Đơn vị tính: Tỷ USD
Nguồn: Trademap.org, ITC
2.3.6. Đánh giá nguy cơ của tình trạng thâm hụt cán cân thương mại Việt Nam -Trung Quốc. Trung Quốc.
Tác giả đã nghiên cứu về các tác động của thâm hụt thương mại bao gồm cả tích cựu và tiêu cực đến nền kinh tế trong Chương 1. Có thể thấy, thâm hụt thương mại không hoàn toàn xấu mà nó là quá trình tất yếu đối với các quốc gia có nền kinh tế đang phát triển. Nó là hệ quả cần thiết cho giai đoạn đầu của sự tăng trưởng đối với một nền kinh tế. Tuy nhiên, tác giả cũng đã nêu ra nếu tình trạng thâm hụt thương mại bị kéo dài và liên tục trong nhiều năm sẽ mang lại các hậu quả xấu cho nền kinh tế. Nó làm ảnh hưởng trực tiếp đến sức cạnh tranh của hàng hóa nội địa, hàng hóa xuất khẩu của một quốc gia. Từ đó ảnh hưởng trực tiếp về vị thế của quốc gia đó trên thế giới.
Trong 19 năm qua, Trung Quốc luôn là thị trường nhập khẩu lớn nhất của Việt Nam từ các mặt hàng là nguyên phụ liệu đầu vào cho các ngành công nghiệp- nông nghiệp cho đến các hàng hóa tiêu dùng nội địa trong nước. Và Việt Nam cũng đã xuất
khẩu nhiều mặt hàng cùng loại sang Trung Quốc như: các mặt hàng dệt may, da giày, cơ khí chế tạo, linh phụ kiện điện tử…. Có thể thấy mối quan hệ hai chiều này phần nào đã khiến hàng hóa của Việt Nam khó có thể cạnh tranh lại hàng hóa của Trung Quốc về nhiều mặt như: giá thành, thời gian cung ứng, chi phí sản xuất, nguồn hầng có sẵn,… Sự chiếm ưu thế tuyệt đối này không chỉ diễn ra tại thị trường Trung Quốc mà ngay cả trên sân nhà của Việt Nam. Chúng ta có thể dễ dàng nhận ra sự có mặt của các mặt hàng tiêu dùng từ Trung Quốc với các mẫu mã đa dạng, tính năng ưu việt và nhiều mặt hàng cần sử dụng các công nghệ cao như máy móc, thiết bị công nghệ,…. Những năm gần đây, Chính phủ Việt Nam đã nhiều lần phát động các chiến dịch như: “Người Việt ưu tiên dùng hàng Việt”, chương trình “Thương hiệu quốc gia” nhằm gia tăng sức cạnh tranh của hầng nội địa Việt Nam và hướng người tiêu dùng trong nước lựa chọn các hàng hóa nội địa thay vì hàng hóa nhập khẩu, đặc biệt có nguồn gốc xuất xứ từ Trung Quốc. Tuy vậy, với các yếu tố kém hơn về giá thành, mẫu mã và cả chất lượng sản phẩm đã tạo ra sự yếu thế, giảm sức cạnh tranh của hàng hóa Việt Nam so với hàng hóa do Trung Quốc sản xuất ngay tại sân nhà của Việt Nam.
Sự thâm hụt thương mại của Việt Nam trong mối quan hệ song phương về kinh tế giữa hai nước kéo dài sẽ gia tăng các nguy cơ phụ thuộc của nền kinh tế Việt Nam vào thị trường Trung Quốc. Điều này có thể tạo ra cú sốc kinh tế từ bên ngoài. Dễ dàng nhận ra, tình trạng thâm hụt không được cải thiện sẽ làm cho nền kinh tế Việt Nam ngày càng lệ thuộc vào các nguồn cung ứng từ thị trường Trung Quốc, thậm chí là các ngành sản xuất có thế mạnh của chính chúng ta. Và khi đó, bất kỳ sự biến động nào xuất phát từ thị trường Trung Quốc cũng có thể gây tác động ngược đến tình hình sản xuất và xuất khẩu hàng hóa của Việt Nam, đó chính là các cú sốc từ bên ngoài. Ví dụ: khi biến động giá nguyên vật liệu tại Trung Quốc tăng cao sẽ xuất hiện tình trạng khan hiếm nguồn cung đầu vào như: xăng dầu, bông sợi, sắt thép…. sẽ kéo theo các giá thành sản xuất có sử dụng các mặt hàng này tăng theo. Bên cạnh đó, các mặt hàng phụ trợ khác trong nước cũng sẽ tăng theo, gây ra áp lực cho nền kinh tế khi giá cả hàng hóa tăng cao. Điều này tác động trực tiếp đến tiêu dùng nội địa và gây khó khăn cho xuất khẩu hàng hóa. Nếu tình trạng này tiếp tục kéo dài và không có sự cải thiện sẽ dẫn đến tình trạng lạm phát tăng cao, các doanh
nghiệp làm ăn thua lỗ và gia tăng tình trạng thất nghiệp. Vì vậy, các nhà hoạch định chính sách của Việt Nam cần phải theo sát những thay đổi trong cơ chế chính sách và biến động tại thị trường Trung Quốc. Từ đó, có sự điều chỉnh cần thiết về chính sách phù hợp với sự biến động này từ nước bạn. Điều này sẽ giảm thiểu các tác động tiêu cực đến các doanh nghiệp thương mại- sản xuất trong nước và hạn chế tình trạng thất nghiệp có thể xảy ra đối với người lao động.
Tóm lại, sau khi có sự nghiên cứu về phân tích các số liệu thống kê của kịm ngạch xuất nhập khẩu của Việt Nam và Trung Quốc nói riêng cũng như cán cân thương mại giữa hai nước trong giai đoạn 2016- 2019 nói chung, bên cạnh đó việc tìm hiểu thêm các cán cân thương mại giữa các nước lân cận có cùng vị trí địa lý như: cán cân thương mại giữa Lào với Trung Quốc; Campuchi với Trung Quốc và so sánh với mức độ thâm hụt thương mại của Việt Nam với Trung Quốc. Tác gia có thấy răng thâm hụt thương mại với Trung Quốc đã kéo dài trong 19 năm qua (từ năm 2001) và đến năm 2015 con số thâm thụ thương mại đã lên đến mức kỷ lục, tăng 172 lần so với mức thâm hụt thương mại năm 2001. Các năm sau đó, 2016- 2018 đã có dấu hiệu tích cực khi thâm hụt thương mại giảm với mức giảm khoảng 25-30%. Tuy nhiên, năm 2019, mức thâm hụt lại gia tăng trở lại đạt 34,2 tỷ USD và là mức cao nhất trong 20 năm trở lại đây. Có thể thấy, Việt Nam đang và đã có những nỗ lực nhất định nhằm giảm bớt sự phụ thuộc về thương mại đối với quan hệ song phương giữa hai nước. Tuy nhiên, Việt nam sẽ vẫn phải nhập khẩu từ Trung Quốc là chủ yếu và chưa thể phát triển lĩnh vực sang thị trường đông dân số 1 thế giới này trong vài năm tới. Nhưng điều đó sẽ đưa rac các thách thức và Chính phủ cần phải có những giải pháp phù hợp hơn nữa. Các định hướng cần rõ ràng và tạo điều kiện cho các doanh nghiệp Việt Nam, đặc biệt là khu vực kinh tế tư nhân phát triển và có đủ điền kiện đẩy mạnh xuất khẩu sang thị trường Trung Quốc. Điều này sẽ tăng cường nội lực của chính nền kinh tế và giảm dần sự phụ thuộc vào thị trường này. Trong Chương tiếp theo, tác giã sẽ tìm hiểu rõ hơn về các chủ trương của Chính phủ trong việc cải thiện cán cân thương mại của Việt Nam với Trung Quốc, đồng thời học hỏi kinh nghiệm từ một số các nền kinh tế điển hình nhằm đưa ra các giải pháp cho vấn đề này.
CHƯƠNG 3: MỘT SỐ BIỆN PHÁP TRONG VIỆC CẢI THIỆN CÁN CÂN THƯƠNG MẠI VỀ HÀNG HÓA GIỮA VIỆT NAM VÀ TRUNG QUỐC 3.1. Quan điểm chỉ đạo và định hướng của Chính phủ trong việc cải thiện cán cân thương mại Việt Nam –Trung Quốc
3.1.1. Quan điểm chỉ đạo của Chính phủ trong việc cải thiện cán cân thương mạiViệt Nam- Trung Quốc Việt Nam- Trung Quốc
Nhập siêu từ Trung Quốc vẫn đang là vấn đề nan giải cho các nhà hoạch định chính sách Việt Nam trong nhiều năm trở lại đây. Nếu tính từ năm 2000 trở về trước, Việt Nam xuất siêu sang Trung Quốc thì từ năm 2001 trở đi, Việt Nam hoàn toàn nhập siêu từ quốc gia này và thậm chí còn tăng nhanh chóng.Trong chương 2, tác giả đã nghiên cứu thực trạng của cán cân thương mại Việt Nam – Trung Quốc trong một giai đoạn dài và cụ thể thời kỳ 2010-2019. Qua đó cho thấy chính sự thâm hụt cán cân thương mại kéo dài cùng khoảng cách chênh lệch giữa xuất khẩu và nhập khẩu của Việt Nam với Trung Quốc ngày càng lớn đã đẩy nền kinh tế Việt Nam ngày càng lệ thuộc nhiều hơn vào thị trường Trung Quốc trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế. Giai đoạn 2016-2018, tình hình cán cân thương mại của Việt Nam có nhiều chuyển biến tích cực trong đó mức thâm hụt thương mại song phương với Trung Quốc cũng có chiều hướng giảm dần và có tăng lại vào năm 2019. Tuy vậy, điều này cho thấy những chủ trương định hướng của Chính phủ trong giai đoạn này được đã ít nhiều thành công đối với “Chiến lược xuất nhập khẩu hàng hóa thời kỳ 2011- 2020, định hướng đến năm 2030” theo Quyết định số 2471/QĐ-TTg ngày 28 tháng 12 năm 2011 đã nêu rõ các vấn đề trọng điểm sau:
Một là thúc đẩy tăng trưởng xuất khẩu:
Đây được coi là giải pháp chủ yếu, lâu dài để giảm nhập siêu từ Trung Quốc. Để thúc đẩy xuất khẩu sang thị trường Trung Quốc, Bộ Công Thương đã chủ động đàm phán và ký kết với phía Trung Quốc các thỏa thuận hợp tác nhằm tạo hành lang pháp lý quan trọng, minh bạch và ổn định cho hàng xuất khẩu của Việt Nam, đặc biệt
là các nhóm hàng có thế mạnh như nông sản, thủy sản. Trong đó, Bộ Công Thương đặc biệt tăng cường cải cách thủ tục hành chính nhằm giảm thiểu các thủ tục thông quan hàng hóa, tạo điều kiện thuận lợi nhất cho doanh nghiệp. Bên cạnh đó, thông qua các văn phòng Xúc tiến thương mạị tiếp cận và có thể thành lập một số các văn phòng moliws tại các địa phương trọng điểm tại thị trường Trung Quốc nhằm tạo cầu nối xúc thiến thương mại với từng vùng như: thành phố Thành Đô (tỉnh Tứ Xuyên), Hàng Châu (tỉnh Chiết Giang), Hải Khẩu (tỉnh Hải Nam), Trùng Khánh và thành phố Nam Kinh (tỉnh Giang Tô)...để đẩy mạnh xuất khẩu.
Hai là đơn giản hóa thủ tục xuất nhập khẩu chuyên ngành
Bộ Công Thương cần liên tục phối hợp với các bộ ngành khác thuộc Chính Phủ để rà soát các danh mục quản lý để loại bỏ các thủ tục không cần thiết, rườm rà. Thông qua các diễn đàn tiếp xúc và trao đổi thông tin nhằm tư vấn, tháo gỡ các khó khăn của doanh nghiệp đang vướng mắc. Bên cạnh đó, cần tái cơ cấu lại các doanh nghiệp nhà nước trì trệ, nâng cao về năng lực quản trị, đẩy mạnh hiệu quả về kinh doanh.
Bên cạnh đó, Chính phủ cũng cần rà soát lại các thủ tục về hành chính, cắt giảm các thủ tục không cần thiết, đặc biệt chú trọng cải cách hành chính về các lĩnh vực ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động xuất nhập khẩu và doanh nghiệp như: lĩnh vực hải quan, thuế, Chứng nhận xuất xứ hàng hóa, thủ tục cấp Giấy phép kinh doanh, Giấy chứng nhận đầu tư, và giải quyết các thủ tục đầu tư cho sản xuất hàng xuất khẩu.
Ba là các biện pháp xử lý nhập siêu
Thực tế cho hàng nhập khẩu từ Trung Quốc liên tục tăng mạnh trong các năm qua cho thấy nhu cầu nhập khẩu các loại hàng hoá từ Trung Quốc của Việt Nam rất lớn. Bên cạnh đó, cùng với chính sách miễn giảm thuế theo khuôn khổ ACFTA, điều này càng khó khăn hơn bao giờ hết. Trong khi đó, hàng hóa xuất khẩu sang thị trường Trung Quốc này thể hiện sự chậm chạp trong tăng trưởng. Một phần nguyên nhân là do các giải pháp hạn chế nhập siêu của Việt Nam chưa thể phát huy hiệu quả. Nhìn về cán cân thương mại của Việt Nam có thể thấy sự gia tăng về mức độ thâm hụt cán cân thương mại với Trung Quốc, trong giai đoạn 2016- 2019. Tuy nhiên, hạn chế nhập siêu bằng mọi giá không phải là vấn đề mà Chính phủ cần siết chặt bằng mọi biện pháp. Chính phủ cần khống chế mức nhập siêu trong giới hạn cho phép, tức là
mức nhập siêu có nhưng không ảnh hưởng lớn đến ổn định kinh tế vĩ mô như nợ nước ngoài, cán cân thanh toán.
Mặc dù giai đoạn 2010-2015 là giai đoạn nền kinh tế thế giới đang trong thời kỳ phục hồi sau suy thoái toàn cầu năm 2008-2009 nên tăng trưởng chậm và nhu cầu nhập khẩu giảm so với giai đoạn trước thời kỳ nghiên cứu. Nền kinh tế Việt Nam cũng bị ảnh hưởng bởi suy thoái kinh tế. Tuy mức độ tác động từ cuộc suy thoái này đến Việt Nam không nhiều nhưng việc tốc độ tăng trưởng GDP của Việt Nam có phần giảm sút so với giai đoạn trước nhưng ở mức không đáng kể ( Bảng 3.1 dưới đây). Từ năm 2015 đến 2019, nền kinh tế Việt Nam đã hồi phục và trở lại tăng trưởng như thời điểm trước thời kỳ khủng hoảng. Có được điều này một phần do đóng góp của tổng kim ngạch xuất nhập khẩu vào tăng trưởng chung của nền kinh tế.
Bảng 3.1: Tốc độ tăng trưởng GDP của Việt Nam giai đoạn 2010-2019
Đơn vị tính: %
Năm 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Tăng trưởng 6,24 5,25 5,42 5,98 6,68 6,21 6,81 7,08 7,02
Nguồn: Tổng cục thống kê Việt Nam
Theo báo cáo tình hình kinh tế xã hội của Thủ Tướng Chính Phủ qua các năm từ năm 2011 đến 2015, có thể thấy Chính phủ đã thực hiện tái cấu trúc nền kinh tế, chuyển đổi mô hình tăng trưởng, tập trung vào các nội dung trọng điểm trong đó ưu tiên phát triển công nghiệp theo hướng nâng cao chất lượng và sức cạnh tranh, giảm tỷ trọng công nghiệp khai thác, tăng tỷ trọng công nghiệp chế tạo có giá trị gia tăng cao và công nghiệp sản xuất hàng xuất khẩu; tiến tới chấm dứt xuất khẩu khoáng sản thô; phát triển công nghiệp hỗ trợ, chủ động hợp tác sản xuất các thiết bị công nghệ cao trong một số ngành công nghiệp mà nước ta có thế mạnh. Nhờ đó cơ cấu kim ngạch hàng hóa xuất khẩu liên tục tăng từ năm 2010 đến 2019 (Biểu đồ 2.3, chương
2) và tỷ trọng các ngành công nghiệp trọng điểm cũng có nhiều chuyển biến tích cực: Năm 2011, tỷ trọng nhóm hàng công nghiệp nặng và khoáng sản chiếm 35,2% là nhóm hàng đóng góp vào mức tăng kim ngạch xuất khẩu cao nhất với mức 47,5%; nhóm hàng công nghiệp nhẹ chiếm 40,6%. Trong năm 2012, nhiều sản phẩm thuộc
nhóm hàng công nghiệp có kim ngạch xuất khẩu tăng mạnh như: Điện thoại và linh kiện 12,6 tỷ USD, tăng 97,7%; điện tử máy tính đạt 7,9 tỷ USD, tăng 69.1%; máy móc, thiết bị phụ tùng 5.5 tỷ USD, tăng 26.9%. Năm 2012 là năm đầu tiên xuất khẩu gạo đạt trên 8 triệu tấn, tương đương 3.7 tỷ USD. Cơ cấu kim ngạch hàng hóa xuất khẩu năm 2012 cũng có sự thay đổi so với năm 2011: Tỷ trọng nhóm hàng công nghiệp nặng và khoáng sản đạt 51,7 tỷ USD, tăng 49,9% và chiếm 45,1% (Năm 2011 là 35.6%), chủ yếu do tăng kim ngạch của điện thoại và linh kiện, tăng 97,7%. Năm 2014, kim ngạch hàng hóa xuất khẩu đạt 150 tỷ USD, tăng 13,6% so với năm 2013. Về cơ cấu nhóm hàng xuất khẩu năm 2014, tỷ trọng nhóm hàng công nghiệp nặng và khoáng sản đạt 66,5 tỷ USD, tăng trưởng 12% so với năm trước. Các mặt hàng thuộc nhóm này đã chiếm 44,3% về tỷ trọng của tổng kim ngạch hàng hóa xuất khẩu. Các mặt hàng chính thuộc nhóm này là điện thoại và linh kiện ước đạt 24,1 tỷ USD, tăng trưởng 13,4% so với cùng kỳ và chiếm 16,1% về tỷ trọng kim ngạch hàng hóa xuất khẩu
Năm 2015, giá trị sản xuất công nghiệp tăng 9,8%. Đây là mức tăng cao nhất trong vòng 5 năm trở lại. Điều này đã đóng góp quan trọng vào mức tăng trưởng chung của nền kinh tế. Sự chuyển dịch về cơ cấu công nghiệp trong nền kinh tế đã đi đúng hướng. Cụ thể là tăng tỷ trọng giá trị các mặt hàng về công nghiệp chế biến, chế tạo. Trong khi đó, các mặt hàng về khai khoáng, gia công có xu hướng giảm về tỷ trọng. Chính Phủ đã kiểm soát tốt mức nhập siêu ở mức 2%, dưới mức kế hoạch 5% đẫ được Quốc hội thông qua. Bên cạnh đó, Chính phủ đảm bảo về an ninh năng lượng cho nền kinh tế, đặc biệt là là điện cho các huyện đảo, vùng sâu, vùng xa. Đồng thời, Chính phủ đã tích cực đẩy mạnh về tái cơ cấu ngành, cổ phần hóa doanh