III. Nhận xét chung về quá trình phát triển ngành thủy sản thờ
5. Nguyên nhân của những mặt tồn tại của ngành Thủy sản Việt Nam
trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực.
Với những thành quả đạt đ-ợc, ngành Thủy sản n-ớc ta càng khẳng định hơn nữa nhận định trở thành ngành kinh tế mũi nhọn ở n-ớc ta. Do những lợi thế của ngành mà chúng ta rất có khả năng đẩy nhanh, đẩy mạnh quá trình đ-a ngành tham gia vào hoạt động kinh tế khu vực và quốc tế. Tuy nhiên, bên cạnh những thành quả này, ngành vẫn ch-a thể thoát khỏi một số tồn tại, hạn chế cơ bản ảnh h-ởng đến sự phát triển của ngành trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực. Những tồn tại này đ-ợc xác định là do rất nhiều nguyên nhân gây ra, cụ thể nh- sau:
5.1.Các ngyuên nhân xuất phát từ những mâu thuẫn phát sinh trong quá trình tham gia hội nhập kinh tế khu vực và quốc tế.
Mâu thuẫn phải kể đến tr-ớc hết là mâu thuẫn giữa yêu cầu phải nhanh chóng hiện đại hoá nghề cá với điểm xuất phát thấp và thực trạng thấp kém của ngành thủy sản, vốn ít, trình độ văn hoá của ng- dân còn thấp kém, sự mất cân đối giữa tầm khoa học công nghệ hạn chế với yêu cầu chất l-ợng sản phẩm ngày càng cao. Sự mất cân đối và cắt khúc giữa các khâu trong cơ cấu nội bộ ngành Thủy sản, thể hiện rõ nhất là giữa khâu sản xuất nguyên liệu (đánh bắt và nuôi trồng) với bảo quản, chế biến ch-a có hình thức tổ chức hợp lý.
Tiếp theo là mâu thuẫn giữa phát triển ngành Thủy sản theo định h-ớng xã hội chủ nghĩa với kinh tế nhà n-ớc và kinh tế tập thể phải trở thành nền tảng, trong khi đó cả hai thành phần kinh tế này sản xuất kinh doanh trong ngành đều kém hiệu quả, đang tìm h-ớng đi mới.
Thứ nữa, là mâu thuẫn giữa một bên là nâng cao tính hiệu quả, bền vững trong phát triển kinh tế thủy sản, xây dựng một nghề cá "tiết kiệm" với một bên là nguồn lợi ven bờ đang bị cạn kiệt, môi tr-ờng sinh thái bị đe doạ.
Mâu thuẫn giữa phát triển ngành Thủy sản theo h-ớng sản xuất lớn, hiện đại gắn với kinh tế thị tr-ờng hình thành những trung tâm nghề cá, vùng tập trung nuôi trồng thủy sản. Nh-ng hiện thực nghề cá vẫn còn mang nặng tính tự phát, manh mún, sản xuất nhỏ là phổ biến.
Cuối cùng, đó là mâu thuẫn giữa trình độ tổ chức sản xuất kinh doanh với yêu cầu hội nhập để tạo sức mạnh cạnh tranh trên thị tr-ờng. Năng lực quản lý nhà n-ớc và quản lý thị tr-ờng còn nhiều bất cập, ch-a đáp ứng đ-ợc yêu cầu của giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hoá- hiện đại hoá.
Với hàng loạt những mâu thuẫn trên đã cản trở ngành rất nhiều trong kế hoạch tăng tr-ởng nhanh trong quá trình tham gia hội nhập. Để có thể đạt đ-ợc những mục tiêu đề ra trong t-ơng lai cũng nh- khắc phục những tồn tại của ngành chỉ khi nào những mâu thuẫn trên đ-ợc giải quyết xong.
5.2. Các nguyên nhân làm giảm sức cạnh tranh mặt hàng thủy sản của ta trên tr-ờng quốc tế. tr-ờng quốc tế.
Xét đến các nguyên nhân làm giảm sức cạnh tranh mặt hàng thủy sản trên tr-ờng quốc tế, ta có thể xét trên các mặt sau: chất l-ợng sản phẩm, thị tr-ờng tiêu thụ, cơ cấu mặt hàng xuất khẩu, hoạt động tổ chức thu mua, việc tận dụng các nguồn lực của ngành, về năng lực quản lý của các doanh nghiệp xuất khẩu.
