TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SƠN LA
2.1. Lịch sử hình thành và phát triển chế định hòa giải tranh chấp thƣơng mại ở Việt Nam thƣơng mại ở Việt Nam
Để có đƣợc một khung khổ pháp lý về hòa giải tranh chấp thƣơng mại trong và ngoài tố tƣơng đối đầy đủ nhƣ hiện này, chế định hòa giải tranh chấp thƣơng mại đã có một chặng đƣờng phát triển lâu dài ở Việt nam.
Văn bản pháp luật đầu tiên tại Việt Nam quy định về hòa giải là Sắc lệnh số 13 về tổ chức Tòa án ngày 21/01/1946, quy định “Ban tư pháp xã có quyền hòa giải tất cả các việc dân sự và thương mại. Nếu hòa giải được Ban tư pháp xã có thể lập biên bản hòa giải có các ủy viên và những đương sự ký”.
Điều 4 Sắc lệnh số 51/SL ngày 17/4/1946 quy định “Biên bản hòa giải
thành chỉ có hiệu lực tư chứng thư”. Còn tại điều 12 của Sắc lệnh quy định
“những việc kiện dân sự và thương mại thuộc thẩm quyền của Tòa án đệ nhị
cấp đều phải giao trước về ông Thẩm phán sơ cấp thứ hòa giải”.
Điều 9 Sắc lệnh 85/SL ngày 22/5/1950 quy định “Tòa án nhân dân hòa giải tất cả các vụ kiện về dân sự và thương mại kể cả việc xin ly dị trừ những
vụ kiện mà theo luật pháp đương sự không có quyền điều đình”. Tại điều 1
của Sắc lệnh quy định “Biên bản hòa giải thành là một công chứng thư có thể
thi hành ngay”. Tuy nhiên cho đến lúc biên bản hòa giải đƣợc chấp hành
xong nếu Biện lý xét thấy biên bản ấy xâm phạm đến trật tự chung thì có quyền yêu cầu Tòa án có thẩm quyền sửa đổi hoặc bắc bỏ điều hai bên đã thỏa thuận. Hạn kháng cáo là 15 ngày tròn kể từ ngày phòng Biện lý nhận đƣợc biên bản hòa giải thành.
38
Nhƣ vậy có thể thấy hòa giải đã đƣợc coi là một thủ tục bắt buộc trong quá trình giải quyết vụ án. Nhƣng điểm đặc biệt là Tòa án không ra quyết định mà chỉ lập biên bản hòa giải thành, đây là hạn chế lớn nhất bởi nó sẽ không có hiệu lực để buộc các bên thi hành, dẫn đến việc Tòa án phải mở lại phiên xử do các bên không tự nguyện thi hành hoặc tự ý thay đổi thỏa thuận.
Trong các văn bản pháp luật nêu trên, khái niệm “hòa giải” vẫn chƣa đƣợc sử dụng. Nội dung của hoạt động hòa giải chỉ đƣợc đề cập tại Điều 4 của Nghị định số 20/TTg ngày 14/01/1960 đối với các tranh chấp thuộc thẩm quyền xử lý của Hội đồng Trọng tài Trung ƣơng. Tại đây, việc hòa giải đƣợc thực hiện bởi hai Hội đồng Trọng tài của hai bên. Hai Hội đồng Trọng tài và hai bên ký kết hợp đồng cùng nhau thƣơng lƣợng giải quyết. Vụ việc tranh chấp chỉ đƣợc đƣa lên giải quyết tại Hội đồng Trọng tài Trung ƣơng khi việc hòa giải trên không thành.
Ngày 10/3/1975, Chính phủ ban hành Nghị định số 54/CP công bố Điều lệ về chế độ hợp đồng kinh tế thay thế cho bản Điều lệ tạm thời về Chế độ hợp đồng kinh tế. Với bản Điều lệ chính thức về hợp đồng kinh tế này, chủ thể của quan hệ hợp đồng kinh tế trở nên đa dạng hơn: ngoài các chủ thể thuộc thành phần kinh tế nhà nƣớc, chủ thể có quyền ký kết hợp đồng kinh tế còn đƣợc mở rộng thêm, bao gồm cả các chủ thể thuộc thành phần kinh tế tập thể. Điều đó làm cho tranh chấp hợp đồng kinh tế trở nên thực chất hơn, căng thẳng, quyết liệt hơn. Việc hòa giải trong giải quyết tranh chấp kinh tế cũng thực sự hơn và đói hỏi nghiêm túc hơn. Tuy nhiên giai đoạn này hòa giải vẫn chƣa đƣợc coi là một thủ tục tố tụng xuyên suốt mọi giai đoạn của quá trình tố tụng.
Ngày 25/9/1989, Hội đồng Nhà nƣớc đã ban hành Pháp lệnh Hợp đồng kinh tế thay thế Điều lệ về Chế độ hợp đồng kinh tế (1975). Theo Điều 2 của Pháp lệnh này, chủ thể của quan hệ hợp đồng kinh tế là pháp nhân và các nhân có đăng ký kinh doanh thuộc mọi thành phần kinh tế phù hợp với pháp
39
luật hiện hành. Ngày 10/01/1990 Hội đồng Nhà nƣớc đã ban hành Pháp lệnh Trọng tài Kinh tế. Ngày 31/7/1990 Trọng tài Kinh tế Nhà nƣớc ban hành Thông tƣ số 215-TT/PC hƣớng dẫn một số vấn đề về nghiệp vụ giải quyết tranh chấp hợp đồng kinh tế, xử lý vi phạm pháp luật về hợp đồng kinh tế, trong đó có các quy định về hình thức giải quyết tranh chấp hợp đồng kinh tế, xử lý vi phạm pháp luật hợp đồng kinh tế.
