CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU
4.3. Nhóm giải pháp về tổ chức thực hiện công tác bồi thƣờng, hỗ trợ và tá
4.3.3. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền chính sách, pháp luật về đất đai,
đai, bồi thường hỗ trợ, GPMB khi nhà nước thu hồi đất
Công tác thông tin, tuyên truyền có vai trò vô cùng quan trọng trong việc nâng cao nhận thức, hiểu biết của ngƣời dân đối với công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, GPMB. Vì vậy, UBND huyện Diễn Châu cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền cả những nơi đang có dự án phải GPMB cũng nhƣ những vùng đã có quy hoạch. Để làm đƣợc điều đó, cần tập trung vào những vấn đề chủ yếu sau:
4.3.3.1. Đẩy mạnh vai trò của các tổ chức xã hội trong việc tuyên truyền chính sách pháp luật của Nhà nước về bồi thường, GPMB
Xã, phƣờng, thị trấn là cơ quan phối hợp quan trọng trong công tác đền bù GPMB có quyền xác nhận tờ kê khai của các tổ chức, cá nhân về diện tích, loại đất, vị trí đất, số lƣợng tài sản gửi Hội đồng BT,HT&TĐC cấp huyện; tổng hợp báo cáo, tình hình sử dụng quỹ đất dùng để đền bù thiệt hại. Hơn nữa, Các tổ chức xã hội nhƣ Mặt trận Tổ Quốc, Hội Nông dân, Hội phụ nữ, Hội ngƣời cao tuổi, Đoàn thanh niên, Hội cựu chiến binh... là các tổ chức gần gũi, thƣờng xuyên tiếp xúc với quần chúng nhân dân, là đại diện của nhân dân trong việc phản ánh những tâm tƣ, nguyện vọng; giải quyết tranh chấp, vƣớng mắc trong quá trình GPMB. Vì vậy, đây chính là lực lƣợng nòng cốt, lực lƣợng tiên phong và là lực lƣợng có hiệu quả nhất.
Để rút ngắn thời gian GPMB cần đẩy mạnh vai trò của các đoàn thể, tổ chức chính trị xã hội, đặc biệt là từ khâu chuẩn bị lên phƣơng án giải phóng mặt bằng cho đến khi chi trả tiền bồi thƣờng, hỗ trợ và bàn giao mặt bằng:
+ Phối hợp với đơn vị tƣ vấn lập dự án lên phƣơng án điều tra, khảo sát, đo đạc, thiết kế, trực tiếp tham gia vào quá trình điều tra, khảo sát cùng với các cơ quan chức năng;
+ Tổ chức vận động, tuyên truyền hƣớng dẫn ngƣời dân trong diện di dời, giải phóng mặt bằng chấp hành và thực hiện nghiêm chỉnh các chủ trƣơng chính sách của Nhà nƣớc;
+ Tham gia hoà giải, giáo dục, thuyết phục các tranh chấp, khiếu kiện của ngƣời dân ở cấp cơ sở;
+ Cùng với cơ quan chức năng tham gia cƣỡng chế đối với các hộ dân trong diện di dời có thái độ trây ỳ, không tuân thủ nghiêm chỉnh các quy định về đền bù, thu hồi đất trên địa bàn của mình;
+Tham gia cùng với các cơ quan chuyên môn tiến hành nghiên cứu những ảnh hƣởng của cuộc sống ngƣời dân sau khi bị di dời, giải phóng mặt bằng trong phạm vi dự án ảnh hƣởng, đề xuất kiến nghị những khó khăn, vƣớng mắc lên chính quyền cấp trên.
+ Đại diện cho quần chúng nhân dân ở địa phƣơng nói lên tiếng nói của ngƣời dân về những khó khăn vƣớng mắc khi đền bù thiệt hại tài sản khi nhà nƣớc tiến hành thu hồi đất giải phóng mặt bằng thực hiện dự án.
Đa số các thành viên trong các hội đều không đƣợc hƣởng lƣơng từ ngân sách, hoặc mức lƣơng thấp, do đó cần sự phối hợp, tạo điều kiện hỗ trợ về kinh phí cho các tổ chức này khi giúp UBND các cấp, chủ đầu tƣ trong việc GPMB.
Thƣờng xuyên mở các lớp tập huấn, đào tạo kiến thức về bồi thƣờng, GPMB và đƣa thành viên các hội vào tổ công tác GPMB để Nhà nƣớc và nhân dân cùng làm sẽ đem lại hiệu quả cao hơn.