Về chất l-ợng sản phẩm dù đã có rất nhiều thành quả nghiên cứu nâng cao chất l-ợng sản phẩm, nh-ng rõ ràng việc sản xuất giống cá, tôm cho nuôi trồng còn ở mức độ khiêm tốn, chất l-ợng con giống còn kém, giá thành cao, dẫn đến việc săn lùng con giống tự nhiên sẽ là mối nguy hại cho nguồn lợi thủy sản tự nhiên đa dạng trong t-ơng lai. Nguyên nhân khác tác động lớn đến chất l-ợng mặt hàng thủy sản, chính là chất l-ợng nguồn nguyên liệu chế biến. Thực tế nguồn nguyên liệu của ta, ngoài dựa vào nuôi trồng thì vẫn có phần lớn do khai thác đánh bắt cung cấp, nên phụ thuộc rất nhiều vào yếu tố tự nhiên nh- mùa vụ, thời tiết. Do vậy mà cung nguyên liệu chế biến nhiều khi cũng bị dao động, kéo theo giá nguyên liệu đầu vào tăng làm giá sản phẩm cuối cùng cũng tăng. Còn việc sử dụng nguyên liệu nuôi trồng th-ờng bị cảnh báo vì hàm l-ợng kháng sinh cao trong sản phẩm. Ngoài nguyên liệu tốt góp phần nâng cao chất l-ợng sản phẩm thì hoạt động bảo quản nguyên liệu sau thu hoạch cũng là một hạn chế lớn trong quản lý chất l-ợng của ngành.
Về thị tr-ờng tiêu thụ sản phẩm thủy sản: thị tr-ờng này vẫn còn bấp bênh, nhiều rủi ro luôn là vấn đề quan tâm hàng đầu của cả ng-ời sản xuất và cơ sở chế biến thủy sản. Mặt khác, chúng ta lại ch-a chú trọng đến các hoạt động xúc tiến th-ơng mại, mở rộng thị tr-ờng. Thêm nữa mạng l-ới các kênh phân phối để thực hiện xuất khẩu trực tiếp vào các thị tr-ờng tiêu thụ chính ch-a tốt, chủ yếu là xuất qua trung gian môi giới và trung tâm tái xuất nh- Singapor, Hồng kông. Xuất khẩu chủ yếu theo điều kiện của giá FOB và các điều kịên có hàm l-ợng dịch vụ bán hàng cao hơn. Hoàn toàn ch-a sử dụng đ-ợc hình thức đại lý bán hàng thủy sản ở các n-ớc tiêu thụ lớn nh-: Nhật Bản, EU, Mỹ…nên không tận dụng đ-ợc cơ hội thị tr-ờng để đẩy mạnh xuất khẩu. Các doanh nghiệp tham gia xuất khẩu ch-a có đ-ợc một kế hoạch hay ch-ơng trình tổng thể xúc tiến bán hàng thủy sản ra n-ớc ngoài. Mặc dù có tiến hành một số hoạt động xúc tiến nh- việc tham gia các hội chợ th-ơng mại và việc cử các đoàn cán bộ đi khảo sát ở n-ớc ngoài, nh-ng nhìn chung các hoạt động này còn mang tính tự phát và ch-a thể coi là hoạt động xúc tiến xuất khẩu thực sự. ở n-ớc ta hoạt động này nhìn chung mới ở b-ớc sơ khai ch-a thực hiện kênh thông tin cho ng-ời tiêu dùng ở các n-ớc nhập khẩu, cũng nh- ch-a phân tích, nghiên cứu cơ hội phát triển thị tr-ờng; hoạt động xúc tiến th-ơng mại còn hạn chế. Do vậy, vẫn rất cần một ph-ơng pháp thâm nhập thị tr-ờng đem lại uy tín vững chắc cho sản phẩm thủy sản.
Ngoài ra, cơ cấu xuất khẩu thủy sản của ta ch-a hợp lý, sản phẩm xuất khẩu chủ yếu là nguyên liệu thô dẫn đến kim ngạch xuất khẩu thủy sản lớn mà giá trị thu về lại nhỏ, sản phẩm xuất khẩu chính của chúng ta là Tôm, lại tập trung phần
lớn trên thị tr-ờng Mỹ nhiều biến động, mặt khác còn có một vài thị tr-ờng nhập khẩu thủy sản có thêm nhu cầu lớn về cá, mực, trong khi đó ta ch-a thể có điều kiện đáp ứng, do vậy chúng ta ch-a mở rộng đ-ợc nhiều thị tr-ờng mới và kết quả thu đ-ợc ch-a t-ơng xứng với tiềm năng thủy sản n-ớc nhà.
Bên cạnh đó thì hoạt động tổ chức thu mua, chế biến xuất khẩu thủy sản còn lắm nhiêu khê, ch-a tạo đ-ợc sự ổn định về chất l-ợng uy tín sản phẩm để cạnh bền vững trên thị tr-ờng.
Nguồn lực cho phát triển ngành còn tận dụng ch-a triệt để. Ngành có lực l-ợng lao động dồi dào nh-ng những lao động có kỹ thuật và tay nghề cao còn rất hiếm. Năng lực công nghệ còn yếu kém, trang thiết bị lạc hậu, ít cải tiến. Vấn đề cơ bản là ngân sách đầu t- của nhà n-ớc cho cơ sở hạ tầng và công tác khuyến ng- cho ngành Thủy sản còn rất thiếu và ch-a hợp lý.
