2.3.1.1. Chất lượng công chức hành chính nhà nước theo trình độ đào tạo và ngạch công chức
Trong những năm qua, thành phố Hải Phòng đã chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức hành chính nhà nước, khuyến khích tạo điều kiện cho công chức đi học nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ. Kết quả là trình độ đào tạo của công chức hành chính nhà nước thành phố Hải Phòng ngày càng được nâng cao, biểu hiện ở biểu số 2.3.
Biểu số 2.3: Trình độ đào tạo của công chức hành chính nhà nước
thành phố Hải Phòng từ năm 2005 – 2009 Đơn vị tính: % Năm Trình độ 2005 2006 2007 2008 2009 Trên ĐH 0,42 1,26 1,27 1,36 1,26 Đại học, Cao đẳng 50,62 66,39 66,18 70,40 72,78 Trung cấp 39,38 26,35 27,12 23,71 21,45 Còn lại 9,58 6,00 5,43 4,53 4,51 Tổng cộng 100 100 100 100 100
Nguồn: Sở Nội vụ thành phố Hải Phòng - Báo cáo chất lượng công chức 2005-2009
Bảng tổng hợp trên cho thấy, trình độ chuyên môn của đội ngũ công chức hành chính nhà nước Hải Phòng tăng đáng kể trong vòng 5 năm trở lại đây (2005-2009). Số công chức có trình độ trên đại học không nhiều so với tổng số công chức của toàn thành phố, nhưng luôn tăng về số lượng đây cũng là biểu hiện của nhiều công chức đã chủ động học tập để nâng cao trình độ chuyên môn của mình. Số công chức có trình độ đại học, cao đẳng chiếm trên 70% với tổng số công chức hành chính nhà nước trong toàn thành phố. Số công chức có trình độ trung cấp dao và số chưa qua đào tạo có xu hướng giảm dần trong những năm về gần đây.
Với trình độ đào tạo như trên, đội ngũ công chức hành chính nhà nước trên địa bàn thành phố Hải Phòng được phân theo các ngạch công chức như sau:
Biểu số 2.4: Cơ cấu ngạch công chức hành chính nhà nước
thành phố Hải Phòng từ năm 2005 -2009
Đơn vị tính: Người
Năm
Ngạch 2005 2006 2007 2008 2009
Chuyên viên cao cấp 14 31 31 30 25
Chuyên viên chính 920 982 901 920 940
Chuyên viên 13.144 12.938 12.971 14.285 15.047
Cán sự 9.986 9.649 10.044 9.694 9.869
Còn lại 3.489 3.194 3.182 3.254 3.110
Tổng cộng 27.553 26.794 27.129 28.183 28.991
Nguồn: Sở Nội vụ thành phố Hải Phòng - Báo cáo số lượng, chất lượng công chức hành chính nhà nước từ năm 2005 -2009
Như vậy, cơ cấu ngạch công chức thành phố Hải Phòng mấy năm qua có nhiều biến đổi, nhưng tỷ lệ không lớn. Đến hết năm 2009, toàn thành phố mới chỉ có 25 chuyên viên cao cấp, chiếm 0,08%; 940 chuyên viên chính, chiếm 3,24%. Đây là một trong những khó khăn trong việc tiêu chuẩn hoá đội ngũ công chức hành chính nhà nước theo ngạch, bậc trong nền hành chính hiện đại.
Trình độ chuyên môn đào tạo và ngạch công chức của đội ngũ công chức hành chính nhà nước cấp thành phố thể hiện ở biểu số 2.5. Qua biểu số 2.5 cho thấy tổng số công chức đang công tác ở cấp thành phố là 27.755 người; Số có trình độ trên đại học là 361 người, chiếm 1,3% so với tổng số công chức đang công tác ở cấp thành phố, chiếm 1,24% so với số công chức toàn thành phố; Số công chức có trình độ đại học, cao đẳng chiếm 72,21% so với số công chức đang công tác ở cấp thành phố, chiếm 69,13% số công chức toàn thành phố; Số công chức có trình độ trung cấp chiếm 21,94% so với số công chức đang công tác ở cấp thành phố, chiếm 21% so với tổng số công chức toàn thành
phố. Như vậy, cho thấy từ năm 2005-2009, Hải Phòng đã quan tâm đào tạo và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước trên địa bàn.
Tuy so với yêu cầu còn khoảng cách nhất định, nhưng qua kết quả đã phân tích ở trên đã khẳng định những kết quả đạt được về mặt trình độ, chất lượng công chức hành chính nhà nước của Hải Phòng đã được cải thiện nhiều so với năm 2005. Trong thực tế, công chức hành chính nhà nước của thành phố chưa được đào tạo nhiều về kiến thức kinh tế thị trường. Theo đánh giá của lãnh đạo thành phố thì “hiện nay kiến thức về kinh tế thị trường là lỗ hổng lớn nhất đối với các cán bộ trong hệ thống chính trị”. Điều này cũng đúng như nhận định trong báo cáo của Ban điều hành dự án MSC từ xa do Sida Thụy Điển tài trợ thuộc trường Đại học Kinh tế Quốc dân - Trung tâm đào tạo lớn nhất về Kinh tế và Quản lý của Việt Nam cũng đã đánh giá: “thiếu hụt kiến thức và kỹ năng quản lý kinh tế trong nền kinh tế thị trường là một trong những thiếu hụt lớn nhất của cán bộ, công chức cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương”.
