CHƢƠNG 2 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.3. Các kiến nghị
4.3.2. Kiến nghị với Bộ tài chính
- Quy định thống nhất thời hạn thanh toán vốn đầu tƣ XDCB ổn định trong một thời kỳ dài, tránh trƣờng hợp mỗi năm quy định thời hạn thanh toán khác nhau, ảnh hƣởng đến công tác báo cáo quyết toán hàng năm và tạo điều kiện chủ động điều hành nguồn vốn tại các địa phƣơng.
- Tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát về công tác quản lý tài chính của chủ đầu tƣ các dự án đầu tƣ XDCB nguồn vốn NSNN để chấn chỉnh, xử lý vi phạm trong quản lý vốn đầu tƣ xây dựng các cấp, các ngành.
- Về vấn đề thu hồi tạm ứng vốn đầu tƣ: bổ sung cơ chế cụ thể với các đối tƣợng phải thu hồi khác nhau nhƣ thu hồi tạm ứng vốn GPMB, chi phí xây dựng, lắp đặt thiết bị, cấu kiện bán thành phẩm…
Đối với vốn tạm ứng theo hợp đồng cho nhà thầu thi công xây dựng, lắp đặt thiết bị; nếu vì lý do bất khả kháng nhƣ không có mặt bằng xây dựng, không đƣợc bố trí đủ vốn hàng năm để triển khai gói thầu gây nên tồn đọng số dƣ tạm ứng… thì chủ đầu tƣ xin ý kiến của cấp thẩm quyền, cho phép gửi số tiền phải thu hồi vào tài khoản tạm giữ do chủ đầu tƣ mở tại Kho bạc. KBNN quản lý tài khoản tạm giữ này để không bị mất hạn mức vốn vì đây là các gói thầu đƣợc tạm ứng từ các năm trƣớc nên nếu nộp vào ngân sách thì số dƣ tạm ứng không phục hồi đƣợc. Biện pháp này của Kho bạc là một cách quản lý an toàn đối với tiền NSNN khi nhà thầu chƣa sử dụng đến tiền tạm ứng và cũng tạo nên sự chủ động của chủ đầu tƣ có vốn để tiếp tục triển khai dự án khi có đủ điều kiện.
- Hiện nay, số dƣ tạm ứng vốn xây dựng, GPMB tại KBNN Đống Đa còn khá lớn do nhiều năm qua chƣa có quy định cụ thể về cơ chế tạm ứng, thu hồi tạm ứng đối với từng loại chi phí đầu tƣ XDCB. Do vậy, xin đề xuất một số giải pháp nhƣ sau:
+ Đối với chi phí bồi thƣờng GPMB: việc tạm ứng theo đề nghị của chủ đầu tƣ căn cứ theo phƣơng án bồi thƣờng GPMB đƣợc duyệt và kế hoạch chi trả tiền cho ngƣời dân. Thu hồi tạm ứng chậm nhất không quá 30 ngày làm việc kể từ ngày chi trả cho ngƣời thụ hƣởng, chủ đầu tƣ tập hợp chứng từ, xác nhận kinh phí đã trả để thu hồi tạm ứng. Chủ đầu tƣ phải thanh toán dứt điểm các khoản đã tạm ứng kỳ trƣớc trƣớc khi đề nghị tạm ứng kỳ này. Trƣờng hợp vì lý do bất khả kháng không hoàn ứng đƣợc thì đơn vị phải có văn bản giải trình gia hạn thời gian hoàn ứng. Nếu còn số dƣ tạm ứng quá thời hạn 6 tháng so với kế hoạch chi trả đƣợc duyệt, chủ đầu tƣ có trách nhiệm nộp tiền hoàn trả NSNN.
