2.3. Đánh giá chung về hoạt động xuất khẩu hàng hóa của doanh nghiệp vừa và
2.3.3. Nguyên nhân của tồn tại, hạn chế
Cơ chế, chính sách xuất khẩu hàng hóa của doanh nghiệp vừa và nhỏ ở Lào hiện vẫn thiên về chú trọng tiềm năng đất nước, chưa quan tâm đúng mức đến yêu cầu của thị trường. Chưa có giải pháp cụ thể cho việc chuyển từ xuất khẩu thô sang tinh chế, tìm thị trường ổn định, có chính sách để doanh nghiệp vừa và nhỏ đầu tư ổn định, phát triển hàng hóa xuất khẩu có hiệu quả và bền vững.
Chính sách xuất khẩu hàng hóa chưa thực sự giải quyết vấn đề cốt lõi của xuất khẩu là khâu sản xuất, một số chính sách ban hành thời gian qua như ưu đãi về thuế, tín dụng, trợ cấp... cho các mặt hàng xuất khẩu chủ yếu cho được tập trung ở khâu thương mại mà chưa tác động mạnh tới khâu sản xuất các mặt hàng xuất khẩu.
Do chưa có quy hoạch sản xuất hàng hóa xuất khẩu một cách bài bản, về quy mô tổng thể và chất lượng quy hoạch. Dẫn đến tình trạng doanh nghiệp sản xuất hàng hóa xuất khẩu tự phát theo phong trào diễn ra phổ biến ở nhiều nơi, mà chưa có chính sách khắc phục hữu hiệu. điều đó làm tăng cung hàng hóa và giảm giá hàng hóa trên thị trường thế giới, khiến người sản xuất chịu thua thiệt.
Các chế tài ràng buộc và xử lý khi một trong các bên phá vỡ hợp đồng khuyến khích tiêu thụ sản phẩm chưa được quy định chặt chẽ, việc thực thi chưa nghiêm, chưa thể răng đe được các hành vi vi phạm hợp đồng đã ký. Do đó, các bên có thể phá vỡ hợp đồng ngay, nếu thấy có lợi.
Nguyên nhân khách quan
Nếu như tăng trưởng kinh tế cao góp phần tích cực vào tăng trưởng xuất khẩu của Lào thì các bất ổn về kinh tế, chính trị, xã hội trên thị trường thế giới lại đem đến cho thị trường xuất khẩu Lào những tác động ngược lại. Chẳng hạn như suy thoái kinh tế thế giới 2018 - 2019 và các bất ổn trên thế giới những năm gần đây cùng với dịch covid 19, khiến thị trường xuất khẩu của Lào vào các nước chỉ đạt mức khiêm tốn. Các mặt hàng khống sản, tài ngun, nơng, lâm sản chiếm tỷ trọng lớn trong kim ngạch xuất khẩu của Lào song đây lại chính những mặt hàng mà giá cả thế giới biến động thất thường nhất.
Cùng với xu thế hội nhập, ngày càng xuất hiện nhiều rào cản thương mại mới tinh vi hơn (như chống bán phá giá, tiêu chuẩn xã hội, mơi trường…) gây khó khăn khơng nhỏ cho phát triển thị trường xuất khẩu hàng hóa doanh nghiệp vừa và nhỏ của Lào.
Làm sáng mới các hiệp định thương mại tự do song phương, đa phương giữa các nước đã đem đến nhiều bất lợi cho hàng xuất khẩu và thị trường của Lào do bị phân biệt đối xử.
Lào khơng có cảng biển, xuất khẩu phải qua quá cảnh làm tăng giá thành hàng hóa xuất khẩu.
Trên thị trường thế giới, các hàng rào thuế quan và phi thuế quan, với các quy định chặt chẽ và chứng nhận xuất xứ, tiêu chuẩn chất lượng, vệ sinh và môi trường,…là những thử thách lớn đối với hàng hóa xuất khẩu của các nước đang phát triển nói chung và Lào nói riêng.
Nguyên nhân chủ quan
Nhận thức về vai trị của việc xuất nhập khẩu hàng hóa của cán bộ, giới doanh nhân, quần chúng nhân dân còn hạn chế. Vấn đề này một phần do công tác tuyên truyền, phổ biến về hội nhập, thương mại quốc tế mới chỉ thực hiện ở mức độ nhất định cả về nội dung và đối tượng. Mặt khác, một bộ phận lớn các doanh nghiệp vừa và nhỏ chưa tích cực, chủ động trong tìm kiếm và phát triển thị trường xuất khẩu hàng hóa doanh nghiệp vừa và nhỏ của Lào.
Do Lào đang trong quá trình chuyển đổi nền kinh tế từ quản lý tập trung sang cơ chế thị trường, những hạn chế về nhân lực, tài lực đã gây cản trở đáng kể đến hiệu quả của các nỗ lực hội nhập và phát triển thị trường kể từ khi Lào mở cửa.
Đầu tư xã hội cho sản xuất xuất nhập khẩu còn thấp, ảnh hưởng đến khả năng gia tăng quy mô sản xuất và xuất khẩu. Bên cạnh đó, hiệu quả đầu tư chưa cao, cịn dàn trải, khiến cơ cấu sản xuất và xuất khẩu chậm được chuyển đổi theo hướng tích cực. Năng lực dự báo, nhận biết chính sách, thay đổi trên thị trường quốc tế của các cơ quan quản lý, hoạch định chính sách cịn hạn chế, trong khi khả năng thích ứng
với bối cảnh mới của thị trường thế giới của các doanh nghiệp vừa và nhỏ xuất khẩu còn yếu dẫn đến xuất khẩu một số mặt hàng, phát triển thị trường khó khăn.
Kết cấu hạ tầng và năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp vừa và nhỏ Lào nhìn chung cịn yếu kém, thấp thua xa so với nhiều nền kinh tế khác. Doanh nghiệp vừa và nhỏ Lào chủ yếu là doanh nghiệp vừa và nhỏ vừa và nhỏ, kinh doanh chưa bài bản, sức cạnh tranh yếu khi tham gia thị trường thế giới nên thường mang lại một số bất lợi cho doanh nghiệp vừa và nhỏ và nền kinh tế Lào.
Lào đang trong giai đoạn đầu hội nhập vào thị trường thế giới với xuất phát điểm về kinh tế rất thấp. Với cơ cấu kinh tế lạc hậu, thiếu nguồn lực về tài chính, nhân lực, cơng nghệ,… để đẩy mạnh các hoạt động xuất khẩu.
Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội thấp kém, lạc hậu và thiếu đồng bộ.
Nền kinh tế nông nghiệp nghèo nàn, lạc hậu, đang từng bước chuyển sang cơ chế thị trường cịn bỡ ngỡ khó khăn, đội ngũ cán bộ chưa có kinh nghiệm cần bổ sung và đào tạo cho kịp yêu cầu phát triển nền kinh tế thị trường.
Do sản xuất trong nước chưa phát triển sản xuất kiểu tự nhiên, trình độ cơng nghệ thấp, thiếu tập trung, quy mô nhỏ nên các mặt hàng của Lào chưa đáp ứng được yêu cầu về chất lượng của các bạn hàng. Bởi vậy, chưa đủ sức đứng vững trên thị trường thế giới. Hơn nữa, hệ thống doanh nghiệp vừa và nhỏ xuất khẩu còn yếu hạn chế, khả năng tiếp cận thị trường và năng lực tài chính cịn hạn chế.
Hệ thống pháp luật đang trong quá trình xây dựng để phù hợp với sự chuyển dịch nền kinh tế sang cơ chế kinh tế thị trường nên vừa thiếu-vừa không đồng bộ. Hệ thống chế biến, bảo quản phục vụ xuất khẩu còn yếu kém lại phân bố thiếu hợp lý, chất lượng chế biến khơng cao và chi phí sản xuất tăng.
Việc xây dựng chiến lược xuất khẩu dài hạn, tồn diện mới ở bước đầu, chưa có chiến lược xuất khẩu rõ ràng, nhất là chiến lược thị trường và chiến lược sản phẩm, thiếu kinh nghiệm; chưa đủ cơ sở, trình độ để xây dựng các kế hoạch, biện pháp phát triển xuất khẩu năng động, hiệu quả, cụ thể là chưa có chương trình phát triển các mặt hàng, thị trường mũi nhọn.
