CHƢƠNG 2 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.1. Định hƣớng hoạt động trong việc thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi đầu
chi đầu tƣ xây dựng cơ bản
4.1.1. Định hướng, mục tiêu chung của ngành
Định hƣớng chiến lƣợc phát triển của KBNN đến năm 2020, đó là “Xây
dựng KBNN hiện đại, hoạt động an toàn, hiệu quả và phát triển ổn định vững chắc trên cơ sở cải cách thể chế chính sách, hoàn thiện tổ chức bộ máy, gắn với hiện đại hóa công nghệ và phát triển nguồn nhân lực để thực hiện tốt các chức năng quản lý quỹ NSNN và các quỹ tài chính nhà nước; quản lý ngân quỹ và quản lý nợ của Chính phủ; tăng cường năng lực, hiệu quả và tính công khai, minh bạch trong quản lý các nguồn lực tài chính của Nhà nước trên cơ sở thực hiện tổng kế toán nhà nước. Đến năm 2020, các hoạt động KBNN được thực hiện trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại và hình thành Kho bạc điện tử”[17, tr.77].
Đối với công tác quản lý kiểm soát TTVĐT XDCB thuộc nguồn vốn NSNN qua KBNN phải đạt đƣợc mục tiêu là xây dựng cơ chế, quy trình quản lý, kiểm soát, thanh toán các khoản chi theo hƣớng đơn giản, hiện đại, công khai, minh bạch và phù hợp với thông lệ quốc tế, trên nền tảng vận hành hệ thống thông tin quản lý Ngân sách – Kho bạc (TABMIS) nhƣ: thực hiện nguyên tắc thanh toán trực tiếp cho ngƣời cung cấp hàng hóa, dịch vụ… Từng bƣớc thực hiện quản lý, kiểm soát chi theo kết quả đầu ra, theo các nhiệm vụ và chƣơng trình ngân sách. Cải cách công tác kiểm soát chi NSNN theo hƣớng phân cấp gắn liền với định hƣớng phát triển kiểm toán rõ các chi
phí và hiệu quả chi của NSNN.Thống nhất quy trình và tập trung đầu mối kiểm soát các khoản chi của NSNN, gắn với việc phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn của cơ quan tài chính, cơ quan chủ quản, KBNN và các đơn vị sử dụng NSNN. Tăng cƣờng cải cách thủ tục hành chính trong công tác kiểm soát chi, đảm bảo đơn giản rõ ràng, minh bạch về hồ sơ,chứng từ, nội dung kiểm soát…thực hiện kiểm soát chi một cửa. Xây dựng và áp dụng quy trình kiểm soát chi điện tử.
4.1.2. Yêu cầu
Để có thể thực hiện định hƣớng trên, công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN cần đảm bảo đƣợc các yêu cầu sau:
Thứ nhất, tất cả các khoản TTVĐT XDCB thuộc nguồn vốn NSNN
phải đƣợc kiểm soát chặt chẽ, đảm bảo đúng mục đích, nằm trong dự toán NSNN và trong tổng mức đầu tƣ của dự án đƣợc phê duyệt và phải chấp hành nghiêm chỉnh, đầy đủ các văn bản pháp luật của Nhà nƣớc về đầu tƣ XDCB; các chế độ về quản lý, kiểm soát chi NSNN một cách đông bộ, đầy đủ, mang tính nhất quán xuyên suốt từ TW đến tỉnh và huyện.Việc kiểm soát TTVĐT XDCB phải gắn với hiệu quả sử dụng vốn, góp phần thực hiện Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và Luật phòng chống tham nhũng.
Thứ hai,Công tác quản lý, kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB qua KBNN
phải thông thoáng, đơn giản thủ tục hành chính, cán bộ kiểm soát chi phải đƣợc tiêu chuẩn hóa, có năng lực, đƣợc đào tạo, có kiến thức về quản lý kinh tế, vừa nắm chắc chế độ quản lý đầu tƣ XDCB, ngƣời có đức tính liêm khiết trung thực, có phong cách giao tiếp văn minh, lịch sự, vui vẻ, hòa nhã với khách hàng, phải chí công vô tƣ trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, giải quyết công việc.
Thứ ba, về cơ sở vật chất điều kiện, phƣơng tiện làm việc phải đƣợc
nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc; hiện đại hóa công nghệ thanh toán, truyền tin đảm bảo lƣu trữ thông tin và xử lý thông tin nhanh chóng, chính xác và mang tính thời đại.
4.2. Giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn NSNN tại KBNN Đống Đa, thành phố Hà Nội