+ Đối với tạm ứng thi công xây dựng công trình: chỉ tạm ứng theo hợp đồng khi đã có xác nhận bàn giao mặt bằng thi công giữa chủ đầu tƣ và nhà
thầu; không tạm ứng ngay sau khi ký hợp đồng. Mặt khác, chỉ tạm ứng chi phí xây lắp, thiết bị khi nhà thầu nộp bảo lãnh tạm ứng của ngân hàng và cam kết sử dụng vốn tạm ứng đúng mục đích. Hết thời hạn bảo lãnh mà vẫn còn số dƣ tạm ứng thì chủ đầu tƣ yêu cầu nhà thầu giảm trừ khối lƣợng thanh toán để thu hồi hết tạm ứng hoặc có văn bản gia hạn bảo lãnh tạm ứng theo tiến độ thi công thực tế.
- Đối với thu hồi tạm ứng: quy định tỷ lệ thu hồi tạm ứng hợp lý qua mỗi lần thanh toán khối lƣợng hoàn thành để hạn chế việc chủ đầu tƣ và nhà thầu thỏa thuận thu hồi tạm ứng với tỷ lệ thấp, sử dụng vốn tạm ứng sai mục đích, làm chậm tiến độ công trình.
Số vốn tạm ứng Giá trị hợp đồng x 0,8 Số vốn thu hồi tạm ứng kỳ này = Giá trị khối lượng
thanh toán kỳ này x
Trƣờng hợp quá 6 tháng theo quy định trong hợp đồng mà nhà thầu chƣa thực hiện khối lƣợng hoặc nhà thầu sử dụng vốn sai mục đích thì chủ đầu tƣ có trách nhiệm thu hồi hoàn trả vốn đã tạm ứng cho NSNN.
- Theo quy định, thời gian kiểm soát thanh toán lần cuối là 7 ngày; đề nghị bổ sung trƣờng hợp quyết toán gói thầu giá trị lớn, dự án lớn (dự án ODA, nhóm A) hoặc thời điểm cuối năm, có nhiều hồ sơ gửi tập trung, cấp tập thì cán bộ Kho bạc không đủ thời gian kiểm soát đúng thời hạn, chặt chẽ; nên cho cơ chế cho phép trƣởng phòng kiểm soát chi, tổ trƣởng tổ tổng hợp báo cáo, trình Giám đốc KBNN tỉnh, quận, huyện phê duyệt thời hạn kiểm soát cho phù hợp.
- Sửa đổi, bổ sung mẫu biểu hồ sơ, chứng từ thanh toán vốn đầu tƣ XDCB + Bảng xác định giá trị khối lƣợng hoàn thành đề nghị KBNN thanh toán theo mẫu biểu hiện nay (gồm phụ lục số 03a, 03b, 04) các bảng kê giá trị khối lƣợng hoàn thành trên còn bất hợp lý, chƣa phù hợp với các gói thầu có dự toán lập chi tiết (gồm các chi phí vật liệu, nhân công, máy và các hệ số liên
quan), chƣa phù hợp với phƣơng pháp thanh toán đối với hợp đồng trọn gói, hợp đồng mua sắm lắp đặt thiết bị, bảng kê giá trị cấu kiện bán thành phẩm và vật tƣ dự trữ theo mùa. Mặt khác, các chỉ tiêu trong phụ lục khối lƣợng công việc đƣợc nghiệm thu còn trùng lặp với các chỉ tiêu trong giấy đề nghị thanh toán cũng do chủ đầu tƣ lập nhƣ giá trị hợp đồng, giá trị đã thanh toán, số dƣ tạm ứng, lũy kế khối lƣợng hoàn thành. Do vậy, việc sửa đổi, bổ sung mẫu biểu hồ sơ, chứng từ thanh toán nhƣ sau:
+ Phụ lục số 03a: Bảng xác định giá trị khối lƣợng công việc hoàn thành theo hợp đồng đề nghị thanh toán cho từng đợt nghiệm thu sửa đổi nhƣ sau: Bỏ các cột về khối lƣợng, đơn giá, thành tiền theo hợp đồng. Bỏ đơn vị tƣ vấn giám sát ký (chỉ cần chủ đầu tƣ và nhà thầu ký) vì đây là bảng kê giá trị khối lƣợng thanh toán trong quá trình thi công (chƣa phải là quyết toán), đơn vị tƣ vấn giám sát không biết và không có trách nhiệm về việc chủ đầu tƣ đã tạm ứng, thanh toán, số dƣ tạm ứng của nhà thầu thi công.
