CHƯƠNG 2 : PHƯƠNG PHÁP NGHIấN CỨU
3.1. Tổng quan về Học viện Cỏn bộ quản lý xõy dựng và đụ thị
3.1.4. Một số nột đặc thự của loại hỡnh trường bồi dưỡng cỏn bộ quản lý
quản lý ngành
chung và ngành Xõy dựng từ lõu đó được quan tõm, chỳ ý. Trờn thực tế, ở nước ta cỏn bộ quản lý được đề bạt, bổ nhiệm đa phần dựa trờn năng lực và kinh nghiệm cụng tỏc. Đội ngũ cỏn bộ cụng chức được tuyển dụng từ cỏc trường đại học, cao đẳng hoặc trung học chuyờn nghiệp, sau một thời gian cụng tỏc nhất định rất cần được nõng cao trỡnh độ chuyờn mụn, nghiệp vụ để đỏp ứng yờu cầu thực tế cụng việc mà mỡnh đảm trỏch. Những vấn đề nờu trờn đó nảy sinh nhu cầu tất yếu của việc hỡnh thành loại hỡnh trường bồi dưỡng cỏn bộ mang tớnh đặc thự của mỗi ngành. Chớnh vỡ vậy, cho đến nay, hầu như mỗi ngành đều cú một cơ sở thuộc Bộ, Ngành quản lý cú chức năng bồi dưỡng cỏn bộ cho ngành mỡnh. Một số trường đó phỏt triển mạnh mẽ về cả quy mụ lẫn chất lượng như: Trường Cỏn bộ quản lý Y tế (nay là Trường Đại học Y tế cộng đồng), Trường Cỏn bộ quản lý giỏo dục ư đào tạo (nay là Học viện quản lý giỏo dục ư đào tạo, Học viện Cỏn bộ quản lý xõy dựng và đụ thị… Loại hỡnh trường này cú nhiều đặc thự về cả đội ngũ giảng viờn cũng như học viờn. Dưới đõy xin đề cập một số nột mang tớnh đặc thự như sau:
3.1.4.1. Đặc điểm của đối tượng học viờn
+ Là những người đó cú nghề nghiệp và cụng việc làm, thậm chớ cũn là những người “cú chức, cú quyền” nờn việc học khụng phải để tạo cơ hội nghề nghiệp mà chủ yếu để hoàn thiện chức danh và nõng cao trỡnh độ, đỏp ứng nhu cầu cụng việc. Đặc điểm này chi phối thỏi độ học tập của học viờn và cỏch ứng xử, quản lý của giảng viờn và Học viện.
+ Là những người cú trỡnh độ ở một lĩnh vực hoặc một số lĩnh vực, cú kiến thức và cú kinh nghiệm. Họ biết sử dụng kinh nghiệm của họ và của người khỏc. Đặc điểm này dễ dẫn đến thỏi độ chủ quan trong quỏ trỡnh học tập. Điều này đũi hỏi giảng viờn phải biết giải thớch, chỉ ra sai lệch trong nhận thức, nõng cao chất lượng giảng dạy, đặc biệt trong cỏc vấn đề xó hội hoặc nghề nghiệp mà học viờn đó biết.
+ Là những người trưởng thành, cú cỏc mối quan hệ xó hội, đó hỡnh thành nhõn cỏch độc lập và cú cỏ tớnh. Đặc điểm này đũi hỏi giảng viờn phải cú phương phỏp giảng dạy làm sao phỏt huy được tớnh chủ động, tớch cực của học viờn, đồng thời khai thỏc kinh nghiệm của họ để bổ sung vốn kiến thức thực tiễn cho bản thõn.
3.1.4.2. Đặc điểm của giảng viờn
+ Đa số cỏc giảng viờn trực tiếp giảng dạy đều đó kinh qua cụng tỏc, cú kinh nghiệm ứng xử xó hội, kinh nghiệm quản lý chuyờn mụn, cú điều kiện cập nhật thụng tin mới. Họ phần lớn là giảng viờn kiờm chức, hiện đang giữ một chức vụ nhất định trong bộ mỏy quản lý.
+ Phần lớn chưa được đào tạo sư phạm. Kinh nghiệm sư phạm ớt. Khả năng vận dụng phương phỏp phỏt huy tớnh tớch cực của người học khụng cao.
