- Những chi phí gián tiếp phải trả cho các khoản vay ODA.
Lập kế hoạch triển khai (thực hiện cụ thể) bao gồm:
- Đ-a ra cơ chế thực hiện các dự án, ch-ơng trình cho cơ quan chịu trách nhiệm trực tiếp, thể hiện trên các mặt:
+ Quản lý điều hành chung (đảm bảo việc cung cấp các nguồn nhân lực và vật lực cần thiết cho dự án và đảm bảo cho dự án đ-ợc thực hiện theo tiến độ quy định).
+ Nhân sự: Những cán bộ đ-ợc tuyển chọn vào điều hành các ch-ơng trình, dự án trực tiếp.
+ Quản lý tài chính: quản lý nguồn tài chính (thu, chi) trong ch-ơng trình dự án.
+ Quản lý tiến độ: Đảm bảo việc thực hiện kế hoạch hành động
+ Công tác báo cáo: Đảm bảo có cơ chế báo cáo rõ ràng (báo cáo viết và báo cáo tài chính) và thực hiện báo cáo theo quy định của dự án và quy định chung.
+ Quản lý chất l-ợng: Đảm bảo chất l-ợng theo đúng những tiêu chuẩn kỹ thuật đặt ra trong bản hoạch định chi tiết.
- Xây dựng ch-ơng trình thực hiện: đây chính là công tác hoạch định việc sử dụng vốn vay ODA, bao gồm:
+ Triển khai mục tiêu của ch-ơng trình, dự án thành những mục tiêu cấp thấp, chi tiết, cụ thể cho từng giai đoạn thực hiện.
+ Danh mục công việc cần thực hiện.
+ Thời gian bắt đầu và kết thúc việc thực hiện.
+ Đ-a ra kế hoạch hành động cụ thể để phân bổ các bộ phận, cá nhân của tổ chức với sự phân bổ các nguồn lực: vật lực, tài lực cũng nh- sự phối hợp các bộ phận cá nhân này để thực hiện từng mục tiêu cụ thể trong từng giai đoạn của ch-ơng trình dự án.
+ Tổ chức tập huấn cho các bộ phận, cá nhân.
+ Tập huấn cho các cán bộ, các bộ phận chịu trách nhiệm trực tiếp thực thi về quan điểm sử dụng vốn vay ODA, những quyền hạn, chức năng trách nhiệm của họ theo kế hoạch đã đề ra. [20]
- Chỉ đạo thực hiện vốn vay ODA (tổ chức triển khai các dự án sử dụng vốn vay ODA). Là giai đoạn chủ thể quản lý đ-a ra tác động liên tục tới các cá nhân, bộ phận của cơ quan nhằm kết hợp tài lực, vật lực và nhân lực theo kế hoạch đã đề ra nhằm biến các nguồn lực thành sản phẩm thực hiện mục tiêu của ch-ơng trình, dự án đề ra. Cụ thể là chủ thể quản lý dự án sẽ tiến hành:
Vận hành hệ thống các kênh thông tin nhằm đ-a ra những tác động tới các cá nhân bộ phận: thông tin quyết định theo kế hoạch đã thống nhất cũng
nh- liên tiếp thu nhập những thông tin phản hồi để có những quyết định điều chỉnh kịp thời.
Vận hành quỹ, nguồn lực tài chính cũng nh- các nguồn lực nguyên nhiên liệu, máy móc thiết bị, nhà x-ởng đảm bảo tiến độ của kế hoạch.
Phối hợp hoạt động với các ban ngành, các địa ph-ơng, các tổ chức quần chúng để huy động tối đa sự ủng hộ của họ cho ch-ơng trình, dự án đ-ợc thực hiện đúng tiến độ và kế hoạch đã đề ra. [2]
1.2.3.3. Kiểm soát và đánh giá hiệu quả sử dụng vốn vay ODA
* Kiểm soát sử dụng vốn vay ODA là quá trình theo dõi những hoạt động sử dụng vốn vay ODA để biết chắc là chúng đang đ-ợc thực hiện đúng theo kế hoạch và để sửa chữa những sai lệch đã xảy ra. Kiểm soát thực hiện vốn vay ODA là quá trình xem xét các hoạt động thực hiện vốn vay ODA nhằm mục đích làm cho các hoạt động này đạt kết quả tốt hơn, đồng thời kiểm soát giúp phát hiện ra những sai sót, lệch lạc để có biện pháp khắc phục, đảm bảo cho các hoạt động này đi đúng kế hoạch
Nh- vậy, tiến hành kiểm soát thực hiện vốn vay ODA (kiểm soát thực hiện dự án, ch-ơng trình) là công tác quan trọng không thể thiếu để đảm bảo cho các ch-ơng trình, dự án thành công và đảm bảo cho các hoạt động ch-ơng trình dự án này cũng nh- việc cung ứng nhân lực, vật t-, ph-ơng tiện, tiền vốn ... đ-ợc thực hiện theo những kế hoạch cụ thể đã đặt ra, phát hiện những vấn đề mới phát sinh để kịp thời đ-a ra những quyết định xử lý hoặc điều chỉnh cần thiết.
