghiệp không tuyển dụng được. Để khắc phục tình trạng này, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu đã huy động các nguồn lực trong và ngoài nước đầu tư
cho đào tạo nghề. Ngân sách được huy động từ các nguồn như: từ ngân sách nhà nước chi cho đào tạo nghề, thuộc ngân sách giáo dục đào tạo. Ngân sách được huy động từ các ban, ngành, đoàn thể, các doanh nghiệp, người học, nhà đầu tư trong nước, đặc biệt chú trọng việc đào tạo nghề để giải quyết việc làm theo địa chỉ. Nhằm nâng tính hiệu quả của Đề án Đào tạo phát triển lực lượng công nhân kỹ thuật tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu, giai đoạn 2009- 2015, định hướng đến năm 2020 của UBND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu đã phê duyệt, bên cạnh việc chính quyền tạo điều kiện cho cơ sở dạy nghề phát triển thì các nhà trường cũng có định hướng ngành nghề cho phù hợp với nhu cầu hiện nay của các doanh nghiệp, qua đây tăng cường sự liên kết chặt chẽ giữa chính quyền địa phương với nhà trường và doanh nghiệp. Giải pháp này được tỉnh Bà Rịa- Vũng Tàu hướng tới thực hiện để nâng cao chất lượng lao động nhằm giải quyết ngày càng nhiều việc làm cho lao động trên địa bàn tỉnh.
Ngoài ra, ngành Lao động - Thương binh và Xã hội tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu cũng đã phối hợp với chính quyền địa phương điều tra nắm lại số đối tượng có trình độ văn hóa để có kế hoạch đào tạo theo hai loại hình: đào tạo công nhân có trình độ phổ thông, lao động đơn giản và đào tạo nguồn nhân lực có trình độ tay nghề cao, nhằm đáp ứng hiệu quả việc phát triển NNL cho các doanh nghiệp trong KCN trên địa bàn tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu trong những năm tiếp theo.
Đánh giá chung: kinh nghiệm các địa phương cho thấy, quá trình phát triển
nguồn nhân lực phục vụ các khu công nghiệp đã được hết sức chú trọng ngay từ khâu triển khai khu công nghiệp và khá toàn diện trên cả hai phương diện số lượng nhân lực và trình độ chuyên môn kỹ thuật. Từ góc độ quản lý, các địa phương đã rất quan tâm thực hiện tốt các khâu từ lập kế hoạch đến tuyển dụng và đãi ngộ đặc biệt là công tác thu hút nguồn nhân lực và đào tạo lại.
Chương 2
THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC Ở KHU CÔNG NGHIỆP THỤY VÂN, TỈNH PHÚ THỌ