+ Họ đang là cỏc nhà quản lý nờn thường khú khăn trong việc bố trớ lịch giảng dạy.
+ Yờu cầu về khả năng tự nghiờn cứu là rất cao vỡ phải thụng qua nghiờn cứu để soạn cỏc bài giảng vỡ nhiều bài giảng khụng cú sẵn trong sỏch.
3.1.5. Những kết quả đạt được giai đoạn 2010 - 2015
Với chức năng nhiệm vụ được giao, Học viện tập trung chủ yếu vào cỏc chương trỡnh đào tạo, tập huấn cho cỏn bộ cỏc địa phương trong phạm vi cả nước về lĩnh vực xõy dựng và quản lý đụ thị, quy hoạch xõy dựng nụng thụn mới, triển khai Đề ỏn 1956, Đề ỏn 1961... Ngoài ra Học viện vẫn tiếp tục thực hiện cỏc chương trỡnh đào tạo, bồi dưỡng như: Quản lý dự ỏn và nghiệp vụ đấu thầu, Nghiệp vụ định giỏ xõy dựng, Nghiệp vụ giỏm sỏt thi cụng xõy dựng cụng trỡnh, Chỉ huy trưởng cụng trường, Kỹ năng lập dự toỏn xõy dựng, Nõng ngạch viờn chức chuyờn mụn nghiệp vụ, Kỹ năng lónh đạo quản lý doanh nghiệp, Quản lý nhà nước về chuyờn viờn, chuyờn viờn chớnh,
tiếng Anh chuyờn ngành Xõy dựng, cỏc lớp tập huấn, cỏc lớp hợp tỏc quốc tế với nước ngoài....
3.1.5.1. Cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn
Học viện cỏn bộ quản lý xõy dựng và đụ thị là một trong số 25 đơn vị cơ quan thuộc Bộ Xõy dựng theo Nghị định số 62/2013/NĐưCP của Chớnh phủ ban hành ngày 25/06/2013. Học viện thực hiện chức năng, nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng phỏt triển nguồn nhõn lực cho ngành xõy dựng và đụ thị.
Trong nhiệm kỳ qua, dưới sự chỉ đạo thống nhất của Đảng ủy và lónh đạo Học viện, toàn Đảng bộ đó tớch cực, nỗ lực triển khai cỏc chương trỡnh đào tạo, bồi dưỡng trờn địa bàn cả nước, bao gồm trong ngành xõy dựng và cỏc Bộ cú chuyờn ngành về xõy dựng như Bộ Cụng thương, Bộ Giao thụng, Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn, Bộ Nội vụ và cỏc Bộ, Ban, Ngành và cỏc địa phương.
Kết quả đó đạt được như sau:
Bảng 3.1: Tổng hợp chi tiết cỏc lớp đào tạo bồi dưỡng giai đoạn 2010 - 2014
STT
Năm Tờn lớp
2010 2011 2012 2013 2014
1 Đào tạo bồi dưỡng 217 139 166 199 203
2 Tập huấn 44 62 43 43 50
3 Hợp tỏc quốc tế 18 25 10 07 2
4 Ngoại ngữ 07 08 05 05 0
Tổng cộng 286 234 224 254 255
Qua bảng tổng hợp chi tiết cỏc lớp đào tạo, bồi dưỡng từ năm 2010 ư 2014 ta nhận thấy tổng số lớp thực hiện trong năm 2010 là cao nhất, đõy cũng là thời điểm ngành Xõy dựng ban hành nhiều văn bản, nghị định mới về xõy dựng, nhờ đú mà cụng tỏc mở lớp trong thời điểm này gặp nhiều thuận lợi do nhu cầu đào tạo bồi dưỡng của xó hội tăng cao, thời điểm này số lượng học viờn tham gia bồi dưỡng tại Học viện cũng đạt mức cao nhất (...). Năm 2011, năm 2012 do tỡnh hỡnh chớnh trị nội bộ của Học viện với 2 lần thay đổi Giỏm đốc Học viện trong 2 năm liờn tiếp nờn phần nào đó gõy ảnh hưởng tới hoạt động đào tạo, bồi dưỡng của Học viện, khiến số lớp đào tạo bồi dưỡng giảm sỳt đỏng kể, so với năm 2010, năm 2011 giảm 18,1%, năm 2012 giảm 21,6% . Đến năm 2013, Học viện đó dần ổn định và cụng tỏc đào tạo bồi dưỡng đó bước đầu cú hướng khả quan.