Căn cứ vào Pháp lệnh Trọng tài Kinh tế, ngày 25/3/1991 Hội đồng Bộ trƣởng đã ban hành Nghị định số 70/HĐBT công bố điều lệ về trình tự, thủ tục giải quyết tranh chấp hợp đồng kinh tế, xử lý vi phạm pháp luật hợp đồng kinh tế. Tại Điều lệ này, hòa giải vẫn chƣa đƣợc quy định một cách rõ ràng, cụ thể nhƣng các quy định đã thể hiện tính chất hòa giải trong hoạt động của Trọng tài Kinh tế khi giải quyết tranh chấp hợp đồng kinh tế. Cụ thể tại khoản 4 điều 10 quy định: “Trọng tài viên có trách nhiệm tiến hành các hoạt động tốt tụng trọng tài trên cơ sở những chứng cứ, áp dụng đúng đắn các quy phạm pháp luật và tạo điều kiện cho các bên tự thương lượng giải quyết theo đúng pháp
luật”. Theo đó, Trọng tài viên thực hiện thủ tục hòa giải trong mọi giai đoạn tố
tụng trọng tài nhƣng chƣa đƣợc quy định là thủ tục bắt buộc phải tiến hành. Khi đất nƣớc chuyển sang giải đoạn phát triển mới, Trọng tài Kinh tế không còn phù hợp với yêu cầu và đòi hỏi của nền kinh tế - xã hội. Trong nền kinh tế nhiều thành phần vận hành theo cơ chế thị trƣờng, các thành phần kinh tế đều bình đẳng trƣớc pháp luật, trong hoạt động sản xuất, kinh doanh cũng nhƣ trong giải quyết tranh chấp kinh tế, thƣơng mại. Nhƣng Trọng tài Kinh tế là một cơ quan thuộc hệ thống cơ quan quản lý Nhà nƣớc, chịu sự lãnh đạo trực tiếp của chính quyền cùng cấp thực hiện xét xử các tranh chấp hợp đồng kinh tế sẽ không đảm bảo tính công bằng, điều đó cho thấy cần phải chấm dứt sự tồn tại của Trọng tài kinh tế Nhà nƣớc và chuyển giao việc giải quyết tranh chấp kinh tế sang cho cơ quan xét xử mới.
40
Ngày 16/3/1994 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh Thủ tục giải quyết các vụ án kinh tế. Trong Pháp lệnh Thủ tục giải quyết các vụ án kinh tế “hòa giải” đƣợc quy định là một thủ tục bắt buộc phải tiến hành trong suốt quá trình tố tụng (Điều 36).
Sau đó BLTTDS 2015 đƣợc ban hành, tiếp đó là BLTTDS 2015 ra đời, thay thế cho bộ luật cũ. Đây là những sự kiện quan trọng đánh dấu bƣớc phát triển mới của tố tụng tƣ. Trong BLTTDS 2015, chế định hòa giải các vụ án dân sự đã đƣợc kế thừa, hoàn thiện và khắc phục những tồn tại bất cập của các quy định về hòa giải, thống nhất về trình tự và thủ tục hòa giải các vụ án dân sự, kinh doanh thƣơng mại, lao động, hôn nhân và gia đình. Tại Chƣơng II của Bộ luật đã ghi nhận hòa giải là một nguyên tắc của tố tụng dân sự.
Chế định hòa giải thƣơng mại ngoài tố tụng ở Việt Nam cũng có sự phát triển rõ rệt, tuy không ở mức độ tập trung và có tính hệ thống nhƣ hòa giải trong tố tụng tòa án. Pháp lệnh Trọng tài Thƣơng mại 2003 đƣợc ban hành và tại điều 37 đã quy định về hòa giải trong tố tụng trọng tài. Theo đó, khuyến khích các bên tranh chấp tự hòa giải, trƣờng hợp không tự hòa giải đƣợc thì có thể yêu cầu Hội đồng trọng tài hòa giải trong quá trình giải quyết tranh chấp bằng trọng tài. Và Hội đồng trọng tài ra quyết định công nhận thỏa thuận khi hòa giải thành, quyết định này có giá trị chung thẩm và đƣợc thi hành.
Năm 2010 Luật trọng tài thƣơng mại đƣợc ban hành cho phép các trung tâm trọng tài và trọng tài viên thực hiện chức năng hòa giải. Năm 2017 lần đầu tiên các trung tâm hòa giải chuyên nghiệp đƣợc công nhận và hành nghề theo Nghị định 22/2017/NĐ-CP. Năm 2020 Luật hòa giải, đối thoại tại Tòa án đƣợc ban hành cung cấp thêm một kênh hòa giải cho các bên có tranh chấp muốn có thêm cơ hội thỏa thuận trƣớc khi vụ việc đƣợc thụ lý.
Nhƣ vậy chế định hòa giải trong giải quyết tranh chấp thƣơng mại đƣợc xây dựng và trải qua một quá trình phát triển lâu dài và đang ngày càng toàn diện, đầy đủ hơn.
41