Quốc
Thứ nhất, chưa có sự hợp lý về cơ cấu xuất nhập khẩu giữa hai nước, chưa thể hiện rõ trình độ kỹ thuật và đặc điểm riêng về tình trạng phát triển của từng nước. Công cuộc cải cách kinh tế và mở cửa kinh tế của Trung Quốc hay được gọi là “Mở cửa Trung Quốc” đã được nước này thực hiện từ năm 1978. Trong khi Việt Nam đánh dấu việc mở cửa nền kinh tế được coi là bước đầu mở cửa vào những năm 95 khi tham gia các hiệp định thương mại tự do vơi Asean tức là sau Trung Quốc khoảng 20 năm. Với việc mở cửa nền kinh tế và các lợi thế sẵn có cửa mình, đặc biệt là nguồn lao động dồi vào và thị trường rộng lớn, Trung Quốc đã có bước phát triển mạnh mẽ trên nhiều lĩnh vực. Từ lâu, Trung Quốc cũng đã được coi là “công xưởng của thế giới”. Hẩu như các tập đoàn đa quốc gia, các tập đoàn và công ty xuyên quốc gia hàng đầu thế giới trong các lĩnh vực về: sản xuất, cơ khí, công nghệ như: General Motor, Ford, Apple, IBM, HP,... đều đặt các nhà máy sản xuất chính tại Trung Quốc. Trong khi đó, quá trình đổi mới ở Việt Nam diễn ra sau và chậm hơn Trung Quốc, nền công nghiệp và công nghệ còn lạc hậu, chậm tiến so với nước bạn. Vì vậy, tuy là nước đang phát triển nhưng xuất phát điểm của Việt Nam thấp hơn nhiều so với Trung Quốc trong quan hệ song phương giữa hai nước. Việc nhập khẩu hàng hóa, đặc biệt là các sản phẩm công nghiệp, linh kiện và nguyên liệu phục vụ cho sản xuất từ Trung Quốc của Việt Nam là điều tất yếu và bắt buộc. Bên cạnh đó, như đã đề cập chi tiết về cơ cấu hàng xuất khẩu của Việt Nam sang thị trường Trung Quốc ở phần trên, có thể cho thấy các mặt hàng chính mà Việt Nam vẫn tập trung ở các sản phẩm thô hoặc mới sơ chế, hay các sản phẩm có mức độ sử dụng yếu tố lao động là chủ yếu, những sản phẩm mang yếu tố đặc trung của một nền kinh tế ở giai đoạn đầu của sự phát triển. Với cơ cấu hàng hóa như vậy, việc gia tăng về giá trị xuất khẩu từ Việt Nam sang Trung Quốc nói riêng và các nước khác nói chung là hết sức khó khăn. Việc
đóng góp vào giá trị chuỗi sản phẩm thấp và không sử dụng các yếu tố kỹ thuật cao là bước cản trở lớn đối với vấn đề này. Mặt khác, nguồn cung về hàng nông sản và các hàng hóa là tài nguyên của Việt Nam cũng khó có thể tăng mạnh. Điều này phụ thuộc lớn vào bản chất của việc sản xuất nông nghiệp cũng như yếu tố khách quan về trữ lượng tài nguyên của Việt Nam. Việc khai thác sẽ ngày càng làm giảm các nguồn cung này. Bên cạnh đó, những mặt hàng này chủ yếu là các mặt hàng thuộc phân kỳ giá thấp nên khi cung hạn chế thì giá trị xuất khẩu cũng hạn chế theo do giá cả hàng hóa không được gia tăng. Có thể nói,sản xuất nông nghiệp cũng như công nghiệp của Việt Nam đều phụ thuộc lớn vào các yếu tố đầu vào nhập khẩu từ nước bạn như: phân bón, thức ăn gia súc, thuốc trừ sâu và các loại máy móc, thiết bị, nguyên nhiên liệu. Điều này dẫn đến hàng hóa thành phẩm của Việt Nam sẽ gặp khó về cạnh tranh với chính những nước cung cấp đầu vào sản xuất những thành phẩm này là Trung Quốc. Về cơ cấu các mặt hàng nhập khẩu từ Trung Quốc và Việt Nam, tác giả đã có đề cập ở trên, ta có thấy rõ ràng các thiết bị về điện gia dụng, máy móc dụng cụ và các phụ tùng cùng với các yếu tố đầu vào phụ vụ cho sản xuất như: xăng dầu, sắt thép đều là các mặt hàng nhập khẩu lớn từ Trung Quốc qua các năm và chưa có dấu hiệu giảm. Bởi lẽ đây là nhưng mặt hàng mà Việt Nam chưa đủ năng lức để sản xuất lâu dài và mặt khác Việt Nam chưa phát triển được các ngành công nghiệp phụ trợ nhằm phục vụ nhu cầu cảu sản xuất giành cho xuất khẩu thì sẽ khó khăn khi cạnh tranh với Trung Quốc về yếu tố giá thành của các sản phẩm này trên thị trường quốc tế. Và thực tế đã cho thấy Trung Quốc là quốc gia chiếm ưu thế tuyệt đối về giá cả nguyên vật liệu và thành phẩm so với Việt Nam. Do vậy, với cơ cấu nhập khẩu như hiện tại, thì khi cần thúc đẩy gia tăng sản xuất trong nước hay gia tăng về sản xuất để xuất khẩu hàng hóa thì đồng nghĩa với việc nhập khẩu từ Trung Quốc vào Việt Nam cũng sẽ gia tăng là tất yếu do phải nhập khẩu các đầu vào phục vụ sản phẩm. Điều này lý giải vì vao, xuất khẩu các năm gần đây tăng mạnh nhưng nhập khẩu của Việt Nam cũng tăng tương ứng, đặc biệt giai đoạn 2010 trở lại đây.
Thứ hai, các nhà thầu lớn đến từ Trung Quốc đã tham gia vào các dự án tại Việt Nam. Nhằm hướng đến công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước, Việt Nam đã đầu tư nhiều dự án liên quan đến cở sở hạ tầng như: các khu công nghiệp; các nhà máy điện năng lượng (Nhiệt điện, Thủy điện), các khu chễ xuất và lọc dầu, xây dựng thêm
đường xá, nhà cao tầng và hệ thống phương tiện giao thông vân tải. Khi các nhà thầu xây dựng dự án đến Việt Nam, họ cần sẽ mang theo số lượng lớn về máy móc thiết bị để phục vụ các nhu cầu về xây lắp các công trình. Điều này vô hình chung làm tăng giá trị về kim ngạch nhập khẩu của Việt Nam rất lớn ở thời điểm đó. Theo số liệu của Tổng cục Thống kê, tính đến hết năm 2019, tổng số dự án mà Trung Quốc đã thực hiện tại Việt Nam lên đến 3.086 dự án và có tổng số vốn đăng ký là 18 tỷ USD. Tuy không thể phủ nhận sự đóng góp về dài hạn vào phát triển kinh tế của Việt Nam nhưng cũng góp phần đẩy kim ngạch nhập khẩu tăng cao trong một thời điểm.
Thứ ba, sự hiểu biết về thị trường Trung Quốc đối với các doanh nghiệp Việt Nam còn khá hạn chế. Trong khi đó, nhiều doanh nghiệp Trung Quốc đã quan tâm về thị trường và tìm hiểu kỹ con người Việt Nam khi tham gia hợp tác cùng Việt Nam. Các doanh nghiệp này đã có sự nắm bắt về nhau cầu, về thay đổi và xu hướng vận động chung của thị trường cũng như tâm lý của người mua hàng ở Việt Nam,... Trong khi đó, Việt Nam vẫn chưa hình thành được các hệ thống nhằm khai thác thông tin về nước bạn một cách hiệu quả. Chính điều này mà thời gian qua, nhiều mặt hàng nông sản của Việt Nam đã gặp khó khăn về các thủ tục giấy tờ, không thực hiện theo đúng yêu cầu cơ quan hải quan và cơ quan kiểm dịch của Trung Quốc đã dẫn đến tình trạng tắc nghẽn và không được thông quan khi xuất vào thị trường Trung Quốc. Tình trạng này là kết quả của sự thụ động trong thương mại với Trung Quốc và sự thiếu hiểu biết về thị trường nước bạn của chính các doanh nghiệp Việt Nam.
Thứ tư, ngành sản xuất và công nghiệp hỗ trợ trong nước còn rất yếu kém. Đầu tiên phải kể đến sự thiếu hụt tư liệu sản xuất. Nguyên nhân chính là do ngành công nghiệp hỗ trợ trong nước đã trì trệ trong thời gian dàn và chưa có cải thiện. Đối với ngành công nghiệp hỗ trợ tại Việt Nam, chủ yếu vẫn tập trung ở các doanh nghiệp vừa và nhỏ, khá manh mún. Do vậy, việc hỗ trợ còn ở mức hỗ trợ thấp. Trong khi đó, một số ngành công nghiệp hỗ trợ quan trọng mà doanh nghiệp nhà nước đóng vai trò chủ đạo thì lại không có khả năng chuyên môn hóa từng khâu. Thay vào đó, các doanh nghiệp này chỉ sản xuất ở khâu thành phẩm của sản phẩm nên không có tính kinh tế cao theo quy mô và hoạt động kém hiệu quả. Điều này đã dẫn đến các sản phẩm hỗ trợ của Việt Nam khó có khả năng cạnh tranh với các sản phẩm công nghiệp hỗ trợ
mà nhập khẩu từ Trung Quốc về nhiều mặt, từ chất lượng sản phẩm không ổn định, giá cả thì cao hơn mà khả năng đáp ứng về số đông cũng như về thời gian lại khá chậm, ít khi đáp ứng đúng thời hạn đề ra. Do vậy, nhu cầu nhập khẩu các ngành này từ Trung Quốc vẫn ở mức cao tạo đã gây nên vấn đề nhập siêu cảu Việt Nam. Khi ngành công nghiệp hỗ trợ còn yếu kém và không đáp ứng được nhu cầu trong nước thì các ngành sản xuất sẽ gặp khó khăn về cung nguyên liệu đầu vào, từ đó làm suy giảm khả năng hấp thục về công nghệ và kỹ năng quản lý từ nguồn vốn đầu tư trực tiếp từ nước ngoài. Tình trạng này lâu dài sẽ dẫn đến việc thu hút nguồn vốn đầu tư nước ngoài gặp hạn chế và vô hình chung tạo nên rào cản đối với việc cải thiện năng lượng sản xuất cũng như gia tăng xuất khẩu. Về hệ quả theo sau đó là nền kinh tế sẽ gặp khó khăn trong việc thu hút nguồn ngoại tệ nhằm bù đắp vào thâm hụt.
Thứ năm, chính sách thương mại của chính phủ vẫn còn nhiều điểm chưa hợp lý. Bên cạnh các mặt hàng mà không thể sản xuất trong nước thì còn rất nhiều mặt hàng mà chính nước ta vẫn có thể sản xuất được. Tuy nhiên, Việt Nam vẫn nhập khẩu đối với các mặt hàng này. Một phần nguyên nhân có thể do chính sách thuế chưa hợp lý. Bên cạnh đó, việc gia nhập các khu mậu dịch tự do thì bắt buộc Việt Nam phải có cam kết đối với cắt giảm thuế nhập khẩu để mở cửa kinh tế cũng như hạn chế tối đa đến gỡ bở hoàn toàn hàng rào thuế quan. Tuy có thể thực hiện theo từng bước và giai đoạn nhưng vô hình chung điều này đã khuyến khích tâm lý mua hàng nhập khẩu trong các giai đoạn này và tương lai của người tiêu dùng trong nước.
Cuối cùng là chính sách về tỷ giá của Việt Nam. Ngoài các yếu tố mang tính chất trung và dài hạn như năng suất của nền kinh tế Việt Nam còn thấp, cơ cấu các ngành hàng xuất nhập khẩu còn nhiều bất cập, hay như chính sách thuế trong ngắn hạn thì còn một yếu tố nữa tạo áp lực hạn chế xuất khẩu và thúc đẩy nhập khẩu chính là đồng tiền Việt Nam bị định giá ở mức cao hơn giá thị trường. Chính sách tiền tệ nới lỏng kéo dài cho đến tháng 11/2010 của Việt nam đã dẫn đến áp lực làm giảm giá đồng Việt Nam so với các đồng tiền khác. Trong bối cảnh đó, Việt Nam đã áp dụng chính sách tỷ giá khá cứng nhắc cho đến trước ngày 11/02/2011: mức tỷ giá cố định được duy trì trong một thời gian dài hoặc nếu điều chỉnh thì cũng chỉ là những mức điều chỉnh nhỏ, biên độ dao động thấp. Điều này đã khiến cho hàng hóa nhập khẩu từ nước ngoài vào Việt Nam rẻ đi tương đối và thúc đẩy nhập khẩu tăng lên. Đồng
Tỷ giá CNY/VND Thâm hụt thương mại
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 20190 0 500 5 1000 10 1500 15 2000 20 2500 25 3000 30 3500 35 4000 40
thời làm hàng hóa xuất khẩu từ Việt Nam lại trở nên đắt đỏ trên thị trường thế giới, giảm tính cạnh tranh trong xuất khẩu. Cụ thể: Năm 2010, đồng Việt Nam đã bị định giá cao 15% so với đồng USD trong khi đồng nhân dân tệ lại mất giá 30% so với USD, như vậy đồng Việt Nam đã lên giá mạnh so với đồng Nhân dân tệ, đây có thể cũng là lý do giải thích cho việc nhập siêu của Việt Nam từ Trung Quốc tăng đột biến trong những năm 2010 đến 2015. Sang đến giai đoạn 2016- 2019, tỷ giá giữa Việt Nam Đồng và Nhân dân tệ đã có sự neo giá chung. Đồng Nhân dân tệ không có quá nhiều biến động với đồng USD (theo biểu đồ 2.11 thì đồng Việt Nam Đồng cũng neo giá và không có nhiều biến động so với đồng Nhân dân tệ. Và cũng trong giai đoạn này, thâm hụt thương mại của Việt Nam và Trung Quốc và tỷ giá giữa CNY/VND cũng dao động biến thiên cùng chiều với nhau (ngoại trừ năm 2019 có yếu tố bất thường như tác giả đã đề cập ở trên).
Biểu đồ 2.15: Cán cân thương mại Việt Nam-Trung Quốc và tỷ giá CNY/VND (2003-2019)
Đơn vị: Tỷ USD