CHƢƠNG 2 : CÁC PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI
3.2. Phân tích thực trạng xây dựng nông thôn mới tại huyện Yên Minh gia
3.2.3. Những hạn chế và vấn đề đặt ra cần giải quyết trong xây dựng
thôn mới tại huyện Yên Minh
3.2.3.1. Hạn chế và nguyên nhân hạn chế
- Về công tác lãnh đạo, chỉ đạo: Việc triển khai Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới vẫn còn một số xã triển khai thực hiện chƣa quyết liệt, kết quả chƣa đáp ứng yêu cầu, cá biệt vẫn còn tƣ tƣởng trách nhiệm phải làm, chƣa tạo đƣợc sự tự giác. Việc gắn kết thực hiện nhiệm vụ chuyên môn với thực hiện các tiêu chí xây dựng nông thôn mới của các phòng, ban chuyên môn còn chƣa rõ. Chất lƣợng báo cáo của một số phòng, ban (thành
viên Ban chỉ đạo huyện) chƣa đảm bảo về nội dung (số liệu thiếu và không đồng nhất), thời gian thực hiện báo cáo chƣa đúng yêu cầu.
- Về công tác tuyên truyền, nhận thức về nông thôn mới: Công tác tuyên truyền ở cơ sở vẫn còn mang tính phong trào chung , chƣa đi vào chiều sâu, chƣa ta ̣o đƣợc khí thế thi đua thƣ̣c sƣ̣ trong ngƣời dân . Ý thức , trách nhiệm của một bộ phận cán bộ và ngƣời dân trong việc tham gia xây dựng nông thôn mới còn ha ̣n chế.
- Năng lực trình độ cán bộ tham gia thực hiện Chƣơng trình nông thôn mới chƣa đáp ƣ́ng yêu cầu công viê ̣c , một bộ phận không nhỏ cán bộ và nhân dân chƣa nhận thức đầy đủ về tầm quan trọng, nội dung và ý nghĩa của Chƣơng trình nên còn lúng túng trong phƣơng pháp, cách làm, đặc biệt là ở cấp xã chƣa có sự chuyển biến mạnh mẽ trong cách thức triển khai nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới.
- Phong trào thi đua trong xây dựng nông thôn mới giữa các hộ gia đình với nhau, giữa các thôn xóm với nhau, giữa các tổ chức với nhau chƣa rõ ràng, chƣa tạo đƣợc động lực thúc đẩy phong trào chƣa mạnh.
- Về thực hiện quy hoạch và xây dựng Đề án: Tổ chức phê duyệt, công bố và triển khai cắm mốc quy hoạch chậm về tiến độ, chất lƣợng còn thấp. Quy hoạch đƣợc công bố chƣa đƣợc niêm yết theo quy định tại trung tâm xã. Công tác quản lý và thực hiện quy hoạch xã nông thôn mới sau khi đã đƣợc phê duyệt chƣa đƣợc các xã quan tâm.
- Việc triển khai xây dựng Đề án xã nông thôn mới còn lúng túng, chƣa rõ lộ trình, giải pháp thực hiện; chƣa có sự tham gia sâu rộng của ngƣời dân trong xây dựng đề án. Việc xây dựng chủ yếu phân công cho một hoặc một số cán bộ làm, mang tính máy móc, khuôn mẫu, chƣa thực sự đƣợc xây dựng trên ý kiến đề xuất của ngƣời dân.
- Về phát triển sản xuất: Huyện đã ban hành các chính sách khuyến khích phát triển sản xuất nông nghiệp nhƣng đến nay nhiều xã còn lúng túng trong việc triển khai thực hiện , ngƣời dân chƣa tiếp câ ̣n đƣợc các chính sách khuyến khích phát triển, nhất là phát triển sản xuất hàng hóa; một số mô hình sản xuất đã đƣợc hình thành nhƣng chƣa thực sự rõ nét , hoạt động còn thiếu bền vững, chƣa có tính đô ̣t phá.