+ Phụ lục số 04: Bảng xác định giá trị khối lƣợng công việc phát sinh ngoài hợp đồng đề nghị thanh toán; sửa đổi nhƣ sau: Sửa tên phụ lục, bỏ chữ “ngoài hợp đồng” vì mọi khối lƣợng phát sinh đều đã đƣợc chủ đầu tƣ đƣa vào phụ lục bổ sung hợp đồng. Kho bạc Nhà nƣớc không thanh toán cho bất cứ khối lƣợng nào không đƣợc ghi trong hợp đồng của chủ đầu tƣ với nhà thầu. Đơn vị tƣ vấn giám sát, các cột, chỉ tiêu khác cũng đƣợc bỏ nhƣ sửa đổi phụ lục 03a.
+ Phụ lục số 03b: Bảng kê xác nhận khối lƣợng đền bù GPMB đã thực hiện; sửa đổi nhƣ sau:
Bổ sung các cột: Cột lũy kế số tiền đã rút đến kỳ này; cột lũy kế số tiền đã trả cho đơn vị, cá nhân thụ hƣởng; Cột trong đó, chi trả kỳ này; Cột số dƣ tạm ứng đến kỳ này.
soát đƣợc toàn bộ quá trình rút tiền, chi trả tiền, số dƣ tạm ứng và thu hồi số dƣ tạm ứng của từng phƣơng án GPMB đƣợc duyệt.
+ Bổ sung các bảng kê xác định giá trị cấu kiện bán thành phẩm, vật tƣ dự trữ theo mùa cần đề nghị tạm ứng (hoặc thu hồi tạm ứng. Trong đó bao gồm nội dung về tên cấu kiện, vật liệu; đơn giá; khối lƣợng và giá trị đề nghị tạm ứng (hoặc thu hồi tạm ứng) kỳ này.
- Bổ sung quy định về phƣơng pháp kiểm soát chi đối với các loại hợp đồng trọn gói, hợp đồng theo tỷ lệ phần trăm, hợp đồng theo thời gian
Ngoài phƣơng pháp kiểm soát chi thông thƣờng theo bảng xác định giá trị khối lƣợng công việc hoàn thành của các loại hợp đồng theo đơn giá cố định, hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh…; Việc kiểm soát thanh toán phải phù hợp với từng loại hợp đồng. Do vậy, bổ sung vào quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ phƣơng pháp kiểm soát chi đối với các loại hợp đồng trọn gói, hợp đồng theo tỷ lệ phần trăm, hợp đồng theo thời gian nhƣ sau:
+ Đối với hợp đồng trọn gói: phƣơng pháp kiểm soát thanh toán theo tỷ lệ phần trăm giá hợp đồng hoặc giá công trình, hạng mục công trình, khối lƣợng công việc tƣơng ứng với các giai đoạn thanh toán mà các bên đã thỏa thuận trong hợp đồng, không cần nghiệm thu thanh khối lƣợng hoàn thành chi tiết. Hồ sơ thanh toán chỉ cần bảng kê giá trị thanh khối lƣợng hoàn thành của gói thầu, hạng mục đề nghị thanh toán có xác nhận của chủ đầu tƣ và nhà thầu. Nội dung bảng kê gồm giá trị dự toán gói thầu (công việc), giá trị khối lƣợng đã hoàn thành, giá trị đã thanh toán đến cuối kỳ trƣớc; giá trị thanh khối lƣợng hoàn thành kỳ này đề nghị thanh toán. Trong bảng kê không cần ghi chi tiết tên công việc xây dựng, đơn giá, thành tiền mà chỉ ghi tên hạng mục hoặc giai đoạn xây dựng hoàn thành đã thỏa thuận trong hợp đồng.