Biểu số 2.5: Trình độ đào tạo của công chức hành chính nhà nước cấp thành phố, quận (huyện) năm 2009
Đơn vị: Người Nội dung Trình độ đào tạo Tổng số Trên đại học Đại học Cao đẳng Trung cấp Còn lại Cấp thành phố 361 20.042 6.091 1.261 27.755 Cấp quận, huyện 6 1.060 130 40 1.236 Cộng 367 21.102 6.221 1.301 28.991
Nguồn: Sở Nội vụ thành phố Hải Phòng –Báo cáo Báo cáo số lượng, chất lượng công chức hành chính nhà nước 2009
Theo số liệu tại biểu số 2.5 cho thấy: công chức hành chính nhà nước cấp quận (huyện) có trình độ trên đại học là 6 người, chiếm 0,48% so với số công chức đang công tác ở cấp quận (huyện) và chiếm 0,02% so với tổng số công chức toàn thành phố; Số công chức có trình độ đại học, cao đẳng là 1.060 người, chiếm 85,76% so với tổng số công chức đang công tác ở cấp quận
(huyện) và chiếm 3,65% so với tổng số công chức hành chính nhà nước toàn thành phố; Số công chức có trình độ trung cấp là 130 người, chiếm 10,51% so với số công chức đang công tác tại cấp quận (huyện) và chiếm 0,45% so với số công chức toàn thành phố.
Qua nghiên cứu thực trạng công chức hành chính nhà nước cấp thành phố và cấp quận (huyện) trên địa bàn thành phố Hải Phòng cho thấy cho thấy số công chức cấp thành phố có trình độ cao đẳng, đại học, trên đại học chiếm 70,37%; cấp quận (huyện) chiếm 3,67%. Nhìn vào tỷ lệ này cho thấy có sự chênh lệch nhau rất lớn về trình độ đào tạo giữa công chức cấp thành phố và công chức cấp quận (huyện). Do vậy, khi xây dựng kế hoạch đào tạo, cần quan tâm đào tạo cho công chức cấp quận (huyện).
2.3.1.2. Chất lượng công chức hành chính nhà nước theo trình độ lý luận chính trị và trình độ ngoại ngữ
• Trình độ lý luận chính trị
Năm 2009, thành phố Hải Phòng có 574 công chức hành chính nhà nước có trình độ chính trị cử nhân, cao cấp(432 công chức cấp thành phố và 142 công chức cấp quận, huyện),chiếm 1,98% số công chức hành chính nhà nước toàn thành phố; 1.540 công chức đạt trình độ lý luận chính trị trung cấp (1.192 công chức cấp thành phố và 348 công chức cấp quận, huyện), chiếm 5,31%. Cụ thể được biểu hiện ở biểu số 2.6 như sau:
Biểu số 2.6: Trình độ lý luận chính trị đội ngũ công chức hành
chính nhà nước thành phố Hải Phòng năm 2009
Đơn vị
Cử nhân, cao cấp Trung cấp Số lượng (người) Tỷ lệ (%) Số lượng (người) Tỷ lệ (%) Cấp thành phố 432 1,55 1192 4,29 Cấp quận, huyện 142 11,48 348 28,15 Tổng cộng 574 1,98 1.540 5,31
Nguồn: Sở Nội vụ thành phố Hải Phòng - Báo cáo số lượng, chất lượng công chức hành chính nhà nước 2009
• Trình độ ngoại ngữ
Năm 2009, Hải Phòng có 1.060 công chức hành chính nhà nước có bằng đại học ngoại ngữ (1.016 công chức cấp thành phố và 44 công chức cấp quận, huyện), chiếm 3,65% tổng số công chức trên địa bàn; 3.122 công chức có chứng chỉ ngoại ngữ (2.465 công chức cấp thành phố và 657 công chức cấp quận, huyện), chiếm 10,77%. Cụ thể được biểu hiện ở biểu số 2.7 dưới đây:
Biểu số 2.7: Trình độ ngoại ngữ của công chức hành chính nhà
nước thành phố Hải Phòng năm 2009
Đơn vị Trình độ ngoại ngữ Đại học Chứng chỉ Số lượng (người) Tỷ lệ (%) Số lượng (người) Tỷ lệ (%) Cấp thành phố 1.016 3,66 2.465 8,8 Cấp quận, huyện 44 3,55 657 53,15 Tổng cộng 1.060 3,65 3.122 10,77
Nguồn: Sở Nội vụ thành phố Hải Phòng - Báo cáo số lượng, chất lượng công
chức hành chính nhà nước 2009
Theo số liệu trên số công chức của thành phố có trình độ ngoại ngữ là chưa cao so với yêu cầu hiện nay. Với trình độ ngoại ngữ như vậy, thì còn có nhiều công chức chưa đáp ứng được tiêu chuẩn của ngạch công chức và tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay.
Như vậy, từ cấp quận, huyện đến cấp thành phố, số công chức hành chính nhà nước chưa thực sự đáp ứng được yêu cầu công việc hiện nay chiếm tỷ lệ không nhỏ. Đây là một thực tế cần được xem xét nghiêm túc để đưa ra những giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức hành chính nhà nước của Hải Phòng. Thực tế này cho thấy, việc nâng cao trình độ chuyên môn cho
đội ngũ công chức hành chính nhà nước của Hải Phòng là một vấn đề có tính cấp bách. Song, hiện nay vấn đề này còn gặp nhiều khó khăn nhất là việc giải quyết, tạo điều kiện về điều kiện làm việc, chính sách thu hút những người có trình độ cao về Hải Phòng làm việc. Do vậy, muốn nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước, bên cạnh việc động viên, tuyên truyền thì điều quan trọng là thành phố phải có chính sách phù hợp, cụ thể với yêu cầu thực tiễn đối với công chức của thành phố, trong đó cần quan tâm đặc biệt đến công chức cấp quận, huyện.