CHƢƠNG 2 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.3. Các kiến nghị
4.3.1. Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước
Thứ nhất,Sớm hoàn thiện quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tƣ tại kho bạc nhà nƣớc thay thế quy trình 282/QĐ- KBNN ngày 20/4/2012.Thực hiện tích hợp quy trình kiểm
soát chi đầu tƣ XDCB tại KBNN theo hƣớng thống nhất quy trình và tập trung đầu mối.
Hiện nay, bên cạnh quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tƣ và xây dựng trong nƣớc qua hệ thống KBNN theo quyết định 282/QĐ-KBNN ngày 20/4/2012 còn có các văn bản hƣớng dẫn riêng về kiểm soát thanh toán chi phí quản lý dự án, kiểm soát thanh toán vốn chƣơng trình mục tiêu quốc gia, kiểm soát thanh toán cho các dự án thuộc nguồn trái phiếu Chính phủ…
Việc tồn tại nhiều văn bản hƣớng dẫn kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ không thể hiện sự thống nhất về quy trình, thủ tục trong hệ thống KBNN đồng thời gây khó khăn trong việc công khai quy trình thủ tục đối với các đơn vị khách hàng.
Dƣới sự đòi hỏi cấp bách của quá trình đổi mới và cải cách, nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN thì việc tích hợp các văn bản hƣớng dẫn về kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ với quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB, tích hợp quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ với quy trình kiểm soát cam kết chi đầu tƣ XDCB thành một quy trình thống nhất trong hệ thống KBNN là việc thực sự cần thiết.
Tích hợp quy trình kiểm soát chi đầu tƣ XDCB theo đó sẽ là việc sắp xếp, đồng bộ các quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB và kiểm soát cam kết chi đầu tƣ XDCB theo hƣớng thống nhất đối tƣợng và phạm vi kiểm soát, từ đó sắp xếp quy trình kiểm soát chi xuyên suốt từ khâu chuẩn bị hồ sơ, cam kết và thanh toán chi trả cho các đối tƣợng thụ hƣởng ; thống nhất và phân biệt rõ ràng công việc chuẩn bị hồ sơ tại từng khâu; hoàn thiện các điều kiện kiểm soát tại từng khâu kiểm soát cam kết và kiểm soát thanh toán theo hƣớng công khai, minh bạch, áp dụng các điều kiện thuận lợi của công
nghệ thông tin nhằm hƣớng tới một quy trình kiểm soát chi đầu tƣ XDCB hiện đại, chặt chẽ, an toàn, hiệu quả.
Hoàn thiện phạm vi và nội dung kiểm soát chi đầu tƣ XDCB qua KBNN
• Về phạm vi kiểm soát:
KBNN thực hiện kiểm soát các nền tảng, cơ sở pháp lý hình thành nên khoản cam kết chi đầu tƣ: Kiểm tra hợp đồng mua bán hàng hoá, dịch vụ có tuân thủ quy trình, thủ tục về mua sắm đấu thầu, chỉ định thầu theo quy định hiện hành hay không. Để kiểm tra nội dung này quy trình cần bổ sung hồ sơ chủ đầu tƣ phải gửi KBNN: quyết định phê duyệt dự toán, kế hoạch đấu thầu đƣợc duyệt của gói thầu. Vì thông qua kế hoạch đấu thầu đƣợc duyệt KBNN mới nắm đƣợc việc phân chia dự án thành các gói thầu, nắm đƣợc kế hoạch triển khai dự án, đồng thời mới kiểm tra đƣợc các gói thầu đƣợc đấu thầu, chỉ định thầu có đúng quy định không. KBNN mới kiểm tra giá trị hợp đồng sau điều chỉnh, bổ sung có vƣợt giá trị dự toán hoặc giá gói thầu đƣợc duyệt không.
Kiểm tra nội dung thanh toán của hợp đồng mua bán hàng hoá, dịch vụ có trong dự án đầu tƣ đã đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt hay không. Kiểm tra các điều khoản về tạm ứng nhƣ đối tƣợng tạm ứng, mức tạm ứng, thu hồi tạm ứng có đúng chế độ quy định không; kiểm tra điều khoản thanh toán của hợp đồng có đúng với loại hình hợp đồng hay không, điều kiện thanh toán có đúng chế độ quy định hay không; đối với hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh kiểm tra hợp đồng có quy định cụ thể về thời điểm điều chỉnh đơn giá, công thức điều chỉnh đơn giá hay không.
KBNN thực hiện kiểm soát thanh toán các khoản chi đầu tƣ XDCB theo hợp đồng đối với các khoản chi thực hiện theo hợp đồng, theo dự toán đƣợc duyệt đối với các khoản chi không thực hiện theo hợp đồng.
• Về nội dung kiểm soát chi:
Quy trình phải quy định cụ thể nội dung kiểm tra tính đầy đủ, hợp pháp, hợp lệ của tài liệu. Quy định cụ thể các tài liệu nào là bản chính, bản công chứng, bản sao theo tính chất của từng loại tài liệu. Kiểm tra chủ thể tham gia ký kết hợp đồng, quy định cụ thể nếu uỷ quyền ký hợp đồng phải có văn bản uỷ quyền. Đối với hợp đồng xây dựng cần quy định cụ thể các tài liệu đi cùng hợp đồng cần phải gửi là các tài liệu nào.
Thứ hai, Xây dựng chƣơng trình tin học trong quản lý kiểm soát thanh
toán đầu tƣ XDCB qua KBNN thống nhất trên toàn quốc và đảm bảo chƣơng trình tổng hợp đƣợc số liệu từ Trung ƣơng đến tỉnh, thành phố và các quận, huyện, thị xã đồng thời tích hợp đƣợc với TABMIS.
Thứ ba, Xây dựng chƣơng trình giao dịch điện tử đối với dịch vụ công đăng ký mở và và sử dụng tài khoản tại Kho bạc Nhà Nƣớc, dịch vụ công giao, nhận và trả kết quả đối với hồ sơ kiểm soát chi, kê khai yêu cầu thanh toán vốn NSNN qua Kho bạc Nhà Nƣớc.