Phƣơng pháp kiểm soát này sẽ đơn giản hóa hồ sơ thanh toán cho chủ đầu tƣ và nhà thầu, nâng cao chất lƣợng nghiệm thu hạng mục công trình theo từng
giai đoạn thi công trong hợp đồng và rút ngắn thời gian kiểm soát, thanh toán của cơ quan KBNN.
+ Đối với hợp đồng theo tỷ lệ phần trăm (%): Phƣơng pháp kiểm soát thanh toán theo tỷ lệ (%) của giá hợp đồng. Tỷ lệ (%) cho các lần thanh toán do các bên thỏa thuận trong hợp đồng. Khi bên nhận thầu hoàn thành tất cả các nghĩa vụ theo hợp đồng, bên giao thầu thanh toán cho bên nhận thầu số tiền bằng tỷ lệ (%) giá trị công trình hoặc giá trị khối lƣợng công việc đã hoàn thành đƣợc quy định trong hợp đồng.
Về hồ sơ thanh toán tƣơng tự nhƣ quy định đối với hợp đồng trọn gói đã nêu trên đây.
+ Đối với hợp đồng theo thời gian: kiểm soát chi phí cho chuyên gia đƣợc xác định trên cơ sở mức lƣơng cho chuyên gia và các chi phí liên quan do các bên thỏa thuận trong hợp đồng nhân với thời gian làm việc thực tế đƣợc nghiệm thu (theo tháng, tuần, ngày, giờ)
Về hồ sơ thanh toán: sử dụng các phụ lục số 03a: bảng xác định giá trị khối lƣợng công việc hoàn thành theo hợp đồng đề nghị thanh toán (có khối lƣợng, đơn giá công việc chi tiết kèm theo); Phụ lục số 04: Bảng xác định giá trị khối lƣợng công việc phát sinh ngoài hợp đồng đề nghị thanh toán (có khối lƣợng, đơn giá chi tiết công việc chi tiết kèm theo).
4.3.3. Kiến nghị đối với các bộ, nghành trung ương và Ủy ban nhân dân quận Đống Đa
Kiến nghị đối với các bộ ,ngành trung ương và thành phố
Nhà nƣớc, các Bộ, ban, ngành và địa phƣơng cần tiếp tục hoàn thành hệ thống các tiêu chuẩn, định mức chi tiêu phù hợp, thống nhất làm căn cứ lập, duyệt dự toán, kiểm soát thanh toán và quyết toán chi Ngân sách Nhà nƣớc. Đồng thời luật pháp, tổ chức bộ máy phải đƣợc hoàn thiện và cải tiến để tạo nên hành lang pháp lý phân định nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan, đơn vị
liên quan cần cấp phát, thanh toán và sử dụng Ngân sách Nhà nƣớc ở tất cả các khâu từ lập, chấp hành đến quyết toán ngân sách.
Nâng cao chất lượng đấu thầu: phƣơng thức giao thầu hiện nay trên thế
giới là đấu thầu xây dựng. Đấu thầu xây dựng là sự cạnh tranh giữa các nhà thầu theo yêu cầu của bên mời thầu. Áp dụng nghiêm túc, khách quan các nội dung, điều kiện đấu thầu để mang lại hiệu quả kinh tế xã hội.
Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát chất lƣợng công trình xây dựng
để kịp thời chấn chỉnh nếu có sai phạm xảy ra đảm bảo nguồn vốn đầu tƣ đạt hiệu quả cao nhất
Kiến nghị với UBND Quận Đống Đa
Tổ chức triển khai đầy đủ và kịp thời các văn bản quy định chế độ chi tiêu NSNN đến tất cả các đơn vị sử dụng NSNN.