4.3.3.2. Tăng cường công tác thông tin tuyên truyền chính sách bồi thường, hỗ trợ, GPMB trên các phương tiện thông tin đại chúng
Thƣờng xuyên tổ chức tuyên truyền vận động nhân dân, phổ biến chế độ, chính sách hỗ trợ bồi thƣờng và tái định cƣ; tăng cƣờng thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, đấu tranh với các biểu hiện tiêu cực, quan điểm sai trái trong công tác bồi thƣờng, GPMB; xây dựng các phong trào thi đua tìm hiểu chính sách, pháp luật liên quan đến đất đai, chính sách hỗ trợ, bồi thƣờng, tái định cƣ...
Khi triển khai dự án thì phải phối hợp với chính quyền địa phƣơng niêm yết công khai chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ và các văn bản pháp luật có liên quan tại nơi GPMB. Do các văn bản giải thích chƣa rõ ràng nên ngƣời bị thu hồi đất chƣa hiểu cặn kẽ dẫn đến thắc mắc, khiếu kiện. Cần chú trọng công tác tuyên truyền, giáo dục trong quá trình thu hồi đất phục vụ GPMB.
UBND các cấp cần chỉ đạo các phƣơng tiện thông tin đại chúng trên địa bàn tăng bài, tăng thời gian phát sóng các chƣơng trình có nội dung liên quan đến công tác giải phóng mặt bằng, biểu dƣơng những tổ chức, cá nhân chấp hành tốt, phân tích và phê phán những biểu hiện tiêu cực lợi dụng, chây ỳ làm thất thoát hoặc gây chậm trễ cho công tác giải phóng mặt bằng.
Khuyến khích và quy định cụ thể thời lƣợng phát sóng để đƣa các chuyên mục về GPMB, đầu tƣ xây dựng và quản lí đô thị vào chƣơng trình truyền thanh, truyền hình của Huyện, chƣơng trình cần đƣa những nội dung cập nhật và tích cực về chủ trƣơng, đƣờng lối, quy hoạch của thành phố, huyện; giới thiệu các dự án có GPMB, tái định cƣ, định hƣớng phát triển đô thị trong tƣơng lai.
Tuyên truyền các chủ trƣơng, chính sách của Đảng và Nhà nƣớc về GPMB, tái định cƣ đối với các đối tƣợng dân cƣ, cơ quan, tổ chức nằm trong diện bị thu hồi đất thông qua các đài phát thanh xã, phƣờng. Cần quán triệt tƣ tƣởng ủng hộ các dự án GPMB trên các phƣơng tiện thông tin, báo chí tránh hiện tƣợng chỉ đăng tải những vụ khiếu kiện của ngƣời dân, những bất cập trong công tác GPMB khi Nhà nƣớc thu hồi đất. Vì nhƣ vậy sẽ tạo nên tác động tiêu cực đối với việc thu hồi đất của tỉnh Nghệ An nói riêng, đất nƣớc nói chung.
Trong quá trình thực hiện GPMB trên địa bàn, thành lập các tổ tuyên truyền vận động, thông tin hàng ngày trên hệ thống loa của xã, phƣờng về tiến độ nhận tiền bồi thƣờng, thực hiện di chuyển; biểu dƣơng các hộ gƣơng mẫu chấp hành; nhắc nhở các hộ chậm trễ, vi phạm, kể cả các đối tƣợng là cán bộ, đảng viên thiếu gƣơng mẫu.
Tăng cƣờng phối hợp với cơ quan báo, đài ở Trung ƣơng và địa phƣơng để tuyên truyền chính sách, đăng tải kịp thời thông tin về dự án, về công tác BT GPMB.
Cần quán triệt tƣ tƣởng ủng hộ các dự án GPMB trên các phƣơng tiện phát thanh của phƣờng, tổ dân phố, khu dân cƣ; tránh hiện tƣợng đăng tải những vụ khiếu kiện của ngƣời dân, những bất cập trong công tác BT GPMB vì nhƣ vậy sẽ dẽ tạo nên tác động tiêu cực đối với việc thu hồi đất.
Thành lập các tổ tuyên truyền vận động, thông tin hàng ngày trên hệ thống loa của phƣờng về tiến độ nhận tiền BT, HT, thực hiện bàn giao mặt bằng; biểu dƣơng các hộ gƣơng mẫu chấp hành; nhắc nhở các hộ chậm trễ, vi phạm, kể cả các đối tƣợng là cán bộ, Đảng viên thiếu gƣơng mẫu.
Chủ đầu tƣ, đơn vị đƣợc giao nhiệm vụ tổ chức bồi thƣờng, hỗ trợ GPMB cần phải trích một khoản kinh phí để phục vụ cho công tác thông tin, tuyên truyền. Hỗ trợ cho Đài phát thanh huyện trong công tác tuyên truyền. Phối hợp, cung cấp thông tin đầy đủ, chính xác, kịp thời cho các phƣơng tiện truyền thông.
4.3.4. Các biện pháp hành chính trong một số trường hợp người bị thu hồi đất chống đối không nhận tiền bồi thường, hỗ trợ và bàn giao đất.
Đảm bảo dân chủ, công khai, nhƣng kiên quyết xử lý các trƣờng hợp không chấp hành. Những trƣờng hợp công dân cố tình không bàn giao mặt bằng, cấp uỷ và chính quyền quận, huyện chỉ đạo rà soát, kiểm tra lại các nội dung có liên quan đến phƣơng án bồi thƣờng, nếu đã đúng thì thông qua các tổ chức chính trị, đoàn thể quần chúng để vận động, thuyết phục, nếu không chấp hành sẽ áp dụng biện pháp hành chính.
Ủy ban nhân dân tỉnh cần ủy quyền cho UBND cấp huyện quyết định cƣỡng chế thu hồi đất đối với tổ chức, ngƣời Việt Nam định cƣ ở nƣớc ngoài, tổ chức, cá nhân nƣớc ngoài.
Tuy nhiên, việc cƣỡng chế thu hồi đất thƣờng diễn ra rất phức tạp. Đây là cớ để một số phần tử chống đối tuyên truyền sai sự thật về chủ trƣơng, đƣờng lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nƣớc. Vì vậy, trƣớc khi
thực hiện cƣỡng chế, các đơn vị, ban ngành thuộc UBND huyện Diễn Châu cần phối hợp xây dựng kế hoạch cƣỡng chế và chuẩn bị lực lƣợng một cách chu đáo. Kế hoạch cƣỡng chế phải thể hiện đƣợc:
- Mục đích:
+ San ủi mặt bằng, phá dỡ công trình, vật kiến trúc nằm trong phạm vi GPMB; + Tăng cƣờng hơn nữa công tác quản lý Nhà nƣớc về đất đai, xây dựng, an ninh trật tự nhằm đẩy nhanh công tác GPMB trên địa bàn huyện. Khẳng định sức mạnh của chính quyền các cấp, đem lại lòng tin cho đại đa số công dân chấp hành nghiêm chỉnh các quy định của pháp luật;
+ Đảm bảo đúng tiến độ, thời gian bàn giao mặt bằng cho đơn vị thi công. - Yêu cầu:
+ Tổ chức nhanh, gọn, đúng tiến độ quy định. Lực lƣợng, máy móc tham gia bảo vệ thi công phải đầy đủ, nghiêm túc thực hiện theo ý kiến chỉ đạo của cấp trên, phù hợp với nhiệm vụ bảo vệ thi công;
+ Bảo đảm an toàn cho ngƣời và phƣơng tiện tham gia thi công đồng thời thực hiện triệt để, cƣơng quyết đối với những hành vi cản trở, chống đối.
- Nội dung:
+ Công tác tuyên truyền trƣớc, trong và sau thời gian cƣỡng chế: Tổ chức các ban ngành, đoàn thể tuyên truyền, vận động các hộ có đất nằm trong phạm vi GPMB Dự án tự giác chấp hành các quy định của pháp luật, nhận tiền bồi thƣờng, hỗ trợ và bàn giao mặt bằng cho chủ đầu tƣ;
+ Nhận định đối tƣợng, nắm bắt tình hình, diễn biến tƣ tƣởng của các gia đình chống đối: UBND xã phối hợp cùng cán bộ thôn, công an để xác định đối tƣợng có thể gây cản trở, đồng thời phát hiện, xử lý các đối tƣợng cầm đầu. Các ban ngành, đoàn thể trực tiếp đến địa bàn để nắm bắt diễn biến tƣ tƣởng của ngƣời dân để có nhận định chính xác hơn, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác cƣỡng chế;
+ Dự kiến các tình huống có thể xảy ra và đƣa ra biện pháp xử lý phù hợp; + Kế hoạch phân công, bố trí lực lƣợng;
+ Chuẩn bị các phƣơng tiện, dụng cụ, kinh phí cho thời gian cƣỡng chế; + Phƣơng án thi công;
+ Phƣơng án bố trí bộ phận tiếp công dân, bộ phận chi trả tiền khi các hộ dân có nhu cầu nhận tiền.
Đa số các trƣờng hợp chống đối do thiếu hiểu biết về chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ, bị một số đối tƣợng cầm đầu lợi dụng. Do đó, việc xây dựng kế hoạch cƣỡng chế vừa phải thể hiện đƣợc sự kiên quyết và sức mạnh của chính quyền, đồng thời thể hiện đƣợc sự mềm dẻo, linh hoạt đối với các đối tƣợng chống đối.