Một nguyên nhân ảnh h-ởng trực tiếp đến vụ kiện cá Tra và cá Ba sa vừa qua chính là hiểu biết của ng-ời quản lý khi tham gia hoạt động kinh tế trên thị tr-ờng quốc tế còn kém. Những kinh nghiệm ch-a có, ch-a có cái nhìn sâu và nhạy bén tr-ớc tình hình diễn ra, doanh nghiệp kinh doanh ít để ý đến việc xây dựng cho sản phẩm của mình một th-ơng hiệu vững vàng.
Tất cả những yếu tố trên tạo một rào cản đối với sự thâm nhập sản phẩm thủy sản sang n-ớc bạn.
5.3. Nguyên nhân về năng lực quản lý nhà n-ớc trong lĩnh vực xuất khẩu thủy sản. thủy sản.
Hạn chế lớn nhất trong công tác quản lý nhà n-ớc ngành thể hiện ở năng lực quản lý tổng thể, hệ thống để kết nối các khâu, các lĩnh vực trong sản xuất kinh doanh, nối kết từ sản xuất đến thị tr-ờng, từ phát triển sản xuất đến bảo vệ môi tr-ờng sinh thái. Điều này đ-ợc chứng tỏ mỗi khi có các vấn đề nảy sinh đ-a đến kết quả không mong muốn trong an toàn vệ sinh, trong rào cản th-ơng mại, trong hài hoà lợi ích giữa bán và mua, giữa sử dụng nguyên liệu cho chế biến xuất khẩu hay sản phẩm tiêu dùng…Vụ kiện cá Tra, cá Ba sa và Tôm hiện nay đang xảy ra cho thấy rõ lỗ hổng trong năng lực quản lý của ta. Thực tế, các doanh nghiệp đ-ợc nhận rất ít thông tin pháp luật quốc tế t- phía nhà n-ớc ta. Bên cạnh đó, nhà n-ớc còn ch-a xây cho mình pháp lệnh về chống phá giá, ch-a có hình thức ngăn cản chặt chẽ sự xâm nhập tràn lan hàng hoá của n-ớc bạn vào thị tr-ờng của ta, ví dụ nh- hàng hoá Trung Quốc gây cản trở cho các doanh nghiệp trong n-ớc tiêu thụ sản phẩm thủy sản của mình. Chính vì vậy, đã gây thiệt hại rất nhiều cho chủ kinh doanh và cho hoạt động phát triển kinh tế của ta trên tr-ờng quốc tế.
5.4. Nguyên nhân về phối hợp các nguồn lực cho phát triển.
Hạn chế về quản lý đầu t- xây dựng cơ bản.
Trong điều kiện vốn đầu t- và chi tiêu tài chính còn quá ít phải thấy rằng còn có tình trạng đứt đoạn trong các khâu quản lý đầu t- xây dựng cơ bản, từ quy hoạch, lập dự án, thẩm định dự án, thi công xây dựng, thanh quyết toán công trình và đ-a công trình vào sử dụng sau đầu t-. Trong phân bổ vốn cho các dự án và đầu t- vẫn còn tình trạng dàn trải. Một số công trình để kéo dài, chậm phát huy hiệu quả, cá biệt có công trình có những vấn đề về chất l-ợng thi công làm ảnh h-ởng đến thời gian thi công, thời hạn đ-a vào sử dụng. Việc phối hợp với các địa ph-ơng về quản lý các dự án đầu t- phát triển ngành tại địa ph-ơng ch-a khớp, ch-a thật tập trung sử dụng các nguồn lực tài chính cho các mục tiêu -u tiên.
Hạn chế về phát triển nguồn nhân lực, khoa học công nghệ và khuyến ng-. Lúng túng trong việc xây dựng quy hoạch phát triển nguồn nhân lực nói chung và quy hoạch hệ thống cơ sở đào tạo thủy sản nói riêng, có ý kiến cho rằng nguồn nhân lực hiện nay ch-a theo kịp với yêu cầu tăng tr-ởng và phát triển. Các ch-ơng trình khoa học công nghệ và khuyến ng- ch-a đủ sức giải quyết dứt điểm các vấn đề tr-ớc mắt đặt ra, bức xúc cho sản xuất, cụ thể là tạo ra một cơ cấu sản phẩm thủy sản đủ sức cạnh tranh, hạn chế rủi ro trên thị tr-ờng.
Những tồn tại và những nguyên nhân nêu trên là những điểm cần quan tâm trong xây dựng ph-ơng h-ớng và giải pháp phát triển ngành Thủy sản từ nay đến năm 2010 ở ch-ơng III.
Ch-ơng III.
Định h-ớng và giải pháp phát triển ngành Thủy sản Việt Nam trong quá trình hội nhập quốc tế
và khu vực đến năm 2010.