UBND Quận có trách nhiệm điều hành, quản lý ngân sách cấp Quận và cấp Phƣờng thông qua việc chỉ đạo, phối hợp giữa các cơ quan Tài chính – Thuế - Kho bạc Nhà nƣớc. Nâng cao vai trò giám sát của HĐND quận nhất là Ban Kinh tế - Xã hội đối với lĩnh vực kinh tế của quận.
Chỉ đạo các đơn vị sử dụng ngân sách trên địa bàn thực hiện nghiêm chỉnh các chế độ quy định về chi tiêu NSNN.
Phƣờng là một trong bốn cấp Ngân sách Nhà nƣớc, do đó để quản lý và sử dụng NSNN có hiệu quả cần phải nâng cao trình độ hiểu biết và kỹ năng điều hành NSNN đối với đội ngũ cán bộ lãnh đạo cấp Phƣờng ( Đảng ủy- HĐND-UBND ) và cán bộ kế toán Phƣờng.
KẾT LUẬN
Những cải cách, đổi mới trong công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB thuộc nguồn vốn NSNN tại KBNN Đống Đa trong 3 năm qua đã thực hiện dựa trên các cơ chế, chính sách mới về quản lý đầu tƣ và xây dựng đƣợc Nhà nƣớc nghiên cứu, xây dựng và ban hành đã mang lại những kết quả nhất định. Nổi bật nhất là các dự án công đƣợc xây dựng đi vào thực tiễn đời sống nhân dân ngày càng nhiều, góp phần làm tăng trƣởng nền kinh tế cũng nhƣ phúc lợi xã hội của toàn thành phố. Tuy nhiên, hoạt động quản lý và kiểm soát chi đầu tƣ XDCB là những vấn đề, công việc rất khó khăn, phức tạp, nhạy cảm với cuộc sống, nhiều chính sách chế độ, văn bản thƣờng xuyên bổ sung, thay đổi. KBNN Đống Đa đã và đang hƣớng tới mục tiêu nâng cao chất lƣợng công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB, đảm bảo thanh toán vốn đúng, đủ, kịp thời theo quy định của Nhà nƣớc và đặc biệt là chống thất thoát lãng phí trong đầu tƣ xây dựng. Để nghiên cứu giải quyết vấn đề này, luận văn nghiên cứu khoa học “Kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại kho
bạc nhà nước Đống Đa, Thành phố Hà Nội” đã đi sâu nghiên cứu và sáng tỏ
một số nội dung cơ bản sau:
- Thứ nhất: Đã hệ thống hoá và trình bày tổng quan những nội dung cơ bản về đầu tƣ XDCB, nhận diện thất thoát, lãng phí trong quá trình giải ngân, đồng thời đi sâu phân tích những nội dung liên quan đến kiểm soát chi đầu tƣ vốn XDCB hệ thống KBNN. Trên nền tảng này, đề tài tiếp tục mạch tƣ duy hệ thống các vấn đề tiếp theo.
- Thứ hai, Đã chỉ ra và đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc tại kho bạc nhà nƣớc Đống Đa giai đoạn 2014- 2016 phân tích đƣợc kết quả, hạn chế và nguyên nhân từ đó đƣa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác này trong thời gian tới.
Kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nƣớc là một nghiệp vụ quản lý tài chính công phức tạp, có nhiều văn bản điều chỉnh và sự tham gia của nhiều chủ thể. Những giải pháp mà học viên đƣa ra chỉ mang tính cụ thể từ thực tế trƣớc mắt nhằm đổi mới công tác kiểm soát chi của kho bạc nhà nƣớc Đống Đa.
Đây là một đề tài khó, phức tạp và nhạy cảm nhƣng với tinh thần quyết tâm và niềm say mê nghề nghiệp, học viên đã hoàn thành mục tiêu nghiên cứu. Mặc dù vậy nội dung của luận văn không tránh khỏi những thiếu sót và hạn chế. Học viên mong nhận đƣợc nhiều góp ý của các thầy cô và đồng nghiệp để đề tài nghiên cứu khoa học này đƣợc hoàn thiện hơn.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO