nhũng, tiêu cực trong đội ngũ công chức hành chính nhà nước
Tham nhũng, tiêu cực đã trở thành quốc nạn, thành điều nhức nhối trong đời sống xã hội, làm giảm lòng tin của nhân dân đối với sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nước, giảm hiệu lực của cơ quan Nhà nước các cấp trên tất cả các lĩnh vực trong đời sống xã hội; là lực cản lớn của quá trình đổi mới xây dựng đất nước, miếng đất tốt gieo mầm cho các thế lực thù địch lợi dụng để phá hoại sự nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội nước nhà. Thực tế ở thành phố Hải Phòng trong những năm , số công chức thoái hoá, biến chất tuy không nhiều, nhưng lại xuất hiện ở hầu hết cả 3 cấp; đã gây tác hại rất lớn về chính trị, kinh tế, làm giảm uy tín và sức chiến đấu của Đảng, hiệu lực và hiệu quả của Nhà nước,
gây bất bình trong mọi tầng lớp nhân dân. Có thể nói, tham nhũng đang là hiện tượng ăn mòn nguồn vốn của xã hội, làm mất đi sự tin cậy của nhân dân đối với hệ thống chính trị Nhà nước.
Đáng buồn là đối tượng tham nhũng lại chính là những người có chức, có quyền trong bộ máy Nhà nước các cấp. Do vậy, chống tham nhũng, tiêu cực phải chống ngay từ trong Đảng, trong bộ máy Nhà nước, mà trước hết là trong đội ngũ công chức hành chính nhà nước. Muốn vậy, phải nâng cao tinh thần và đạo đức công chức hành chính nhà nước, đẩy mạnh chống tham nhũng, tiêu cực ngay trong đội ngũ công chức này.
Trong thời gian tới, Hải Phòng cần tập trung làm một số công việc sau: - Đẩy mạnh cuộc vận động xây dựng chỉnh đốn Đảng, đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực. Đồng thời phải thường xuyên coi trọng công tác giáo dục chính trị, lãnh đạo tư tưởng đối với công chức; tổ chức học tập quán triệt xây dựng kế hoạch hành động thực hiện Luật chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm; duy trì thành nề nếp việc học tập đạo đức, tư tưởng Hồ Chí Minh để giáo dục cho công chức noi theo tấm gương cần kiệm, liêm chính, chí công của Chủ tịch Hồ Chí Minh.
- Tăng cường giáo dục cho công chức về tinh thần trách nhiệm, ý thức tận tâm, tận lực với nhiệm vụ được giao, bảo đảm cho công chức thực hiện đúng các chế độ, nhiệm vụ và quyền hạn, nghĩa vụ công chức; về tinh thần tự giác nghiêm chỉnh chấp hành đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước, các quy định, quy chế của địa phương và đơn vị.
- Duy trì nền nếp, nâng cao chất lượng sinh hoạt tự phê và phê bình trong công chức. Thực hiện nghiêm chế độ nhận xét, đánh giá đối với công chức, đặc biệt là khâu thông báo công khai đối với công chức về những ưu, khuyết điểm của công chức để họ có kế hoạch phấn đấu.
- Bổ sung, hoàn thiện các cơ chế, chính sách, quy định của Nhà nước về quản lý kinh tế - tài chính, quản lý công sản, xây dựng cơ bản... không tạo kẽ hở cho phần tử xấu lợi dụng. Xoá bỏ các thủ tục hành chính phiền hà nhất
là ở những lĩnh vực, những khâu dễ xảy ra tham nhũng. Duy trì thành nền nếp việc thanh tra, kiểm tra, kiểm soát bảo đảm tính minh bạch trong việc sử dụng ngân sách Nhà nước, sử dụng tài sản công...
- Thực hiện tốt chế độ kê khai tài sản công chức theo quy định; chế độ công khai hoá hoạt động công vụ, nhất là trong các công việc quan hệ với công dân, trong các lĩnh vực liên quan đến những vấn đề nhạy cảm được xã hội quan tâm như: Chính sách cán bộ, công chức, quản lý đất đai, đầu tư xây dựng cơ bản và tài chính, ngân sách...
- Cải cách chế độ tiền lương, nâng cao đời sống công chức Nhà nước, chống đặc quyền đặc lợi, bảo đảm lương là nguồn sống chính của công chức.
