với việc cổ phần hoá ngân hàng thƣơng mại nhà nƣớc
Sau một thời gian CPH các DNNN thông thƣờng, Đảng và Nhà nƣớc ta đã bắt đầu xác định phải cổ phần hoá các NHTM NHTM NN. Cũng nhƣ các DNNN khác, các NHTM NN bắt đầu bộc lộ những nhƣợc điểm khi bƣớc vào nền kinh tế thị trƣờng và đặc biệt là trong điều kiện hội nhập nhƣ hiện nay: năng lực tài chính yếu, hệ số an toàn thấp, bộ máy quản lý không phù hợp…Nhận ra sự yếu kém của hệ thống NHTM NN cũng là lúc Đảng và Nhà nƣớc ta xác định con đƣờng CPH là con đƣờng tất yếu nếu nhƣ muốn các NHTM NN có thể đứng vững và cạnh tranh đƣợc trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế.
Theo quy định của pháp luật hiện hành thì NHTM NN cũng là một doanh nghiệp nhà nƣớc, nhƣng kinh doanh trong lĩnh vực tiền tệ, do vậy, CPH NHTM NN cũng chịu sự tác động của cơ sở pháp lý liên quan đến việc CPH DNNN.
Chủ trƣơng CPH DNNN đƣợc đặt ra khi đất nƣớc bƣớc vào thời kỳ đổi mới theo Quyết định số 143/HĐBT ngày 15/10/1990 và thực hiện thí điểm từ
năm 1992 theo Quyết định số 202/HĐBT ngày 08/06/1992 của Hội đồng Bộ trƣởng. Đây là một quá trình khó khăn phức tạp với nhiều thử nghiệm, tìm tòi và ứng dụng kinh nghiệm của các nƣớc trên thế giới để lựa chọn phƣơng thức phù hợp với những đặc điểm riêng của DNNN ở Việt Nam trong quá trình chuyển đổi từ nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang nền kinh tế thị trƣờng. Việc CPH DNNN đƣợc mở rộng và thực hiện mạnh mẽ ngay sau khi triển khai thực hiện Nghị quyết Trung ƣơng 3 Khoá IX về sắp xếp, đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả DNNN. Trên tinh thần Nghị quyết Trung ƣơng 3, Thủ tƣớng Chính phủ đã chỉ đạo các Bộ, ngành địa phƣơng, xây dựng đề án tổng thể đổi mới, sắp xếp lại các DNNN, với nội dung đẩy nhanh tiến độ CPH mở rộng diện các doanh nghiệp nhà nƣớc cần CPH, kể cả một số tổng công ty và doanh nghiệp lớn trong các ngành nhƣ ngân hàng.
Nghị quyết hội nghị Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng lần thứ 9 (khóa X) đã khẳng định việc tiếp tục thực hiện việc đổi mới mạnh mẽ, nâng cao hiệu quả và mở rộng diện các doanh nghiệp cần CPH và xác định cổ phần hoá các NHTM NN là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của công tác thúc đẩy cổ phần hoá DNNN. Đây là văn bản đầu tiên cho phép thực hiện cổ phần hoá đối với các NHTM NN. Trên tinh thần của Nghị quyết hội nghị Trung ƣơng lần thứ 9, Thủ tƣớng Chính phủ có chỉ thị số 11/2013/CT-TTg ngày 30/03/2013 về việc đẩy mạnh sắp xếp, đổi mới DNNN. Ngày 16/11/2013, tiếp tục cụ thể hoá Nghị quyết Trung ƣơng 3 và Nghị quyết Trung ƣơng 9, Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Nghị định số 187/2013/NĐ-Cp về việc chuyển công ty nhà nƣớc thành công ty cổ phần. Đây là một trong những văn bản pháp lý quan trọng có tính pháp lý cao nhất làm căn cứ thực hiện CPH DNNN nói chung và NHTM NN nói riêng.
Thực hiện văn bản nêu trên, trên cơ sở đề nghị của Ngân hàng Nhà nƣớc, Thủ tƣớng chính phủ có các quyết định số 230/QĐ-TTg ngày
21/09/2013 số 266/2013/QĐ-Ttg ngày 27/10/2013 về việc thí điểm CPH Ngân hàng Ngoại thƣơng Việt Nam và Ngân hàng phát triển nhà đồng bằng sông Cửu Long. Đây là những quyết định quan trọng mang tính tiền đề, mở đƣờng cho việc các NHTM NN xây dựng lộ trình CPH cho mình và bƣớc đầu thực hiện chủ trƣơng CPH NHTM NN ở Việt Nam.