Như đã trình bày ở trên, Trung Quốc là một trong các quốc gia điển hình cho việc triển khai Kinh tế tuần hoàn theo hệ thống nền kinh tế. Cụ thể được chỉ ra chi tiết như dưới.
Chiến lược Kinh tế Tuần hoàn đòi hỏi phải cải tổ hoàn toàn toàn bộ hệ thống hoạt động của con người, bao gồm cả quá trình sản xuất và hoạt động tiêu dùng. Như vậy, đó là một quá trình biến đổi lâu dài ở cả cấp độ cá nhân và cấp độ quốc gia. Trước khi nền kinh tế tuần hoàn chính thức được đề xuất, Cục Bảo vệ Môi trường Nhà nước (SEPA) bắt đầu thúc đẩy khái niệm Kinh tế tuần hoàn và khởi động một loạt dự án trên khắp cả nước. Các dự án này chủ yếu tập trung vào tái chế chất thải thông qua việc xây dựng các vòng lặp khép kín dựa trên chất thải giữa các công ty khác nhau. Những thực hành đó đã cung cấp hướng dẫn và kinh nghiệm cho việc tiếp tục thúc đẩy Kinh tế tuần hoàn và một cách tiếp cận ba lớp để thúc đẩy Kinh tế tuần hoàn đã được đề xuất.
Từ năm 2005, cách tiếp cận ba lớp đã được áp dụng để thực hiện nền kinh tế tuần hoàn.
Ở cấp độ vi mô (doanh nghiệp hoặc cá nhân), việc thực hiện Kinh tế tuần hoàn đạt được bằng cách tiến hành đánh giá Sản xuất sạch hơn (CP), vốn là bắt buộc đối với các doanh nghiệp gây ô nhiễm nặng. Cơ chế đánh giá doanh nghiệp thân thiện với môi trường cũng được đưa ra. Ở cấp độ này bao gồm một loạt các sáng kiến cấp công ty (cấp vi mô) như thiết kế sinh thái của các nhà máy sản xuất, giảm thiểu chất thải, sản xuất sạch hơn và hệ thống quản lý môi trường (EMS). Cho đến nay, sản xuất sạch hơn là hoạt động quan trọng và thành công nhất ở cấp vi mô của nền kinh tế tuần hoàn. Với việc ban hành Luật khuyến khích sản xuất sạch hơn của Trung Quốc vào năm 2002, khái niệm sản xuất sạch hơn đã được các công ty trên khắp đất nước chấp nhận như một thực tế mới. Cho đến nay, các dự án áp dụng sản xuất sạch hơn đã được thực hiện tại 24 tỉnh, liên quan đến nhiều lĩnh vực công nghiệp khác
nhau, bao gồm hóa chất, vật liệu xây dựng, hóa dầu, dược phẩm, chế tạo máy, khai thác mỏ, gạch ngói, nhà máy điện, công nghiệp luyện kim, nhẹ công nghiệp, giao thông vận tải và công nghiệp điện tử (Geng, Yong; Doberstein, Brent , 2008). Để thúc đẩy khái niệm này, một trung tâm sản xuất sạch hơn quốc gia, bốn trung tâm sản xuất sạch hơn trong lĩnh vực công nghiệp (tức là hóa dầu, hóa chất, công nghiệp luyện kim và chế tạo máy bay) và 11 trung tâm sản xuất sạch hơn ở địa phương đã được thành lập. Các trung tâm như vậy đã tổ chức 550 chương trình đào tạo và hơn 16.000 người đã được đào tạo (Wang Y, 2004). Ngoài ra, luật sửa đổi về ngăn ngừa và kiểm soát ô nhiễm đối với chất thải rắn đã có hiệu lực từ ngày 1 tháng 4 năm 2005. Luật này còn yêu cầu các công ty quản lý chất thải rắn của họ và giảm thiểu tổng lượng chất thải (Yuan và các cộng sự, 2008).
Ở cấp độ trung bình hoặc cấp độ thứ hai, mục tiêu chính là phát triển mạng lưới công nghiệp sinh thái mang lại lợi ích cho cả hệ thống sản xuất trong khu vực và bảo vệ môi trường bằng cách sử dụng năng lượng theo tầng, chia sẻ cơ sở hạ tầng địa phương, trao đổi phụ phẩm và tái chế chất thải. Phát triển các khu công nghiệp sinh thái (EIP) là một thực tiễn điển hình ở cấp độ này. Mục đích của các EIP là để tận dụng việc kinh doanh các sản phẩm phụ công nghiệp như nhiệt năng, nước thải và chất thải sản xuất (Yuan và các cộng sự, 2008). Để thúc đẩy sự phát triển của các dự án EIP, Cục Bảo vệ Môi trường Nhà nước (SEPA) đã ban hành hướng dẫn quốc gia về EIP (Wang YQ, 2004). Hướng dẫn này phác thảo phương pháp lập kế hoạch EIP của Trung Quốc, nhấn mạnh đến việc thiết lập các hệ thống quản lý vật liệu, nước và năng lượng tích hợp ở cấp khu công nghiệp. Cách tiếp cận tích hợp này khuyến khích việc tạo ra và duy trì mạng lưới công nghiệp sinh thái giữa các công ty . Bằng cách hỗ trợ quản lý chuỗi cung ứng xanh và hậu cần đảo ngược, các sản phẩm từ tái chế hoặc thiết kế lại vật liệu đóng gói để giảm năng lượng và ô nhiễm do phân phối sản phẩm (Rogers và Tibben-Lembke, 1998)), các nhà quản lý khu công nghiệp có thể đạt được mục tiêu về mức tối thiểu tổng thể lãng phí, đồng thời tối đa hóa hiệu quả sử dụng tài nguyên.
Cũng cần lưu ý rằng các khu công nghiệp của Trung Quốc có chức năng kép vừa là khu sản xuất vừa là khu dân cư. Một khu công nghiệp điển hình của Trung Quốc có khu sản xuất công nghiệp, khu nghiên cứu khoa học, khu dân cư và khu
kinh doanh và dịch vụ, khác với mô hình Bắc Mỹ nơi các khu công nghiệp chủ yếu dựa vào sản xuất (Geng Y and Côté R, 2003) . Do đó, các hướng dẫn EIP khuyến khích các nhà lập kế hoạch EIP cần cân nhắc kết hợp cả công nghiệp và nhu cầu vào kế hoạch của họ, ủng hộ đề xuất EIP nên bao gồm kế hoạch ứng phó khẩn cấp và kế hoạch giáo dục sinh thái cộng đồng để tăng cường năng lực của địa phương trong việc ứng phó với các trường hợp khẩn cấp. Hướng dẫn cũng yêu cầu thành lập một nhóm công tác EIP cụ thể để điều phối việc thực hiện các kế hoạch EIP và tạo ra các diễn đàn nơi tất cả các bên liên quan có thể phản ánh ý kiến của họ.
Sau khi phát hành các hướng dẫn mới, khái niệm EIP đã trở nên phổ biến trên toàn quốc. Yuan và cộng sự. (2008) đã chỉ ra hơn 100 khu công nghiệp đã được hướng dẫn bởi các nguyên tắc EIP. Trong số này, 16 dự án EIP đã được SEPA chọn làm dự án thực hiện EIP quốc gia, nhằm đưa ra nhiều mô hình phát triển cho các khu vực và lĩnh vực công nghiệp khác, đồng thời tổng kết các kinh nghiệm và bài học liên quan.
Ở cấp độ vĩ mô hoặc xã hội, Kinh tế tuần hoàn thể hiện ở việc phát triển các thành phố sinh thái, đô thị sinh thái hoặc các tỉnh sinh thái. Ở Trung Quốc, sự khác biệt giữa thành phố sinh thái và EIP là các thành phố sinh thái tập trung vào cả hoạt động sản xuất và tiêu dùng, trong khi EIP tập trung vào hoạt động sản xuất, đặc biệt là sản xuất công nghiệp (Yuan và cộng sự, 2008). Hành động cụ thể có thể kể đến Chính quyền các thành phố, bao gồm Thượng Hải, Hàng Châu, Dương Châu và Quý Dương, và các chính quyền cấp tỉnh Liêu Ninh, Hải Nam, Giang Tô và Cát Lâm đã thiết lập kế hoạch xây dựng một thành phố sinh thái hoặc một tỉnh sinh thái (Lowe E and Geng Y, 2003). Khác với hai cấp độ đầu tiên, cấp độ này đề cập đến cả vấn đề sản xuất và tiêu dùng. Từ quan điểm sản xuất, khái niệm Kinh tế tuần hoàn khuyến khích việc thiết lập các mạng lưới công nghiệp sinh thái khu vực và tìm cách tạo ra một xã hội tuần hoàn bằng cách tối ưu hóa hiệu quả sinh thái sử dụng nguyên liệu. Các công ty 'người nhặt rác', nơi hình thành các chức năng thu hồi, tái sử dụng, sửa chữa và điều chỉnh lại chất thải, và các công ty 'người phân hủy', cho phép tái chế bằng cách chia nhỏ các chất thải phức tạp thành các thành phần hữu cơ, kim loại, nhựa và các thành phần khác có thể tái sử dụng (Geng Y and Côté R, 2003), đang được thúc đẩy bởi các chính quyền địa phương. Các chính sách tài chính và tuyển
dụng lao động ưu đãi (như giá thuê đất thấp và cho vay lãi suất thấp) đã được soạn thảo nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động của các công ty này. Từ quan điểm tiêu dùng, khái niệm Kinh tế tuần hoàn khuyến khích việc tạo ra một xã hội theo định hướng bảo tồn, tìm cách giảm cả tổng tiêu dùng và sản xuất chất thải. Cả cá nhân và chính phủ đều được khuyến khích giảm thiểu tác động của việc tiêu dùng, nhằm hướng dẫn người tiêu dùng tránh xa các hình thức tiêu dùng lãng phí để tiết kiệm năng lượng và bảo vệ môi trường trong cuộc sống hàng ngày của họ. Ví dụ, người dân thành thị hiện được lựa chọn mua các sản phẩm nông nghiệp trong siêu thị không bị phun thuốc trừ sâu. Một số sản phẩm công nghiệp, như giấy tái chế, đã được dán nhãn là 'sản phẩm xanh', trong khi việc sản xuất các sản phẩm không thân thiện với môi trường, chẳng hạn như thiết bị làm lạnh có CFC (chloro- fluorocarbons), sẽ bị loại bỏ vào năm 2007 (World Bank, 2005 ).
Các nỗ lực ở cả ba cấp bao gồm phát triển các doanh nghiệp, phục hồi tài nguyên và xây dựng các cơ sở công cộng, đã được thực hiện để hỗ trợ việc hiện thực hóa khái niệm Kinh tế tuần hoàn. Số lượng các đơn vị thực hiện ở mỗi cấp tăng dần để mở rộng việc thực hành và chuyển đổi sang kinh tế tuần hoàn.
Mô hình triển khai CE tại Trung Quốc thể hiện tóm tắt trong Hình 2.1
Hình 2.1. Mô hình triển khai Kinh tế tuần hoàn tại Trung Quốc
Nguồn: Jinhui Li, 2016
EIP
Doanh nghiệp sản xuất sạch hơn
Công nghiệp tĩnh mạch dựa vào EIP Ngành cụ thể EIP Tích hợp lĩnh vực EIP Xã hội Tài nguyên tái tạo
Tái sản xuất Rác thải nhà bếp Doanh nghiệp sản
Năm 2005, giai đoạn thực hiện Kinh tế tuần hoàn đầu tiên đã được đưa ra, đánh dấu mốc khởi đầu của việc thực hiện Kinh tế tuần hoàn. Tổng cộng có 7 ngành công nghiệp và 4 hệ thống tái chế tham gia vào giai đoạn này, bao gồm: Sắt thép, Kim loại màu, Than đá, Điện lực, Công nghiệp hóa chất, Vật liệu xây dựng, Công nghiệp nhẹ, trong đó chủ yếu tập trung vào việc chuyển đổi các ngành công nghiệp nặng sang phát triển tuần hoàn. Tổng số 67 doanh nghiệp, khu công nghiệp từ 19 tỉnh đã hoàn thành chuyển đổi và được phê duyệt vào năm 2014 (NDRC và cộng sự, 2014) (Bảng 2.3).
Giai đoạn thứ hai triển khai nền kinh tế tuần hoàn được đưa ra vào năm 2007. Dự án này không chỉ nhắm vào các ngành công nghiệp nặng, mà còn bao gồm các ngành sản xuất giấy và dệt may, những ngành có tác động tiêu cực đáng kể đến môi trường cũng như nông lâm nghiệp. Đã có thêm 66 doanh nghiệp, khu công nghiệp, thành phố, thị xã và tỉnh vượt qua vòng kiểm tra quốc gia, trong năm 2015 tổng số đơn vị thực hiện đã tăng lên 150 đơn vị. Thêm 9 tỉnh vào diện thực hiện. Đến cuối năm 2015, 29 tỉnh trong tổng số 34 tỉnh đã bắt đầu chuyển đổi sang Kinh tế tuần hoàn (Bảng 2.3)
Một dự án lớn khác, được gọi là dự án Kinh tế tuần hoàn “Mười, Trăm, Nghìn” đã được thực hiện từ năm 2013. Dự án này nhằm mục đích đạt được công nghệ xuyên suốt và đổi mới quản lý, nhằm thúc đẩy nền Kinh tế tuần hoàn ở một phạm vi đáng kể. Đầu tiên, mười dự án triển khai Kinh tế tuần hoàn được thiết lập như danh sách trong Bảng 2.3. Mỗi dự án riêng lẻ sẽ có số lượng đơn vị (xí nghiệp, khu công nghiệp, thành phố) hoàn thành nhiệm vụ. Những nhiệm vụ đó bao gồm cải thiện tỷ lệ sử dụng toàn diện, thiết lập các phương pháp tiếp cận sáng tạo để đạt được hiệu quả sử dụng toàn diện, giảm lượng khí thải hoặc thậm chí đạt được mức không phát thải, đổi mới công nghệ, quy trình xử lý chất thải vô hại. Một trăm thị trấn, thành phố và một nghìn doanh nghiệp và khu công nghiệp được lựa chọn để tham gia một hoặc nhiều dự án. Hướng dẫn Kế hoạch phát triển Thông tư (NDRC, 2016) cũng nêu rõ rằng đến năm 2020, 75% công viên cấp quốc gia và 50% công viên cấp tỉnh phải thực hiện cải cách tuần hoàn.
Bảng 2.3: Danh sách các giai đoạn triển khai Kinh tế tuần hoàn tại Trung Quốc
Tiêu đề Giai đoạn 1 Giai đoạn 2 Dự án Mười, Trăm, Nghìn
2005 2007 2013
Các ngành công nghiệp
trọng điểm
Sắt và thép Kim loại màu
Than đá Điện lực Công nghiệp hóa chất
Vật liệu xây dựng Công nghiệp nhẹ
Sắt và thép Kim loại màu
Than đá Điện lực Công nghiệp hóa chất
Vật liệu xây dựng Làm giấy Ngành dệt may
Chế tạo máy Chế biến nông sản
Nông lâm nghiệp
Mười dự án trình diễn bao gồm:
Sử dụng toàn diện nguồn tài nguyêe Chuyển đổi khu công nghiệp sang kinh tế tuần hoàn
Hệ thống tái chế tài nguyên tái tạo Khai thác đô thị
Công nghiệp hóa tái sản xuất
Quy trình tái chế rác thải thực phẩm Hợp tác tái chế chất thải từ sản xuất Kinh tế tuần hoàn nông nghiệp Dịch vụ tuần hoàn
Công nghiệp hóa công nghệ 3R Các lĩnh
vực tái chế chính
Tài nguyên tái tạo Phế liệu kim loại Phế thải sản phẩm điện và
điện Tái sản xuất
Tài nguyên tái tạo Phế liệu kim loại
Điện thải, lốp xe thải và pin thải. Vật liệu đóng gói Doanh nghiệp 46 33 1000 Khu công nghiệp 21 22 Thành phố và thị xã 14 9 100 Tỉnh 3 4 Nguồn: Tổng hợp NDRC, 2014; NDRC, 2015; NDRC, 2016; NDRC, 2005; NDRC, 2007
. Về cấp độ xã hội, sản xuất tuần hoàn và tiêu dùng xanh đã được thúc đẩy, và cần xây dựng một hệ thống tái chế hoàn chỉnh cho toàn thành phố. Qua nhiều năm triển khai Kinh tế tuần hoàn, những tiến bộ đáng kể đã đạt được trong việc thúc đẩy nền kinh tế tuần hoàn. Dưới đây là một vài ví dụ.
Tái chế thiết bị điện và điện tử thải (WEEE) - Waste Electrical and Electronic Equipment
Tái chế WEEE là một lĩnh vực tương đối tốt trong việc thực hiện nền kinh tế tuần hoàn. Ngoại trừ Quy định về Quản lý Thu gom và Xử lý Thiết bị Điện và Điện tử Rác thải, có rất ít tài liệu hỗ trợ và quy định việc tái chế WEEE, chẳng hạn như Hướng dẫn Chuẩn bị Kế hoạch Phát triển Xử lý WEEE và Danh mục Xử lý WEEE. Các Biện pháp Hành chính về Giấy phép Xử lý WEEE làm cho việc tái chế WEEE được bình thường hóa hơn, và Các Biện pháp Hành chính về Thu và Sử dụng Quỹ Xử lý của WEEE quy định rằng các doanh nghiệp được ủy quyền có thể thu được lợi nhuận nhỏ hơn khi thực hiện việc tái chế WEEE. Cho đến năm 2015, 109 doanh nghiệp tái chế WEEE đã nhận được giấy phép Xử lý WEEE và được đưa vào danh sách của Quỹ Xử lý chất thải điện tử của WEEE. Các sản phẩm được ủy quyền đã tăng từ 5 loại lên 14 loại trong năm 2014. Rõ ràng là tỷ lệ tái chế TV, Tủ lạnh, Máy giặt, Điều hòa, Máy tính đã tăng lên đáng kể kể từ khi Quỹ WEEE được áp dụng vào năm 2012.
Biểu đồ 2.3: Tỷ lệ tái chế của tổng số TV, Tủ lạnh, Máy giặt, Máy lạnh và Máy tính trong giai đoạn 2012-2014
Nguồn: Jinhui Li, 2016
Công nghiệp hóa tái sản xuất
Trong giai đoạn 2008-2014, có tổng cộng 42 doanh nghiệp được chọn làm thí điểm phụ tùng ô tô để thúc đẩy ngành công nghiệp tái sản xuất ở Trung Quốc. Dự án thử nghiệm sản phẩm tái sản xuất “cũ để tái sản xuất” được khởi động vào năm
2013, sau đó vào năm 2015, 10 doanh nghiệp đã được chọn làm đơn vị thí điểm và danh sách các sản phẩm được triển khai đã được đưa ra, trong đó chủ yếu bao gồm hộp số và động cơ (NRCD, 2015).
Phát triển thí điểm rác thải nhà bếp
Hội đồng nhà nước đã ban hành Ý kiến về việc tăng cường quản lý dầu ăn bất hợp pháp và chất thải thực phẩm nhà bếp vào năm 2010, và chính quyền quốc gia bắt đầu thực hiện công việc thí điểm tái chế chất thải nhà bếp đô thị và xử lý hợp lý môi trường, Trung Quốc đã tổ chức 5 đợt dự án thí điểm tái chế chất thải nhà bếp từ năm 2010, tìm hiểu việc thiết lập các điều kiện về đăng ký chất thải nhà bếp, hệ