- Thực hiện tốt Quy chế dân chủ ở cơ sở, phát huy vai trò của nhân dân trong tham gia xây dựng và giám sát mọi hoạt động, sinh hoạt của công chức Nhà nước. Bảo vệ những người đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực.
- Kiên quyết sa thải ra khỏi đội ngũ đối với những công chức thoái hoá, biến chất; những công chức trình độ, năng lực kém, không phấn đấu vươn lên bằng cách xếp công việc khác nếu không xếp được thì đưa ra khỏi biên chế và Nhà nước, tạo điều kiện cho họ đi tìm việc làm thích hợp. Thực hiện nghiêm túc chế độ nghỉ hưu đúng tuổi.
- Duy trì chế độ quản lý, kiểm tra chặt chẽ, kịp thời khen thưởng những công chức có thành tích xuất sắc; đồng thời kiên quyết xử lý nghiêm và thông báo công khai những công chức vi phạm kỷ luật, vi phạm pháp luật Nhà nước, thực hiện chế độ trách nhiệm một cách nghiêm khắc đối với người đứng đầu cơ quan hành chính các cấp nếu để xảy ra những vụ tham nhũng, tiêu cực nghiêm trọng.
Để thực hiện tốt các giải pháp nêu trên, trong việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước, Nhà nước cũng cần có các chính sách mới tác động để đạt hiệu quả cao. Cụ thể, Nhà nước cần:
- Chú trọng xây dựng và hoàn thiện các loại chính sách, chế độ khuyến khích đối với công chức hành chính nhà nước
- Cải cách tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước trên các lĩnh vực lập pháp, hành pháp, tư pháp.
- Cải cách thủ tục hành chính.
- Cải cách, kiện toàn bộ máy hành chính nhà nước các cấp.
- Cải cách chế độ công vụ mang tính dân chủ, công bằng, khuyến khích phát triển tài năng. Công vụ và công chức có mối quan hệ biện chứng với nhau. Công vụ là công việc, còn công chức là những người thực hiện công việc đó. Công việc có được tổ chức khoa học, hợp lý thì hoạt động của con người mới đạt hiệu quả cao.
- Hiện đại hoá công sở và quy chế hoá chế độ làm việc trong hệ thống hành chính: trang bị các phương tiện kỹ thuật hiện đại về văn phòng cho các công sở, gắn với việc nâng cao kỹ năng hành chính của công chức; đổi mới phương thức phục vụ của công chức theo hướng văn minh, hiện đại…
KẾT LUẬN
Để góp phần vào việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức trong hệ thống hành chính Nhà nước các cấp, đề tài này đã làm rõ cơ sở khoa học của việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính Nhà nước; đi sâu phân tích, đánh giá chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước trong mối quan hệ với số lượng, kết cấu và quá trình hình thành phát triển của công chức. Trên cơ sở hệ thống hoá lý luận về công chức hành chính nhà nước, chất lượng công chức hành chính nhà nước, nghiên cứu bài học kinh nghiệm của các nước trên thế giới và rút ra một số kinh nghiệm có thể vận dụng vào Việt Nam, đề tài đã phân tích
đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước trên địa bàn thành phố Hải Phòng trong mối quan hệ so sánh với yêu cầu của công việc. Đề tài đã làm rõ nguyên nhân làm cho chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước còn chưa cao, chưa đáp ứng được yêu cầu của công việc hiện tại, chưa đáp ứng được yêu cầu của quá trình đẩy mạnh công nghiệp hoá hiện đại hoá đất nước và quá trình hội nhập kinh tế quốc tế. Đề tài đã đưa ra các quan điểm và các giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính Nhà nước của thành phố Hải Phòng. Bên cạnh những giải pháp thuộc về thành phố cũng cần có một số giải pháp đồng bộ từ phía Nhà nước, thì mới có tác động tích cực và hiệu quả hơn.
Mặc dù đã cố gắng trong việc nghiên cứu, tiếp cận những số liệu về đội ngũ công chức hành chính nhà nước trên địa bàn thành phố Hải Phòng nhưng do kiến thức về lý luận và thực tiễn của em còn hạn chế nên đề tài không tránh khỏi những thiếu sót. Em mong nhận được sự đóng góp ý kiến của thầy cô và các bạn để đề tài của em được hoàn thiện hơn. Em xin chân thành cảm ơn!