Sự hiểu biết về thị trường nước ngồi cịn hạn chế, hệ thống thông tin thị trường yếu và thiếu tin cậy, do thiếu số liệu thống kê, phân tích, đánh giá tình hình thị trường để dự báo thị trường xuất khẩu.
Tuy Chính phủ đã đưa ra một số chủ trương chính sách quản lý xuất nhập khẩu, nhưng việc triển khai thực hiện còn chậm, kém hiệu quả, thiếu sự phối hợp giữa các Bộ ngành trong nước. Công tác quản lý nhập khẩu cịn gặp nhiều khó khăn, thiếu cán bộ có nghiệp vụ.
Tất nhiên có nhiều nguyên nhân dẫn đến những tồn tại này nhưng phải kể đến những nguyên nhân cơ bản nhất, đó là trình độ kinh tế của đất nước cịn thấp, cơ cấu kinh tế nói chung cịn lạc hậu, nước Lào nằm trong cơ chế tập trung, bao cấp, lại bị bao vây, cô lập khá lâu, thực tế mới chuyển sang nền kinh tế thị trường chưa lâu nên không tránh khỏi những bỡ ngỡ, lúng túng. Hơn nữa trong việc đề ra cơ chế quản lý nhằm thực hiện phương châm hướng mạnh ra xuất khẩu, chủ động hội nhập kinh tế khu vực và thế giới còn nhiều lúng túng.
Kết luận chương 2
Chương 2 chủ yếu đã đi sâu phân tích thực trạng và làm rõ rất nhiều vấn đề có liên quan đến xuất khẩu hàng hóa của doanh nghiệp vừa và nhỏ ở Lào trong thời gian vừa qua, trong đó tập trung vào việc:
Đánh giá khái qt q trình phát triển xuất khẩu hàng hóa của doanh nghiệp vừa và nhỏ tại Lào; Phân tích sâu một số cơ chế, chính sách của Nhà nước đã ban hành trong thời gian qua có liên quan đến cơ chế, chính sách xuất khẩu hàng hóa như chính sách mặt hàng, chính sách hỗ trợ xuất khẩu hàng hóa, chính sách tín dụng xuất khẩu hàng hóa, chính sách thương nhân, chính sách thuế quan và phi thuế quan, chính sách thị trường, v.v… Từ đó đã rút ra được những cơ chế, chính sách nào của Nhà nước tác động tích cực, có hiệu quả đóng góp vào phát triển xuất khẩu nói chung và của mặt hàng chủ lực xuất khẩu nói riêng; cũng như một số cơ chế, chính sách của Nhà nước đã ban hành ra, nhưng trong q trình triển khai khơng triển khai được hoặc hiệu quả đem lại cịn hạn chế.
Đi sâu phân tích, đánh giá một số loại hàng hóa xuất khẩu chủ lực của Lào trong thời gian qua (dệt may, điện năng, khoáng sản, lúa gạo, cà phê), phân tích đánh giá khá toàn diện từ khối lượng xuất khẩu, kim ngạch xuất khẩu, thị phần, thị trường tiêu thụ, chất lượng sản phẩm, giá cả xuất khẩu, công tác dự báo,....
Đề cập, phân tích, đánh giá một cách tổng qt tình hình xuất - nhập khẩu hàng hóa của thế giới trong thời gian qua, tình hình cung- cầu hàng hóa của thế giới và đưa ra những dự báo về xuất khẩu hàng hóa thế giới và dự báo về xuất khẩu hàng hóa của doanh nghiệp vừa và nhỏ ở Lào trong những năm tới.
Kết quả nghiên cứu của chương 2, là cơ sở để đưa ra các quan điểm, mục tiêu, phương hướng và các giải pháp nhằm đẩy mạnh xuất khẩu hàng hóa của doanh nghiệp vừa và nhỏ ở nước CHDCND trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế sẽ được đề cập tại Chương 3.
CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH XUẤT KHẨU HÀNG HÓA CỦA DOANH NGHIỆP VỪA VÀ NHỎ TẠI CHDCND LÀO
TRONG QUÁ TRÌNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