CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU
4.3. Nhóm giải pháp về tổ chức thực hiện công tác bồi thƣờng, hỗ trợ và tá
4.3.1. Sự phối hợp giữa đơn vị thực hiện nhiệm vụ giải phóng mặt bằng
bằng với các phòng ban, bộ phận thuộc UBND huyện Diễn Châu và chính quyền cấp xã
Để đẩy nhanh tiến độ GPMB thì cần sự phối hợp nhuần nhuyễn giữa các khâu, các đơn vị. Trong đó cơ quan đƣợc giao nhiệm vụ giải phóng mặt bằng phải thực sự là cầu nối giữa chủ đầu tƣ, chính quyền cấp xã, các phòng ban và ngƣời bị thu hồi đất. Qua đó, từ khâu họp dân thông báo chính sách đến khâu đo đạc, giải thửa, điều tra xác minh, xác nhận nguồn gốc sử dụng đất, lập, niêm yết, thẩm định phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ, ra quyết định thu hồi đất, chi trả tiền và bàn giao mặt bằng phải đƣợc thực hiện một cách nhất quán và gắn vai trò, trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị theo phân cấp.
Đặc biệt phải đẩy nhanh và đảm bảo chính xác công tác xác nhận guồn gốc đất của UBND cấp xã. Đây là yếu tố gây ra nhiều tranh chấp, bức xúc nhất của ngƣời dân. Vì vậy phải đảm bảo công khai, dân chủ và có sự góp mặt của chính quyền thôn, xã và đại diện ngƣời bị thu hồi đất. Chủ đầu tƣ, cơ quan đƣợc giao nhiệm vụ GPMB cần quan tâm hơn nữa trong việc cấp đầy đủ kinh phí cho công tác này.
Đồng thời, UBND cấp huyện cần chỉ đạo quyết liệt các phòng ban chức năng trong việc nhanh chóng thu hồi đất, thẩm định phƣơng án. GPMB là nhiệm vụ chính trị của địa phƣơng đồng thời cũng mang lại nhiều lợi ích về phát triển kinh tế, xã hội, khẳng định sức mạnh chính quyền. Do thƣờng xuyên xảy ra tình trạng “ách tắc” tại khâu thu hồi đất của phòng Tài nguyên Môi trƣờng, thẩm định phƣơng án của Tổ thẩm định thuộc Hội đồng nên tiến độ dự án bị chậm lại. Phải có biện pháp kiên quyết xử lý các trƣờng hợp “trốn tránh” nhiệm vụ đối với cán bộ và phòng, ban chuyên môn.
4.3.2. Đào tạo, tuyển dụng đội ngũ cán bộ thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng
4.3.2.1. Đào tạo đội ngũ cán bộ thực hiện công tác GPMB
Công tác GPMB diễn ra ở những địa bàn có đặc điểm kinh tế, văn hoá, chính trị càng phức tạp thì việc tiến hành thu hồi và đền bù càng khó khăn, phức tạp. Không những cần sự hợp tác của nhân dân mà đòi hỏi cán bộ thực hiện công tác thu hồi và đền bù phải có trình độ chuyên môn cao, hiểu biết sâu rộng về lĩnh vực này. Vì vậy nâng cao năng lực quản lý, trình độ chuyên môn của cán bộ quản lý là việc hết sức cần thiết. Tổ chức các lớp tập huấn cho cán bộ trƣớc khi thực hiện công tác GPMB, đặc biệt cán bộ ở cấp xã chƣa có chuyên môn cao trong lĩnh vực này. Cần kết hợp các sở, ban, ngành trong công tác GPMB để có biện pháp giải toả mặt bằng hợp lý, tránh đƣợc sự xô xát, giảm thiểu đƣợc biện pháp cƣỡng chế trong công tác thu hồi đất. Kết hợp giữa các cấp, các ngành trong công tác định giá, lựa chọn hình thức đền bù.