PHỤ LỤC 1
TRÌNH ĐỘ ĐÀO TẠO CỦA CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP THÀNH PHỐ, QUẬN (HUYỆN) TỪ NĂM 2005 -2009
Đơn vị: Người
Năm Nội dung
Trình độ đào tạo Tổng số Trên đại học Đại học Cao đẳng Trung cấp Còn lại 2005 Cấp thành phố 107 5.043 2.961 1.583 9.694 Cấp quận, huyện 7 8.906 7.889 1.057 17.859 Cộng 114 13.949 10.850 2.640 27.553 2006 Cấp thành phố 336 16.763 6.790 1.502 25.391 Cấp quận, huyện 3 1.027 271 102 1.403 Cộng 339 17.790 7.061 1.604 26.794 2007 Cấp thành phố 342 16.917 7.106 1.421 25.786 Cấp quận, huyện 3 1.037 253 50 1.343
Cộng 345 17.954 1.359 1.471 27.129 2008 Cấp thành phố 380 18.742 6.438 1.219 26.779 Cấp quận, huyện 6 1.101 247 50 1.407 Cộng 386 19.843 6.685 1.269 28.183 2009 Cấp thành phố 361 20.042 6.091 1.261 27.755 Cấp quận, huyện 6 1.060 130 40 1.236 Cộng 367 21.102 6.221 1.301 28.991
Nguồn: Sở Nội vụ thành phố Hải Phòng
PHỤ LỤC 2
TRÌNH ĐỘ LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ CỦA CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP THÀNH PHỐ, QUẬN (HUYỆN)
TỪ NĂM 2005 – 2009
Năm Đơn vị
Cử nhân, cao cấp Trung cấp Số lượng (người) Tỷ lệ (%) Số lượng (người) Tỷ lệ (%) Năm 2005 Cấp thành phố 174 1,79 509 5,25 Cấp quận, huyện 66 0,36 880 4,93 Tổng cộng 240 0,87 1.389 5,04 Năm 2006 Cấp thành phố 179 0,7 1.079 4,24 Cấp quận, huyện 60 4,27 328 23,37 Tổng cộng 293 1,09 1.407 5,25 Năm 2007 Cấp thành phố 224 0,86 1.101 4,26 Cấp quận, huyện 75 5,58 327 24,34 Tổng cộng 299 1,02 1.428 5,26
Năm 2008 Cấp thành phố 488 1,82 1.179 4,402 Cấp quận, huyện 90 6,39 334 23,73 Tổng cộng 578 2,05 1.513 5,36 Năm 2009 Cấp thành phố 432 1,55 1192 4,29 Cấp quận, huyện 142 11,48 348 28,15 Tổng cộng 574 1,98 1.540 5,31
Nguồn: Sở Nội vụ thành phố Hải Phòng
PHỤ LỤC 3
TRÌNH ĐỘ NGOẠI NGỮ CỦA ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP THÀNH PHỐ, QUẬN (HUYỆN)
TỪ NĂM 2005 – 2009 Năm Đơn vị Trình độ ngoại ngữ Đại học Chứng chỉ Số lượng (người) Tỷ lệ (%) Số lượng (người) Tỷ lệ (%) 2005 Cấp thành phố 171 1,76 1.655 17,07 Cấp quận, huyện 401 2,24 549 3,07 Tổng cộng 572 2,07 2.204 7,99 2006 Cấp thành phố 683 2,68 1.196 4,71 Cấp quận, huyện 31 2,21 416 29,65 Tổng cộng 714 2,66 1.612 6,01 2007 Cấp thành phố 663 2,57 1.338 5,2 Cấp quận, huyện 54 4,02 522 38,86
Tổng cộng 717 2,64 1.860 6,85 2008 Cấp thành phố 874 3,26 2.415 9,01 Cấp quận, huyện 38 2,7 652 46,3 Tổng cộng 912 3,23 3.067 10,8 2009 Cấp thành phố 1.016 3,66 2.465 8,8 Cấp quận, huyện 44 3,55 657 53,15 Tổng cộng 1.060 3,65 3.122 10,77
Nguồn: Sở Nội vụ thành phố Hải Phòng
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Giáo trình Quản trị nhân lực – Nhà xuất bản Đại học Kinh tế Quốc dân 2. Luật Cán bộ công chức năm 2008
3. Báo cáo thực trạng cán bộ, công chức của thành phố Hải Phòng có mặt đến 31-12-2005 - Sở Nội vụ thành phố Hải Phòng
4. Báo cáo thực trạng cán bộ, công chức của thành phố Hải Phòng có mặt đến 31-12-2006 - Sở Nội vụ thành phố Hải Phòng
5. Báo cáo thực trạng cán bộ, công chức của thành phố Hải Phòng có mặt đến 31-12-2007 - Sở Nội vụ thành phố Hải Phòng
6. Báo cáo thực trạng cán bộ, công chức của thành phố Hải Phòng có mặt đến 31-12-2008 - Sở Nội vụ thành phố Hải Phòng
7. Báo cáo thực trạng cán bộ, công chức của thành phố Hải Phòng có mặt đến 31-12-2009 - Sở Nội vụ thành phố Hải Phòng
8. Báo cáo kết quả nghiên cứu đề tài: Thực trạng và những giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước thành phố Hải Phòng đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá, hiện đại hoá - Uỷ ban Nhân dân thành phố Hải Phòng
9. Xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức trong thời kỳ công nghiệp hóa hiện đại hoá đất nước - Đào Thanh Hải, Nxb. Lao động xã hội, Hà Nội.
10. Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước - Nguyễn Phú Trọng và Trần Xuân Sầm đồng chủ biên, Nxb. CTQG, Hà Nội.
11. Chế độ công chức và luật công chức của các nước trên thế giới - Tô Tử Hạ, Trần Thế Nhuận, Nguyễn Minh Giang, Thang Văn Phúc, Nxb.CTQG, Hà Nội.
12. Cổng thông tin điện tử thành phố Hải Phòng: http://www.haiphong.gov.vn
MỤC LỤC
LỜI MỞ ĐẦU ... 1
CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC ... 4
1.1. CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC ... 4
1.1.1. Khái niệm công chức hành chính nhà nước ... 4
1.1.2. Vai trò của đội ngũ công chức hành chính nhà nước ... 6
1.1.3. Một số đặc điểm của đội ngũ công chức hành chính nhà nước ... 8
1.1.4. Phân loại công chức hành chính nhà nước ... 9
1.2. CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC ... 10
1.2.1. Khái niệm chất lượng công chức hành chính nhà nước ... 10
1.2.2. Các tiêu chí đánh giá chất lượng công chức hành chính nhà nước11 1.2.3. Các nhân tố cơ bản ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước ... 13
1.3. NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC ... 17
1.3.2. Đào tạo và bồi dưỡng công chức hành chính nhà nước ... 18
1.3.3. Tuyển dụng công chức hành chính nhà nước ... 22
1.3.4. Sử dụng đội ngũ công chức hành chính nhà nước ... 23
1.4. KINH NGHIỆM XÂY DỰNG, PHÁT TRIỂN VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC ... 24
1.4.1. Kinh nghiệm một số nước trong việc xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước ... 24
1.4.2. Một số kinh nghiệm có thể vận dụng ở Việt Nam trong việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước ... 32
CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG ... 35
2.1. ĐẶC ĐIỂM CHUNG VỀ THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG ... 35
2.1.1. Đặc điểm tự nhiên ... 35
2.1.2. Đặc điểm kinh tế ... 35
2.1.3. Đặc điểm xã hội ... 36
2.1.4. Một số đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của thành phố Hải Phòng tác động tới chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước ... 36
2.2. SỰ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG ... 37
2.3. THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG ... 40
2.3.1. Chất lượng công chức hành chính nhà nước theo trình độ đào tạo .. 40
2.3.2. Chất lượng công chức hành chính nhà nước theo kỹ năng công việc45 2.3.3. Chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước theo cơ cấu độ tuổi và giới tính ... 46
2.3.4. Đánh giá chung về chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước thành phố Hải Phòng ... 47
2.4. NGUYÊN NHÂN ẢNH HƯỞNG TỚI CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ
CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG .... 50
2.4.1. Nguyên nhân khách quan ... 50
2.4.2. Nguyên nhân chủ quan ... 51
CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2010-2015 ... 56
3.1. MỤC TIÊU NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG ... 57
3.1.1. Mục tiêu chung ... 57
3.1.2. Mục tiêu cụ thể ... 57
3.1.3. Quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước của thành phố Hải Phòng ... 59