Bảng 3.2: Tổng hợp số lớp đào tạo so với kế hoạch do Bộ giao và kế hoạch của Học viện giai đoạn 2010 - 2015
STT Năm Cỏc lớp ĐT 2010 2011 2012 2013 2014 1 Số lớp đạt được 286 234 224 254 255 2 Kế hoạch Bộ giao 180 185 180 200 220 Tỷ lệ % so với Kế hoạch Bộ giao 159% 126,5% 124,4% 127% 116% 3
Kế hoạch của Học viện 305 290 200 240 245 Tỷ lệ % so với Kế hoạch
của Học viện 95,3% 80,7% 112% 105,8% 104%
Bảng 3.3: Tổng hợp số học viờn đào tạo bồi dưỡng giai đoạn 2010 - 2015
STT Tờn lớp 2010 2011 2012 2013 2014
1 Đào tạo bồi dưỡng 15.525 10.256 11.061 10.781 10.296
2 Tập huấn 4.438 5.187 4.014 4.914 4.296
3 Hợp tỏc quốc tế 660 811 384 216 93
4 Ngoại ngữ 150 167 110 95 0
Tổng cộng 21.073 16.421 15.569 16.006 14.617
(Nguồn: Số liệu phũng Quản lý đào tạo, Học viện) 3.1.5.2. Cụng tỏc bồi dưỡng và phỏt triển lực lượng giảng viờn
Đội ngũ giảng viờn luụn được sự quan tõm đặc biệt của Đảng ủy và lónh đạo Học viện vỡ đõy là lực lượng chủ chốt quyết định đến chất lượng và uy tớn của Học viện. Trong những năm vừa qua Đảng bộ Học viện đó chỉ đạo xõy dựng cỏc quy định cụ thể nhằm thu hỳt, động viờn khuyến khớch đội ngũ giảng viờn. Thực trạng đội ngũ giảng viờn hữu cơ của Học viện hiện nay cũn mỏng về cả số lượng và chất lượng. Tuy vậy, đội ngũ giảng viờn Học viện vẫn luụn nỗ lực hoàn thành và hoàn thành vượt mức định mức giờ giảng và chất lượng bài giảng. Kết thực hiện như sau:
Bảng 3.4: Tổng hợp số lượng giảng viờn của Học viện giai đoạn 2010 - 2015
STT Tờn đơn vị 2010 2011 2012 2013 2014
1 Viện kinh tế xõy dựng và đụ thị 4 3 3 3 4
2 Khoa quản lý xõy dựng 4 4 4 6 8
4 Khoa hành chớnh và phỏp luật 2 3 2 3 6
5 Trung tõm ngoại ngữ 6 6 7 6 6
Tổng cộng giảng viờn cơ hữu 21 21 20 23 28
* Giảng viờn kiờm nhiệm 3 3 4 5 5
(Nguồn: Số liệu phũng Quản lý đào tạo, Học viện) Bảng 3.5: Tổng hợp số giờ giảng của giảng viờn Học viện giai đoạn 2010 - 2015
STT 2010 2011 2012 2013 2014
1 Tổng số giờ giảng dạy
của Học viện 14.520 11.260 12.000 10.316 9.424
2 Số giờ giảng của giảng
viờn học viện 4.404 5.676 6.434 6.288 5.734
3 Tỷ trọng giảng dạy của
giảng viờn Học viện 30% 50.41% 53.62% 60,95% 60,84%
(Nguồn: Số liệu phũng Quản lý đào tạo, Học viện)
Để tăng cường lực lượng giảng viờn, Học viện đó ban hành cỏc quy định khuyến khớch cỏc cỏn bộ cú khả năng tham gia giảng dạy, cú kinh nghiệm chuyờn mụn tiến hành nghiờn cứu chuyờn đề tham gia giảng dạy kiờm nhiệm, đồng thời vận động cỏc cỏn bộ lónh đạo tham gia giảng dạy; cử giảng viờn đi học cỏc lớp nõng cao nghiệp vụ, tham gia cỏc hội nghị hội thảo tập huấn để nõng cao kiến thức chuyờn mụn.
3.1.5.3. Cụng tỏc nghiờn cứu khoa học
Học viện đó triển khai cỏc đề tài khoa học, chương trỡnh đề ỏn của Nhà nước như đề ỏn quy hoạch phỏt triển nguồn nhõn lực ngành xõy dựng, đề ỏn
1961, 1956. 1511... Cỏc đề tài cấp Bộ, cấp cơ sở đó đạt được những hiệu quả thiết thực, được ỏp dụng vào cụng tỏc đào tạo, giảng dạy.
Tổ chức biờn soạn, biờn soạn lại và xõy dựng mới cỏc bộ tài liệu phục vụ cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng và tập huấn của Học viện theo chức năng, nhiệm vụ được Bộ Xõy dựng, Bộ Nội vụ giao với những kết quả đỏng ghi nhận.
Chương trỡnh, tài liệu, nội dung đào tạo cỏc khúa học thực hiện đỳng theo quy định, quy chế đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ cụng chức của Nhà nước và của Bộ Xõy dựng. Số lớp hàng năm vẫn luụn đạt và vượt mức kế hoạch đăng ký Bộ. Việc tổ chức Hội nghị phổ biến cỏc văn bản quy phạm phỏp luật do Bộ Xõy dựng chủ trỡ soạn thảo hoặc ban hành được thực hiện thường xuyờn.
Cụng tỏc xõy dựng chương trỡnh, biờn soạn tài liệu, cập nhật cỏc quy định mới được bổ sung kịp thời. Cỏc chương trỡnh theo đơn đặt hàng đó đỏp ứng yờu cầu của đối tỏc.
Bảng 3.6. Kết quả cụng tỏc quản lý và thực hiện cỏc nhiệm vụ khoa học cụng nghệ và xõy dựng chương trỡnh, biờn soạn tài liệu giai đoạn 2010 - 2015
STT Năm
Nội dung 2010 2011 2012 2013 2014
1 Quản lý và thực hiện cỏc nhiệm vụ
khoa học cụng nghệ 10 4 32 27 9
2 Xõy dựng chương trỡnh, biờn soạn
tài liệu 12 9 29 07 9
(Nguồn: Số liệu phũng Quản lý khoa học, Học viện)
Đối với cỏc trường bồi dưỡng cỏn bộ, với những nột đặc thự riờng biệt, việc nghiờn cứu khoa học để phục vụ cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng luụn được chỳ ý và được đặt ra như một nhiệm vụ bắt buộc đặc biệt là đối với lực lượng
giảng viờn. Cụng tỏc nghiờn cứu khoa học tại Học viện tập trung chủ yếu cho việc nghiờn cứu xõy dựng chương trỡnh, biờn soạn tài liệu để phục vụ cho cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng theo chức năng, nhiệm vụ của Học viện.
3.1.5.4. Cụng tỏc Hợp tỏc quốc tế
Cụng tỏc củng cố, mở rộng quan hệ hợp tỏc với cỏc đối tỏc nước ngoài được thực hiện ngày càng chuyờn nghiệp và cú chọn lọc hơn. Tớnh đến thời điểm hiện tại, Học viện đó xõy dựng được quan hệ hợp tỏc quốc tế với hơn 20 tổ chức nước ngoài cú danh tiếng thụng qua Biờn bản ghi nhớ thỏa thuận hợp tỏc và cỏc hoạt động hợp tỏc nghiờn cứu, đào tạo khỏc. Nổi bật là cỏc đối tỏc quốc tế cú tầm ảnh hưởng lớn trờn thế giới và trong khu vực như Ngõn hàng thế giới (WB), Liờn minh đụ thị thế giới (CA), Chương trỡnh Định cư con người của Liờn hiệp quốc (UNư Habitat), Hiệp hội quản lý đụ thị quốc tế Hoa
Kỳ (ICMA), cỏc trường Đại học danh tiếng tại Anh, Đức, Trung Quốc, …
Học viện đó triển khai thực hiện thành cụng nhiều dự ỏn như: “Chớnh sỏch nhà ở cho người thu nhập thấp” do UNưHabitat tài trợ, “Đào tạo quản trị kinh doanh ngành nước” do chớnh phủ Hà Lan tài trợ, dự ỏn “Xõy dựng cỏc đụ thị tiờn tiến thụng qua cỏc nhà quản lý đụ thị giỏi” do Ngõn hàng Thế giới tài trợ.
3.1.5.5. Cụng tỏc Thụng tin và truyền thụng
Trong những năm qua cụng tỏc thụng tin và truyền thụng đó và đang từng bước được cải thiện. Trung tõm Thụng tin và Thư viện đó đăng tải kịp thời cỏc tin bài và ảnh về cỏc hoạt động, kế hoạch đào tạo bồi dưỡng, hợp tỏc quốc tế, … của Học viện trờn trang thụng tin điện tử, bản tin Học viện, bỏo Xõy dựng; Cập nhật cỏc văn bản quy phạm phỏp luật, hội thảo tiờu chuẩn quy chuẩn, cỏc hỏi đỏp cú liờn quan đến hoạt động của ngành cung cấp cho cỏn bộ và giảng viờn Học viện khai thỏc; Ứng dụng cụng nghệ tin học vào cụng tỏc xỳc tiến đào tạo. Cụng tỏc Tạp chớ Xõy dựng và Đụ thị đó xuất bản định kỳ 2
thỏng/số, kết hợp ký cỏc hợp đồng quảng cỏo đăng trờn Tạp chớ để tăng thờm nguồn thu. Hoạt động Tạp chớ theo đỳng tụn chỉ mục đớch, bỏm sỏt cỏc hoạt động của ngành và tuyờn truyền cỏc chương trỡnh đào tạo bồi dưỡng của Học viện. Cỏc phúng viờn, biờn tập viờn Tạp chớ đó tăng cường đi thực tế viết cỏc bài diễn đàn về xõy dựng và đụ thị cựng những vấn đề đang được quan tõm của ngành Xõy dựng. Hỡnh thức trỡnh bày của Tạp chớ phong phỳ và nhiều đổi mới.
3.2. Thực trạng chất lượng nguồn nhõn lực của Học viện
3.2.1. Yờu cầu đối với nguồn nhõn lực tại Học viện 3.2.1.1. Đối với lónh đạo Học viện 3.2.1.1. Đối với lónh đạo Học viện
* Về số lượng: 5 người (chiếm 2%)
* Yờu cầu về phẩm chất: Yờu nước, kiờn định đường lối đổi mới, độc
lập dõn tộc và chủ nghĩa xó hội của Đảng, tận tụy phục vụ nhõn dõn. Làm việc với tinh thần trỏch nhiệm cao, hiệu quả. Cần, kiệm, liờm, chớnh, chớ cụng vụ tư, trung thực, thẳng thắn, cú tinh thần đấu tranh tự phờ bỡnh và phờ bỡnh. Đoàn kết, dõn chủ, chõn tỡnh với đồng nghiệp, đồng sự, được tập thể tớn nhiệm. Cú ý thức tổ chức kỷ luật, guơng mẫu chấp hành luật phỏp và cỏc quy định của Nhà nước, nội quy quy chế của Học viện. Kiờn quyết đấu tranh chống tham nhũng và khụng tham nhũng.
* Yờu cầu về năng lực:
ư Cú năng lực tham mưu, tổ chức thực hiện cỏc chủ trương, chớnh sỏch của Đảng và Nhà nước về lĩnh vực chuyờn mụn, chuyờn ngành;
ư Cú khả năng nghiờn cứu xõy dựng cỏc văn bản quy phạm phỏp luật, đề xuất cỏc giải phỏp, phương phỏp quản lý về lĩnh vực chuyờn mụn, chuyờn ngành, phục vụ cho hoạt động quản lý nhà nước của Bộ;
ư Cú năng lực điều hành, cú khả năng quy tụ, đoàn kết, tổ chức để cỏn bộ, cụng chức, viờn chức Học viện thực hiện và phối hợp với cỏc cấp, cỏc cơ quan cú liờn quan thực hiện cỏc nhiệm vụ được giao;
ư Cú khả năng tham gia giảng dạy về một số nội dung trong cỏc chương trỡnh đào tạo ư bồi dưỡng ư tập huấn của Học viện;
ư Cú khả năng tổng hợp, nghiờn cứu, đề xuất và tổ chức phối hợp trong hoạt động nghiờn cứu khoa học thuộc cỏc lĩnh vực quản lý của Ngành.
* Yờu cầu về hiểu biết:
ư Nắm vững chủ trương, đường lối, chớnh sỏch của Đảng và Nhà nước về cỏc lĩnh vực hoạt động của Học viện và của Ngành;