- Về xây dựng cơ sở hạ tầng: Nguồn vốn để thực hiện Chƣơng trình còn hạn hẹp chƣa đáp ứng nhu cầu theo lộ trình đặt ra, những xã ngoài nhóm về đích 2015, ngân sách các cấp hỗ trợ ít do vậy khó tạo đƣợc phong trào rộng khắp.
+ Việc ban hành thiết kế mẫu định hình các công trình trong xây dựng nông thôn mới một số phòng, ban còn chậm.
- Về văn hóa, xã hội, an ninh trật tự: Hệ thống thiết chế văn hóa, thể thao xã và thôn của tất cả các địa phƣơng chƣa đạt chuẩn. Tiêu chí an ninh trật tự nhiều xã công bố đã đạt, tuy nhiên nhiều địa phƣơng tình hình an ninh trật tự, nhất là các tệ nạn xã hội vẫn còn xảy ra.
Xây dựng đƣợc NTM là một động lực vô cùng to lớn và sẽ là điều kiện phát triển kinh tế của huyện một cách bền vững. Tuy nhiên hiện nay việc xây dựng NTM tại huyện Yên Minh vẫn có những tồn tại, vƣớng mắc, bất cập với những nguyên nhân sau:
Một là, do điều kiện kinh tế khó khăn chung, huyện không có nhiều nguồn lực tài chính để đầu tƣ một cách đồng bộ.
Đối với các xã do đặc điểm, điều kiện tự nhiên khó khăn, kinh tế chậm phát triển điểm xuất phát thấp, tỷ lệ hộ nghèo, cận nghèo cao, một số phong tục tập quán lạc hậu, tƣ tƣởng trông chờ, ỷ lại khá phổ biến. Đây là một nguyên nhân làm cho tiến độ thực hiện chƣơng trình NTM ở huyện Yên Minh còn chậm hiện nay.
Phân tích nguyên nhân ý thức, trách nhiệm, điều kiện hoàn cảnh kinh tế của Hộ gia đình ảnh hƣởng đến tiến độ xây dựng NTM: Việc các hộ gia đình có điều kiện kinh tế ổn định hay không, sẽ ảnh hƣởng rất nhiều tới việc nhận thức và tham gia xây dựng đóng góp trong NTM. Theo kết quả tổng kết điều tra tại 150 Hộ gia đình tại xã Mậu Duệ có tới 6,06% hộ giàu trong diện điều tra, 39,4% hộ đạt khá, 36,36% hộ đạt mức trung bình và 18,18% hộ đạt nghèo. Trong khi Mậu Duệ là xã có mức tham gia của ngƣời dân thấp nhất có tỷ lệ hộ giầu là 0%, tỷ lệ hộ khá là 21,21%, tỷ lệ hộ trung bình là 63,64% và tỷ lệ hộ nghèo là 15,15%.
Những ngƣời dân thuộc diện giầu và khá thƣờng có mức đóng góp về tiền cao hơn so với các hộ thuộc diện khác, trong khi hộ nghèo và trung bình chủ yếu đóng góp ngày công lao động là chủ yếu.
Hai là, nhóm nguyên nhân mang tính khách quan bao gồm việc thực hiện chƣơng trình NTM. Chƣơng trình MTQG xây dựng NTM là chƣơng trình lớn, triển khai tiến độ nhanh, công tác tập huấn kỹ năng tổ chức thực hiện xây dựng NTM cho các thành viên BCĐ xã chƣa đƣợc quan tâm (dẫn đến việc điều hành, tổ chức thực hiện tại nhiều xã còn lúng túng ). Lƣợng thông tin về phƣơng pháp, kinh nhiệm thực tiễn xây dựng NTM còn thiếu cập nhật. Các thành viên trong BCĐ huyện, xã chủ yếu là kiêm nhiệm, thay đổi theo nhiệm vụ công tác (dẫn đến việc điều hành thiếu hệ thống ). Kinh phí xây dựng các chƣơng trình mục tiêu còn thiếu và chƣa đáp ứng kịp thời.
Ba là, BCĐ xây dựng NTM huyện, xã, thôn, bản trong còn chƣa chủ động, việc điều hành còn nặng về trông chờ sự chỉ đạo của cấp trên, chƣa thực sự linh hoạt với điều kiện thực tế của địa phƣơng (dẫn đến việc đầu tƣ còn dàn trải). Công tác khảo sát hiện trạng còn chƣa chính xác. Công tác tuyên truyền, vận động chƣa linh hoạt, sáng tạo. Một số bộ phận cán bộ xã và nhân dân xã chƣa nhận thức đầy đủ về chƣơng trình MTQG xây dựng NTM.
Bốn là, về phía ngƣời dân sống trong cộng đồng dân cƣ do hạn chế về nhận thức, có tƣ tƣởng trông chờ và ỷ lại vào sự đầu tƣ của Nhà nƣớc, chƣa có ý chí vƣơn lên thoát nghèo. Do những tập tục truyền thống còn tồn tại, nhiều phƣơng thức sản xuất lạc hậu hiệu quả sản xuất không cao, đời sống thu nhập thấp vì vậy ảnh đến sự đóng góp vào xây dựng NTM.
Trong quá trình xây dựng NTM phần lớn chỉ dựa vào nguồn kinh phí của Nhà nƣớc và tỉnh hỗ trợ, do 100% xã của huyện là những xã miền núi, khoảng cách sinh sống giữa các hộ gia đình rất lớn nên đầu tƣ CSHT và các trang thiết bị rất dàn trải, hiệu suất đầu tƣ không cao trong khi các hộ gia đình phần lớn có hoàn cảnh khó khăn, nên rất ít có điều kiện để đóng góp vào xây dựng NTM. Việc lựa chọn cơ cấu cây trồng, vật nuôi giúp ngƣời dân thoát nghèo còn chƣa thực hiện tốt.
Nguồn vốn hiện nay chủ yếu từ nguồn NSNN và ngân sách tỉnh Hà Giang. Trong giai đoạn từ năm 2010 – 2014.
Năm là, cơ chế chính sách nói tới ở đây chính là những quy chuẩn về xây dựng NTM hay chính là bộ tiêu chí và những quy chuẩn về xây dựng các công trình về NTM. Trên thực tế do quy định trọng bộ tiêu chí về xây dựng NTM ban hành kèm theo Quyết định 491/QĐ-TTg “Về việc ban hành bộ tiêu chí quốc gia về xây dựng NTM” đã có một số nội dung chƣa phù hợp với điều kiện thực tế nhất là khu vực miền núi, vùng đồng bào dân tộc với những phong tục tập quán, văn hóa truyền thống của các đân tộc.
Theo quy chuẩn quốc gia về xây dựng NTM, việc xây dựng trụ sở UBND xã phải thực hiện tại trung tâm xã và có diện tích xây dựng tối thiểu là 1000m2. Trong khi những trụ sở UBND xã của một số xã không có quỹ đất, kinh phí xây quá lớn và chƣa thực sự cần thiết.
Hay với tiêu chí xây dựng đƣờng giao thông liên xã, liên thôn và giao thông nội đồng hiện nay cũng không hợp lý. Theo quy định hiện nay đƣờng từ
huyện đến xã, đƣờng liên xã, đƣờng từ xã đến thôn, xóm có chiều rộng phần xe chạy dành cho cơ giới trên 3,5m/làn xe, Chiều rộng lề và lề gia cố trên 1,5 m, nhƣ vậy tổng chiều rộng mặt cắt ngang phải trên 6,6m. Đƣờng thôn xóm, đƣờng trục chính nội đồng có chiều rộng mặt đƣờng hơn 3,0m điều này rất khó thực hiện khi trên thực tế với điều kiện độ dốc hiện nay lớn rất khó thi công các công trình giải phóng mặt bằng hay mở rộng mặt đƣờng điều này đẩy chi phí rất cao.
Một thực tế là, tại nhiều xã của huyện Yên Minh có độ dốc lớn, sản xuất nông nghiệp nhỏ lẻ, sản lƣợng không lớn, các phƣơng tiện khó vận chuyển chính vì vậy việc phát triển các phƣơng tiện sản xuất có trọng tải lớn là không thể chính vì vậy không nhất thiết phải mở rộng trục đƣờng giao thông nội đồng thay vào đó đầu tƣ trọng điểm vào những tuyến đƣờng quan trọng, việc đáp ứng đƣợc các chỉ tiêu này về xây dựng đƣờng giao thông sẽ ảnh hƣởng đến nguồn vốn đầu tƣ cho các hạng mục khác.
Nhìn chung cơ chế chính sách về xây dựng NTM hiện nay thƣờng nặng về số lƣợng công trình, điều này gây ra tình trạng đầu tƣ dàn trải quá lớn cho ngân sách.
Sáu là, quản lý nhà nƣớc đối với các nguồn lực xây dựng NTM không theo kịp thực tế. Tỉnh phân bổ NS thông qua hệ thống tài chính và cơ quan điều phối cấp tỉnh, xuống cấp huyện (thị), qua hàng loạt hệ thống trung gian cấp huyện, hệ thống ngành: Kho bạc, ngân hàng kiểm soát, cấp huyện thẩm định, cho chủ trƣơng phân bổ xuống cấp xã đối với các công trình xây dựng có quy mô, tiêu chuẩn kĩ thuật khác nhau, thủ tục, thẩm quyền cũng đƣợc quy định khác nhau, chính vì vậy vừa gây phức tạp trong các vấn đề thủ tục đầu tƣ, vừa vòng vo kéo dài thời gian cho đến khi ngƣời dân thực hiện. Mặt khác, trong quá trình thi công các công trình lại hầu nhƣ không có điều khoản nào quy định bắt buộc phải sử dụng lao động tại chỗ, ngƣời dân không có việc làm cho nên dẫn đến hiện tƣợng: Ngƣời dân: “Chủ thể hàng ngày đi xem
ngƣời ta làm đƣờng”. Nhƣ vậy nếu đầu tƣ càng nhiều và càng nhiều hạng mục, đầu điểm công trình thì càng thất thoát, lãng phí.
3.2.3.2. Những vấn đề đặt ra cần giải quyết trong xây dựng nông thôn mới tại huyện Yên Minh
Thứ nhất, phải làm tốt công tác tuyên truyền sâu rộng để nâng cao nhận thức trong cộng đồng dân cư về nội dung, phương pháp, cách làm, cơ chế chính sách của Nhà nước về xây dựng NTM... để cả hệ thống chính trị ở cơ sở và người dân hiểu rõ:
(1) Đây là chƣơng trình phát triển kinh tế - xã hội tổng thể, toàn diện, lâu dài trong nông thôn, không phải là một dự án đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng;
(2) Xây dựng NTM phải do cộng đồng dân cƣ làm chủ, ngƣời dân phải là chủ, làm chủ; huy động nội lực là chính với sự hỗ trợ một phần của Nhà nƣớc thì công cuộc xây dựng NTM mới thành công và bền vững.
Thứ hai,đời sống vật chất và tinh thần của dân cư nông thôn còn thấp, tỷ lệ hộ nghèo còn cao; chênh lệch giàu, nghèo giữa thành thị và nông thôn, giữa các vùng ngày càng lớn; sự phân hóa giàu nghèo và bất bình đẳng xã hội gia tăng.
Quá trình chuyển đổi nền kinh tế theo hƣớng phát triển nền kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa và đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc, hội nhập kinh tế quốc tế đã dẫn đến quá trình phát triển nhanh các khu vực công nghiệp, dịch vụ và làn sóng đô thị hóa phát triển mạnh. Các nguồn lực từ con ngƣời, tài chính, công nghệ có xu hƣớng tập trung ở những vùng đô thị và đô thị hóa. Khu vực nông thôn có nguy cơ ngày càng tụt hậu, khó có điều kiện tiếp cận việc làm, thu nhập, giáo dục, y tế, các dịch vụ văn hóa, thể thao.
Xu hƣớng phân hóa giàu nghèo gia tăng trong nội bộ khu vực nông thôn và giữa đô thị với nông thôn là một vấn đề bức xúc hiện nay. Sự bất bình đẳng cơ hội phát triển giữa nam giới và nữ giới, giữa dân tộc đa số và dân tộc thiểu số, giữa khu vực thành thị và nông thôn, giữa vùng này và vùng khác ở
nông thôn là những vẩn đề khó khăn cần phải tháo gỡ để tạo động lực cho quá trình phát triển, để giữ vững ổn định chính trị-xã hội.
Thứ ba,công tác xây dựng và đào tạo đội ngũ cán bộ nòng cốt ở các cấp, nhất là đội ngũ cán bộ cơ sở chưa thực sự được coi trọng.
Giai đoạn đầu bƣớc vào thực hiện nhiệm vụ, đội ngũ cán bộ từ huyện đến xã đều lúng túng vì chƣa đƣợc trang bị kiến thức về xây dựng NTM. Sau quá trình triển khai, họ đều thấy cần phải đƣợc trang bị những kiến thức cơ bản về xây dựng NTM nhƣ: Nội dung, trình tự các bƣớc tiến hành, vai trò chủ thể và cách thức để ngƣời dân thực sự đóng vai trò chủ thể; phƣơng pháp xây dựng đề án; phƣơng pháp xây dựng và quản lý quy hoạch; cơ chế động viên nguồn lực, quản lý tài chính, quản lý xây dựng cơ bản trên địa bàn xã; thủ tục thanh quyết toán... Do đó, ngay khi bắt tay vào xây dựng NTM cần khẩn trƣơng tập huấn, bồi dƣỡng thật kỹ những nội dung trên cho đội ngũ cán bộ vận hành chƣơng trình từ tỉnh đến huyện, nhất là cán bộ cơ sở.
Thứ tư,tình trạng thiếu việc làm gay gắt, hệ thống an sinh xã hội yếu kém.
Lao động nông thôn huyện Yên Minh chiếm tới ¾ lao động cả huyện nhƣng lại tập trung chủ yếu trtong lĩnh vực nông nghiệp, nơi có năng suất lao động thấp và cũng là nơi mà quỹ đất canh tác hạn hẹp. Nhiều lao động nông thôn thiếu việc làm, gây ra tình trạng dƣ thừa lao động. Thu nhập của ngƣời lao động ở nông thôn thấp và thất thƣờng bởi tính thời vụ và rủi ro do thiên tai, dịch bệnh tăng. Do đó đời sống của một bộ phận lớn nông dân gặp nhiều khó khăn, thu nhập từ sản xuất nông nghiệp không đủ sống... Huyện Yên Minh là một huyện nằm trong tốp 62 huyện nghèo đăc biệt khó khăn của cả nƣớc.
Thứ năm, xây dựng NTM cấp xã phải có cách làm chủ động, sáng tạo, phù hợp với điều kiện và đặc điểm của xã, tránh rập khuôn, máy móc.
Kinh nghiệm từ 01 xã điểm đã khẳng định, xây dựng NTM phải dựa theo Bộ tiêu chí Quốc gia để định hƣớng hành động và là thƣớc đo để đánh
giá kết quả. Tuy nhiên, trong xây dựng đề án và chỉ đạo thực hiện, mỗi địa phƣơng phải căn cứ vào đặc điểm, lợi thế và nhu cầu thiết thực của ngƣời dân để lựa chọn nội dung nào làm trƣớc, nội dung nào làm sau, mức độ đến đâu cho phù hợp. Phải tạo điều kiện để mỗi địa phƣơng tự chủ trong xác định nhu