Theo Nghị định số 53/2013/NĐ-CP và Thông tư số 19/2013/TT-NHNN, VAMC được mua nợ xấu từ các TCTD bằng TPĐB, theo đó giá mua nợ bằng dư nợ gốc trừ đi khoản dự phòng cụ thể TCTD đã trích lập cho khoản nợ đó.
Điểm đặc biệt của trái phiếu này là: (i). Có lãi suất bằng 0%; (ii). Các TCTD có thể dùng TPĐB để vay tái cấp vốn tại NHNN; (iii). TPĐB đã phát hành có thể được gia hạn theo đề nghị của TCTD và phê duyệt của NHNN, nhưng với thời hạn tối đa không quá 10 năm; (iv). TPĐB phải được TCTD trích lập dự phòng hàng năm. (v). TPĐB đến hạn thanh toán nhưng VAMC vẫn chưa thu đủ khoản nợ xấu (bao gồm gốc, lãi và các nghĩa vụ tài chính khác liên quan đến khoản nợ) thì TCTD bán nợ vẫn phải sử dụng TPĐB tương ứng để mua lại khoản nợ xấu từ VAMC theo giá trị ghi sổ số dư nợ gốc đang theo dõi trên sổ sách của VAMC.
Thực chất việc mua nợ bằng TPĐB thì nợ xấu chỉ chuyển từ chủ thể này sang chủ thể khác và vẫn nằm trong hệ thống tài chính. Như vậy, bản chất của nợ xấu vẫn không thay đổi, chỉ khi nào VAMC hoặc TCTD thu hồi được khoản nợ thì mới giải quyết được gốc rễ của nợ xấu.
Kết quả mua nợ xấu bằng TPĐB
Lũy kế trong vòng 6 năm kể từ khi thành lập (2013) đến hết năm 2019, VAMC đã mua nợ xấu bằng TPĐB 27.363 khoản nợ của 42 TCTD với 359.393 tỷ đồng dư nợ gốc nội bảng, giá mua nợ là 327.413 tỷ đồng.
Bảng 2.6: Kết quả mua nợ bằng TPĐB 2013-2019 Đơn vị: Tỷ đồng, KH, KN STT Chỉ tiêu 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Lũy kế đến 31/12/2019 1 Số khách hàng 933 5.254 8.836 832 414 500 162 16.931 2 Số khoản nợ 1.511 8.597 14.310 1.240 562 761 381 27.363 4 Dư nợ gốc nội bảng (tỷ đồng) 35.563 89.941 107.644 42.183 32.601 30.917 20.544 359.393 5 Giá mua (tỷ đồng) 30.926 75.812 99.143 40.035 31.839 29.812 19.846 327.413
Nguồn: Báo cáo hoạt động của VAMC các năm 2013-2019
Nguồn: Báo cáo hoạt động của VAMC các năm 2013-2019
VAMC chính thức khai trương hoạt động vào tháng 7 năm 2013, tuy nhiên đến tháng 10/2013, VAMC bắt đầu thực hiện mua nợ bằng TPĐB, khoản nợ được mua đầu tiên của VAMC là khoản nợ xấu của Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn. Năm 2013, khi tỷ lệ nợ xấu của toàn hệ thống vẫn trên 3%, tổng nợ xấu đầu năm 2013 ở mức 118.410 tỷ đồng, đạt 4,08%, NHNN đã giao VAMC nhiệm vụ mua nợ bằng TPĐB đạt tối đa 31.000 tỷ đồng mệnh giá trái phiếu đặc biệt và kết quả sau 3 tháng (từ tháng 10 đến tháng 12/2013) hoạt động, VAMC đã hoàn thành 99,5% kế hoạch được giao, với tổng 933 khách hàng, 1.511 khoản nợ với dư nợ gốc nội bảng đạt 35.563 tỷ đồng với giá mua nợ đạt 30.926 tỷ đồng. Với kết quả mua nợ này, VAMC đã góp phần làm giảm tỷ lệ nợ xấu của toàn hệ thống ngân hàng từ 4,08% đầu năm xuống còn 3,61% vào thời điểm cuối năm 2013.
Sang năm 2014, khi nợ xấu của hệ thống TCTD có giảm chút so với năm 2013, tuy nhiên vẫn chưa dưới 3%, tổng nợ xấu 116.490 tỷ đồng, tỷ lệ nợ xấu đạt 3,61%, nhiệm vụ của VAMC vẫn còn rất nặng nề. Ngay từ đầu năm trên cơ sở phân tích nhu cầu bán nợ của các TCTD, NHNN đã giao cho VAMC thực hiện mua nợ 70.000 tỷ đồng (kế hoạch gấp đôi so với năm 2013), tuy nhiên kế hoạch này đến tháng 12/2014 đã được NHNN điều chỉnh lên thành 80.000 tỷ đồng để phù hợp với tình hình thực tế mua nợ bằng TPĐB của VAMC. Tính đến 31/12/2014, VAMC đã mua nợ được 5.254 khách hàng, 8.597 khoản nợ với dư nợ gốc nội bảng 89.941 tỷ đồng với giá mua đạt 75.812 tỷ đồng. Với kết quả mua nợ này, VAMC đạt 108% so với kế hoạch giao lần 1 và 94,6 % so với kế hoạch điều chỉnh, đồng thời giúp đưa nợ xấu của hệ thống giảm từ 3,61% đầu năm xuống còn 3,25% thời điểm cuối năm 2014.
Năm 2015, khi tỷ lệ nợ xấu vẫn chưa giảm xuống dưới 3%, Thủ tướng Chính phủ đã chỉ đạo Ngân hàng Nhà nước phải đưa nợ xấu về dưới 3%, do đó Ngân hàng Nhà nước đã chỉ đạo quyết liệt VAMC ngay từ đầu năm, dồn toàn tâm toàn lực mua nợ xấu bằng TPĐB của TCTD để đưa nợ xấu về dưới 3%. Với nhiệm vụ giao đầu năm phải mua nợ đạt 80.000 tỷ đồng và điều chỉnh lên thành 100.000 tỷ đồng thời điểm cuối năm, năm 2015 VAMC đã mua nợ xấu với số lượng khoản nợ cũng như tổng giá mua nợ lớn nhất kể từ khi đi vào hoạt động. Về số lượng khách hàng đạt 8.836 khách hàng, tăng 60% so với năm 2014; số lượng khoản nợ đạt 14.310 khoản
nợ tăng 66% so với năm 2014; về giá mua năm 2015 mua đạt 99.143 tỷ đồng, tăng 30% so với năm 2014. Với kết quả đạt được, VAMC đã giúp hệ thống TCTD đưa tỷ lệ nợ xấu về dưới 3% (giảm từ 3,25% xuống còn 2,55%).
Bắt đầu từ năm 2016, hoạt động mua nợ bằng TPĐB của VAMC đã giảm dần theo các năm, với tỷ lệ giảm dần như sau: Năm 2016 đã giảm 59% so với năm 2015, năm 2017 giảm 20% so với năm 2016, năm 2018 giảm nhẹ 6,3% so với năm 2017 và năm 2019 giảm 33% so với năm 2018.
Đặc biệt, bắt đầu từ năm 2018, theo chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ, Ngân hàng Nhà nước đã sửa đổi, bổ sung một số nội dung của Đề án cơ cấu lại và nâng cao năng lực của Công ty Quản lý tài sản của các Tổ chức tín dụng Việt Nam giai đoạn 2017- 2020 và hướng tới năm 2022 ban hành kèm theo Quyết định số 28/QĐ-NHNN ngày 05/01/2018 của Thống đốc Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, theo đó VAMC chỉ được mua nợ bằng TPĐB của các TCTD yếu kém, có thể gây rủi ro cho hệ thống, các TCTD có tỷ lệ nợ xấu trên 3%. Như vậy, tất cả các khoản nợ VAMC thực hiện mua trong năm 2018 & 2019 đều là các khoản nợ thuộc các TCTD yếu kém hoặc TCTD có thể gây rủi ro cho hệ thống hoặc các TCTD có tỷ lệ nợ xấu trên 3%.
Mặc dù ngoài các TCTD theo quy định nêu trên, vẫn có một số TCTD khác có nhu cầu bán nợ cho VAMC để giảm nợ xấu hoặc giảm áp lực tài chính trong việc trích lập dự phòng rủi ro, có thêm thời gian để xử lý nợ, tuy nhiên, VAMC không thể thực hiện mua nợ.