Nội dung của kiểm soát cần tập trung nỗ lực vào những điểm nút của ch-ơng trình, dự án nh-: những bộ phận, những con ng-ời có ảnh h-ởng quan trọng tới kết quả cuối cùng cũng nh- những lĩnh vực chủ yếu diễn ra trên các mặt tiến độ, nhân lực, vật lực và tài lực.
Mức độ kiểm soát thực hiện ch-ơng trình, dự án cũng phải hết sức hợp lý, các chủ thể kiểm soát phải thống nhất, tạo sự cân đối tốt nhất giữa kiểm soát và quyền tự do cá nhân, giữa chi phí cho kiểm soát và lợi ích đem lại cho dự án. Tránh tình trạng kiểm soát gây thiệt hại hơn là không kiểm soát.
Các chủ thể thực hiện kiểm soát việc thực hiện các ch-ơng trình, dự án chủ yếu gồm: các cơ quan quản lý Nhà n-ớc liên quan đến vốn vay ODA (Quốc hội, Văn phòng Chính phủ, Bộ Kế hoạch và Đầu t-, Bộ Tài chính, Ngân hàng Nhà n-ớc) cơ quan trực tiếp tổ chức thực hiện các ch-ơng trình, dự án và bên nhà tài trợ. Mục đích cuối cùng của các chủ thể này đều nhằm đảm bảo sao cho mục tiêu của các ch-ơng trình, dự án đ-ợc thực hiện có hiệu quả nhất, tuy hình thức, mức độ kiểm soát của từng chủ thể là khác nhau. [2, 20]
* Đánh giá sử dụng vốn vay ODA chính là đánh giá việc thực hiện các ch-ơng trình, dự án sử dụng vốn vay ODA là hoạt động kiểm định ch-ơng ch-ơng trình, dự án sử dụng vốn vay ODA là hoạt động kiểm định ch-ơng trình, dự án một cách tổng thể trên cơ sở so sánh những nội dung đã nêu trong dự án ban đầu với kết quả thực tế.
Mục đích chung của đánh giá thực hiện ch-ơng trình, dự án là tìm ra những mặt mạnh, mặt yếu hay những tồn tại, phân tích những nguyên nhân để điều chỉnh các chu kỳ (giai đoạn sau) của dự án hoặc làm kinh nghiệm cho các giai đoạn tiếp theo hoặc các dự án khác. Đánh giá này cũng đ-ợc thực hiện nhằm xem xét: các mục tiêu của dự án đặt ra đã hợp lý ch-a (tính tổng
thể, tính hợp lý của dự án), các mục tiêu của dự án đ-ợc thực hiện thành công đến đâu (định l-ợng, định tính) ra sao, với mức chi phí nh- thế nào ...
Chủ thể tiến hành đánh giá bao gồm: Cơ quan quản lý Nhà n-ớc có chức năng, tổ chức cơ sở trực tiếp chịu trách nhiệm thực hiện dự án và nhà tài trợ. Đây là nhiệm vụ hết sức quan trọng đối với từng chủ thể. Có thể tiến hành đánh giá đơn ph-ơng, đánh giá chung, độc lập.
Thời điểm tiến hành đánh giá: có thể lựa chọn vào thời điểm khi dự án đang đ-ợc thực thi, khi dự án vừa kết thúc hoặc sau một khoảng thời gian khi dự án kết thúc. Tuỳ thuộc vào yêu cầu, mục đích của từng chủ thể đánh giá. Tuy nhiên, thông th-ờng các chủ thể chọn vào thời điểm khi dự án kết thúc.