2.2.1. Tình hình công tác quản lý đất đai trên thế giới
2.2.1.1. Quản lý đất đai tại Thụy Điển
Thụy Điển là quốc gia thuộc loại trung bình ở Bắc Âu, có diện tích rộng 450.000 km2 với dân số hơn 9,4 triệu người (năm 2010). GDP năm 2010 của Thụy Điển đạt 445 tỷ USD, GDP/đầu người đạt 47.667 USD, thuộc các nước có thu nhập cao trên thế giới.
Ở Thụy Điển, quyền sở hữu đất được quy định tại Bộ luật đất đai từ năm 1970, theo đó, đất đai được chia thành những đơn vị bất động sản và được ghi trong sổ đăng ký bất động sản.
Quyền của người chủ sở hữu đất được quy định là quyền chiếm hữu và sử dụng đối với từng thửa đất theo không gian ba chiều bao gồm mặt đất, khoảng không gian trên mặt đất, cả trong nhà và trên không, dưới lòng đất.
Đất đai có thể thuộc sở hữu của nhiều chủ thể khác nhau như đất thuộc sở hữu của Nhà nước trung ương, của chính quyền tự trị địa phương hoặc cá nhân.
Người chủ sử hữu đất có các quyền sau: quyền cho thuê (có thể lên đến 50 năm), bao gồm cả cho thuê không gian của tòa nhà; quyền địa dịch và quyền đi qua; quyền hữu hạn sử dụng lô đất khác cho những mục đích kết nối và dẫn tới lô đất có quyền sở hữu; quyền thế chấp, quyền sử dụng lô đất sở hữu thế chấp tín dụng và bị thu hồi nếu không có khả năng thanh toán.
Luật pháp Thụy Điển quy định, trong trường hợp chuyển nhượng, cần phải co hợp đồng thành văn bản giữa các bên, nêu rõ đối tượng và giá chuyển nhượng. Cần có 2 người làm chứng xác nhận chữ ký của bên bán. Hợp đồng hợp pháp là những hợp đồng đáp ứng đầy đủ điều kiện theo luật. Hợp đồngmua bán phải trình cho cơ quan đăng ký đất đai trong vòng 3 tháng để họ
ghinhững biến đổi vào sổ đăng ký. Giấy chứng nhận sẽ được cấp như là bằng chứng lô đất đã được đăng ký (Nguyễn Đình Bồng, 2012) [4].
2.2.1.2. Quản lý đất đai tại Pháp
Pháp là đất nước lớn nhất Tây Âu (chiếm gần 1/5 diện tích của Cộng đồng Châu Âu ) có diện tích 550.000 km2 .
Pháp là quốc gia phát triển, tuy thể chế chính trị khác nhau, nhưng ảnh hưởng của phương pháp tổ chức quản lý trong lĩnh vực đất đai của Pháp còn khá rõ đối với nước ta. Vấn đề này có thể lý giải vì Nhà nước Việt Nam hiện đang khai thác khá hiệu quả những tài liệu quản lý đất đai do chế độ thực dân để lại, đồng thời ảnh hưởng của hệ thống quản lý đất đai thực dân còn khá rõ nét trong ý thức của một bộ phận công dân Việt Nam hiện nay. Quản lý đất đai của Pháp có một số đặc trưng là:
Về chế độ sở hữu trong quan hệ đất đai, Luật pháp quy định quyền sở hữu tài sản là bất khả xâm phạm và thiêng liêng, không ai có quyền buộc người khác phải nhường quyền sở hữu của mình. Ở Pháp hiện còn tồn tại song hành hai hình thức sở hữu cơ bản: sở hữu tư nhân về đất đai và sở hữu nhà nước đối với đất đai và công trình xây dựng công cộng. Tài sản công cộng bao gồm cả đất đai công cộng có đặc điểm là không được mua và bán. Trong trường hợp cần sử dụng đất cho các mục đích công cộng, Nhà nước có quyền yêu cầu chủ sở hữu đất đai tư nhân nhường quyền sở hữu thông qua chính sách bồi thường thiệt hại một cách công bằng.
Về công tác quy hoạch đô thị, do đa số đất đai thuộc sở hữu tư nhân, vì vậy để phát triển đô thị, ở Pháp công tác quy hoạch đô thị được quan tâm chú ý từ rất sớm và được thực hiện rất nghiêm ngặt. Ngay từ năm 1919, Pháp đã ban hành Đạo luật về kế hoạch đô thị hóa cho các thành phố có từ 10.000 dân trở lên. Năm 1973 và năm 1977, Nhà nước Pháp đã ban hành các Nghị định quy định các quy tắc về phát triển đô thị, là cơ sở để ra đời Bộ Luật về chính
sách đô thị. Đặc biệt, vào năm 1992, ở Pháp đã có Luật về phân cấp quản lý, trong đó có sự xuất hiện của một tác nhân mới rất quan trọng trong công tác quản lý của Nhà nước về quy hoạch đó là cấp xã. Cho đến nay, Luật Đô thị ở Pháp vẫn không ngừng phát triển, nó liên quan đến cả quyền sở hữu tư nhân và sự can thiệp ngày càng sâu sắc hơn của Nhà nước, cũng như của các cộng đồng địa phương vào công tác quản lý đất đai, quản lý quy hoạch đô thị. Nó mang ý nghĩa kinh tế rất lớn thông qua việc điều chỉnh mối quan hệ giữa các ngành khác nhau như bất động sản, xây dựng và quy hoạch lãnh thổ. . .
Về công tác quản lý nhà nuộc đối với đất đai, mặc dù là quốc gia duy trì chế độ sở hữu tư nhân về đất đai, nhưng công tác quản lý về đất đai của Pháp được thực hiện rất chặt chẽ. Điều đó được thể hiện qua việc xây dựng hệ thống hồ sơ địa chính. Hệ thống hồ sơ địa chính rất phát triển, quy củ và khoa học, mang tính thời sự để quản lý tài nguyên đất đai và thông tin lãnh thổ, trong đó thông tin về từng thửa đất được mô tả đầy đủ về kích thước, vị trí địa lý, thông tin về tài nguyên và lợi ích liên quan đến thửa đất, thực trạng pháp lý của thửa đất. Hệ thống này cung cấp đẩy đủ thông tin về hiện trạng sử dụng đất, phục vụ nhiệm vụ quy hoạch, quản lý và sử dụng đất có hiệu quả, đáp ứng nhu cầu của cộng đồng, đảm bảo cung cấp thông tin cho hoạt động của ngân hàng và tạo cơ sở xây dựng hệ thống thuế đất và bất động sản công bằng.
Như vậy có thể nói, hầu hết các quốc gia trên thế giới, dù quy định chế độ sở hữu đối với đất đai khác nhau, đều có xu hướng ngày càng tăng cường vai trò quản lý của Nhà nước đối với đất đai. Xu thế này phù hợp với sự phát triển ngày càng đa dạng của các quan hệ kinh tế, chính trị theo xu thế toàn cầu hoá hiện nay. Mục tiêu của mỗi quốc gia là nhằm quản lý chặt chẽ, hiệu quả tài nguyên trong nước, tăng cường khả năng cạnh tranh để phục vụ cao nhất cho quyền lợi của quốc gia, đồng thời có những quy định phù hợp với xu thế mở cửa, phát triển, tạo điều kiện để phát triển hợp tác đầu tư giữa các quốc
gia thông qua các chế định pháp luật thông thường, cởi mở nhưng vẫn giữ được ổn định về an ninh kinh tế và an ninh quốc gia.