Phẩm chất của cán bộ trong công tác GPMB cũng là một vấn đề khó khăn. Trong đội ngũ cán bộ có một bộ phận không nhỏ gây cản trở trong công tác đền bù dẫn đến việc khiếu nại tố cáo từ các hộ gia đình có đất bị thu hồi lên cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền. Có không ít cán bộ tham ô, tham nhũng đã lợi dụng sự thiếu hiểu biết của đối tƣợng bị thu hồi đất, cố tình không công bố công khai dự án cũng nhƣ chính sách đền bù để trục lợi cá nhân. Đặc biệt có sự thông đồng từ thôn đến xã trong việc xác nhận nguồn gốc đất, chuyển từ đất công sang đất giao theo Nghị định 64 để trục lợi. Vì vậy Phải chọn đƣợc những cán bộ, Đảng viên có lập trƣờng tƣ tƣởng vững vàng phẩm chất đạo đức tốt có năng lực, kiến thức pháp luật, có chuyên môn… để làm công tác chính sách đền bù, tái định cƣ. Họ phải là những ngƣời tham mƣu trung thực, đáng tin cậy cho ban chỉ đạo và hội đồng đền bù, giải phóng mặt bằng.
Công tác đào tạo, giáo dục cán bộ cần đƣợc coi trọng. Thƣờng xuyên phối hợp với Sở Tài chính, Sở Tài nguyên Môi trƣờng tổ chức các lớp tập huấn, bồi dƣỡng kiến thức quản lý nhà nƣớc về đất đai và các chế độ chính sách có liên quan đến GPMB cho đội ngũ cán bộ chuyên trách từ huyện đến cơ sở. Nâng cao trách nhiệm của ngƣời cán bộ, có hình thức thƣởng phạt nghiêm minh, xử lý thích đáng đối với những cán bộ vì lợi ích riêng mà vi phạm pháp luật trong quá trình thực hiện nhiệm vụ.
Tuy nhiên phải tránh tình trạng đƣa cán bộ đi đào tạo, nâng cao trình độ để lấy con số báo cáo thành tích. Tập trung rà soát lại thực trạng đội ngũ cán bộ, nhất là cán bộ, công chức có trình độ đại học, sau đại học, kiểm tra xem đã có những công trình nghiên cứu, đề án, giải pháp thực hiện nào khả thi, có hiệu quả, đƣợc ứng dụng vào thực tiễn. Qua đó có những biện pháp tích cực, hỗ trợ, tạo điều kiện cho cán bộ, công chức nghiên cứu, học tập nâng cao trình độ, phát huy kiến thức, năng lực của mình thông qua kết quả công việc và hiệu quả đạt đƣợc; tránh nhận thức 'đi học là để xóa nợ', để bổ nhiệm vào vị
trí cán bộ lãnh đạo. Thông qua công tác rà soát, đánh giá lại thực trạng, năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức đơn vị mình quản lý, lãnh đạo các đơn vị, các địa phƣơng xây dựng kế hoạch đào tạo phù hợp, sát thực tế nhu cầu phát triển, thực hiện "đào tạo theo công việc, gắn việc đào tạo với sử dụng sau khi đƣợc đào tạo".
4.3.2.2. Tuyển dụng
Song song với việc đào tạo lại đội ngũ cán bộ công chức, cần thay đổi quản điểm trong công tác tuyển dụng cán bộ công chức, viên chức nói chung và cán bộ GPMB nói riêng. Một vấn đề nhức nhối trong công tác tuyển dụng cán bộ công chức, viên chức là tình trạng “chạy chọt”, “con ông cháu cha”, những ngƣời không có trình độ, chuyên môn, nghiệp vụ.
Khi thành lập Tổ GPMB huyện Diễn Châu, chủ yếu cóp nhặt những ngƣời không đƣợc sử dụng tại các phòng, ban và một số đối tƣợng là “ con ông cháu cha” dẫn đến tình trạng cán bộ thiếu năng lực, không đáp ứng đƣợc nhu cầu ngày càng lớn của công việc. Là đơn vị sự nghiệp có thu chi trả lƣơng cao, là mảnh đất màu mỡ để “nhồi, nhét” ngƣời vào làm việc.
Cần có chính sách thu hút những ngƣời có khả năng, trình độ về làm việc tại các phòng, ban hay đơn vị sự nghiệp của huyện. Chính sách thu hút có thể bằng tiền một lần, bằng vị trí công việc hoặc ƣu đãi về nhà ở, hoặc các điều kiện đảm bảo khác về y tế, giáo dục cho con em. Tạo cơ hội cho những ngƣời có năng lực thật sự nắm những vị trí chủ chốt trong các đơn vị.