2.2.2.2. Công tác quản lý nhà nước về đất đai tại Tỉnh Hòa Bình
Những năm qua, công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn tỉnh có nhiều chuyển biến tích cực từng bước đi vào nề nếp, việc sử dụng đất ngày càng có hiệu quả, phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội, quốc phòng, an ninh của tỉnh. Tuy nhiên, vấn còn tình trạng chậm đưa đất vào sử dụng, sử dụng đất kém hiệu quả, để đất bị lấn chiếm, sử dụng đất sai mục đích, tự ý cho thuê lại đất và tài sản gắn liền đất với đất không đúng quy định... Để tăng cường công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn tỉnh Hòa Bình ngày 23/7/2015, Chủ tịch UBND tỉnh đã ký ban hành Chỉ thị số 15/CT-UBND về tăng cường công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn tỉnh Hòa Bình. Yêu cầu Giám đốc các Sở, Thủ trưởng các Ban, Ngành, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố, các Công ty TNHH Một thành viên nông, lâm nghiệp, các tổ chức có liên quan thực hiện tốt các nội dung
Sở Tài Nguyên Môi trường: Phối hợp với các Sở, Ngành và UBND các huyện, thành phố rà soát, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 05 năm (2016-2020) cấp tỉnh; rà soát, điều chỉnh quy hoạch sử đụng đến năm 2020. Kế hoạch sử dụng đất năm 2016 cấp huyện phù hợp với quy định của Luật Đất đai; Định kỳ hướng dẫn UBND các huyện, thành phố các tổ chức cá nhân đăng ký danh mục các dự án cần thù hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa, đất rừng, đất rừng đặc dụng. Thẩm định định, trình duyệt Kế hoạch sử dụng đất hàng năm kịp thời theo quy định.Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra việc chấp hành pháp luật về đất đai theo quy định tại Điều 201 Luật đất đai năm 2013; kiểm tra, giám sát việc quản lý, sử dụng đất cho hoạt động khoáng sản theo quy hoạch; kiểm tra việc tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đối với UBND cấp huyện,
cấp xã trên địa bàn tỉnh. Hướng dẫn các công ty nông, lâm nghiệp lập phương án sử dụng đất về sắp xếp, đổi mới và phát triển. Đồng thời tập trung nguồn lực thực hiện hoàn thành dự án xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính huyện điểm tại huyện Tân Lạc trong năm 2015; lập và trình UBND tỉnh phê duyệt dự án xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính huyện Yên Thủy; huyện Lạc Sơn trong năm 2015, thực hiện và hoàn thành dự án trong năm 2016-2017; lập và trình UBND tỉnh phê duyệt dự án điều tra, đánh giá chất lượng đất, tiềm năng đất đai. Nghiên cứu, xây dựng mô hình phù hợp để thực hiện thí điển việc giải phóng mặt bằng, tái định cư đạt hiệu quả, nhằm giảm bớt các khiếu nại, tố cáo.
2.2.2.3. Tình hình quản lý và sử dụng đất đai của xã hiện nay
*Tình hình quản lý
Hiện nay, công tác lập hồ sơ 364/CP về xác định ranh giới địa chính trên địa bàn xã đã hoàn thành. Thực hiện Chỉ thị 299/TTg của Chính phủ, xã đã hoàn thành công tác đo đạc phân hạng và đăng ký đất đai. Đã cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hầu như toàn bộ những hộ có đất làm nông nghiệp, đồng thời đã giao đất, cho thuê đất, chuyển quyền sử dụng đất trong thời gian qua trên địa bàn xã Thượng Cốc đã đi vào nề nếp, đảm bảo thủ tục, đúng thẩm quyền.
*Quan điểm khai thác sử dụng đất đai trên địa bàn xã
Đất đai có vai trò quan trọng trong sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội đất nước, là tư liệu sản xuất trực tiếp của kinh tế nông - lâm - ngư nghiệp. Cho nên hệ thống đất đai chặt chẽ và chính sách đất đai phù hợp sẽ có tác dụng tích cực trong việc sử dụng đất đai có hiệu quả, đổi mới bộ mặt của xã nhằm thay đổi đời sống nhân dân, bảo vệ tài nguyên môi trường và sinh thái. Nói chung muốn phát huy mọi tiềm năng của đất phải dựa trên cơ sở lập quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất hợp lý và kiểm soát quá trình đô thị hoá nhằm chuyển dịch cơ cấu kinh tế trên cơ sở quy hoạch sử dụng đất hợp lý, xây dựng
xã hội công bằng văn minh. Có thể nói xã Thượng Cốc thực hiện công tác quản lý nhà nước về đăng ký đất đai, lập và quản lý sổ địa chính, quản lý các hợp đồng sử dụng đất, thống kê, kiểm kê đất đai, giao đất, thuê đất và thu hồi đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất… ngày càng tốt hơn, tạo tiền đề khi nền kinh tế phường chuyển sang giai đoạn công nghiệp hoá - hiện đại hoá.
PHẦN 3
ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU