2016- 2021
3.1.1 Tình hình phát triển của ngành, lĩnh vực Ban QLDAĐường sắt đang hoạt động
Mạng đường sắt Việt Nam hiện nay có mạng lưới phân bổ theo 7 trục chính với tổng chiều dài 3.162,9km trong đó 2.703,2km đường chính tuyến, 459.7km đường nhánh và đường ga trong đó đường sắt khổ 1000mm vẫn chiếm 84% tổng chiều dài với hơn 2.656,2km trong khi hầu hết các nước trên thế giới không dùng đến nữa; khổ đường 1435mm chiếm 6% còn lại là khổ đường lồng (1435mm & 1000mm) chiếm 9%. Vận tốc đường sắt chỉ đạt 50-60km/h đối với tàu hàng và 80-90km/h đối với tàu khách tròn khi đó ở các nước tiên tiến trên thế giới thì vận tốc trung bình vận chuyển hành khách khoảng 150-200km/h.
Mạng lưới đường sắt phân bố theo 7 trục chính là: Hà Nội - TP Hồ Chí MInh, Hà Nội - Hải Phòng, Hà Nội - Đồng Đăng, Hà Nội - Lào Cai, Hà Nội - Quán Triều, Kép - Lưu Xá, Kép - Hạ Long.
Tiêu chuẩn kỹ thuật, kết cấu hạ tầng đường sắt nước ta còn ở mức thấp và lạc hậu: Bình trắc diện còn nhiều đường cong bán kính nhỏ với tổng số đường cong trên đường chính các tuyến: 3468 đường cong tổng chiều dài đường cong/tổng chiều dài toàn tuyến chiếm 26,1%; tốc độ dốc hạn chế phổ biến trên đồng bằng là ip=6‰, với các tuyến miền núi độ dốc ip lớn hơn nhiều để đảm bảo điều kiện vượt dốc, cá biệt có khu đoạn độ dốc đạt 19%; cầu cống đã qua gần 100 năm khai thác, tải trọng nhỏ (P = 14 tấn trục); tà vẹt nhiều chủng loại; thông tin - tín hiệu chạy tàu lạc hậu và chưa đồng bộ, hành lang an toàn giao thông đường sắt nhiều đoạn bị xâm hại nghiêm trọng, đường sắt giao cắt bằng với đường bộ và đường dân sinh có mật độ rất cao (tổng số có 1.464 đường ngang hợp pháp, trên 4.030 đường dân sinh tự mở).
Kể từ khi Chiến lược phát triển GTVT Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 và Quy hoạch phát triển GTVT đường sắt đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 được phê duyệt đến nay, một số yếu kém về chất lượng kết cấu hạ tầng đã từng bước được cải thiện, đảm bảo an toàn và nâng cao năng lực trên các tuyến trọng yếu,trong đó
tập trung chính trong việc cải tạo nâng cấp để đáp ứng nhu cầu vận tải, nâng cao an toàn và rút ngắn thời gian chạy tàu (42h xuống còn 29h trên tuyến Thống Nhất, 10h xuống còn 8h trên tuyến Hà Nội - Lào Cai). Đã triển khai triển khai một số dự án như: Tuyến đường sắt Yên Viên - Phả Lại - Hạ Long - Cái Lân; Nâng cao an toàn cầu đường sắt trên tuyến Hà Nội - TP Hồ Chí Minh; Cải tạo Nâng cấp tuyến đường sắt Yên Viên - Lào Cai, Nâng cấp hệ thống thông tin tín hiệu đường sắt, các dự án đường sắt đô thị tại Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh.
Tuy nhiên, về cơ bản giai đoạn 2011-2020 các chỉ tiêu quy hoạch đường sắt không đạt so với mục tiêu và thấp nhất trong 5 chuyên ngành; KCHT giao thông đường sắt trong nhiều năm chưa được quan tâm, đầu tư phát triển đúng với vai trò chủ đạo trong hệ thống giao thông vận tải cả nước. Thống kê của Bộ Giao thông Vận tải cho biết, tỷ trọng vốn đầu tư cho đường sắt hiện nay thấp nhất so với toàn ngành Giao thông Vận tải, giai đoạn 2001-2010 là 4.800/140.000 tỷ đồng, chiếm 2,9%; Giai đoạn 2011-2015 là 11.082/484.000 tỷ đồng, chiếm 2,3%. Các nguồn vốn đầu tư chỉ tập trung cải tạo, nâng cấp mạng đường sắt hiện có, vốn đầu tư phát triển các tuyến mới rất ít; nguồn vốn đầu tư hàng năm không đáp ứng được yêu cầu. Vốn chủ yếu từ ngân sách nhà nước, chưa huy động được vốn từ bên ngoài. Quy mô đầu tư nhỏ, đan xen, chưa có tác dụng làm thay đổi cơ bản kết cấu hạ tầng cũng như nâng cao mục tiêu khai thác của đường sắt Việt Nam.
Thị phần vận tải giảm sút theo từng năm, chưa có tuyến đường sắt mới nào được hình thành; các tuyến đường sắt hiện có chưa được cải tạo, nâng cấp đưa vào cấp kỹ thuật; các kết nối đường sắt tới các cảng biển lớn chưa được triển khai, kết nối quốc tế chưa thuận lợi; định hướng phát triển tuyến đường sắt tốc độ cao Bắc - Nam nhưng chưa được Quốc hội thông qua vào năm 2010 là thực trạng của ngành đường sắt hiện nay mà lãnh đạo ngành cần phải suy nghĩ để có những định hướng, quy hoạch có tầm nhìn phát triển bề vững, dài hạn và đạt được mục tiêu đầu tư hiệu quả.
3.1.2 Dự báo nhu cầu, định hướng phát triển đối với lĩnh vực hoạt động của Ban QLDA Đường sắt
Để dự báo nhu cầu và định hướng phát triển đối với ngành đường sắt, các cơ quan quy hoạch đã tiến hành khảo sát thực địa, điều tra, thu thập số liệu nhằm đánh giá thực
chức nhiều hội thảo để xin ý kiến của các địa phương, các hội nghề nghiệp, các chuyên gia và các nhà khoa học.
a) Quan điểm
- Đường sắt là chuyên ngành đặc thù có vai trò quan trọng trong hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông vận tải, được xác định là một trong ba đột phá chiến lược cần ưu tiên đầu tư để phát triển kinh tế - xã hội gắn với bảo đảm quốc phòng, an ninh, thích ứng với biến đổi khí hậu và phát triển bền vững.
- Phát triển kết cấu hạ tầng đường sắt có trọng tâm, trọng điểm, mang tính đột phá trên các hành lang vận tải chính có nhu cầu vận tải lớn; phát huy thế mạnh vận tải hàng hóa, hành khách khối lượng lớn, cự ly từ trung bình đến dài. Tập trung khai thác tối đa năng lực mạng đường sắt hiện có và đầu tư xây dựng một số tuyến đường sắt mới đồng bộ, hiện đại kết nối cảng biển cửa ngõ, các trung tâm kinh tế lớn.
- Từng bước đa dạng hóa nguồn lực trong đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, phát triển công nghiệp, vận tải đường sắt; tập trung nguồn lực nhà nước đầu tư kết cấu hạ tầng các tuyến đường sắt; tiếp cận huy động nguồn lực của địa phương, đẩy mạnh thu hút các thành phần kinh tế tham gia đầu tư kết cấu hạ tầng, thiết bị, phương tiện, kinh doanh đường sắt.
- Xây dựng nền tảng để phát triển công nghiệp đường sắt theo hướng hiện đại, đồng bộ với các ngành công nghiệp khác; từng bước tự chủ trong bảo trì, sản xuất một số loại vật tư, trang thiết bị cho lĩnh vực đường sắt; khuyến khích, hỗ trợ các doanh nghiệp trong nước chủ động, tích cực liên doanh, chuyển giao công nghệ phát triển công nghiệp đường sắt. Bảo đảm phát triển đồng bộ giữa kết cấu hạ tầng với công nghiệp đường sắt, trình độ khoa học công nghệ và nguồn nhân lực trong nước.
- Ứng dụng khoa học công nghệ hiện đại, đặc biệt là các thành tựu của cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ tư trong xây dựng, quản lý, khai thác kết cấu hạ tầng đường sắt nhằm hạn chế ô nhiễm môi trường và tiết kiệm năng lượng; sử dụng hiệu quả nguồn tài nguyên thiên nhiên.
* Mục tiêu đến năm 2030
Ngày 19/10/2021 Phó Thủ tướng Lê Văn Thành đã ký Quyết định số 1796/QĐ-TTg phê duyệt quy hoạch mạng lưới đường sắt thời kỳ 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2050.
Theo đó mục tiêu của quy hoạch đến năm 2030 là cải tạo để nâng cấp, khai thác có hiệu quả các tuyến đường sắt hiện có, kết nối thông suốt tuyến đường sắt liên vận quốc tế, hoàn thành công tác chuẩn bị đầu tư, thu xếp nguồn lực để khởi công một số tuyến đường sắt mới trong đó ưu tiên tuyến đường sắt tốc độ cao Bắc - Nam, các tuyến kết nối cảng biển cửa ngõ quốc tế, sân bay quốc tế, đường sắt đầu mối tại thành phố lớn, nghiên cứu để triển khai tuyến đường sắt Thành phố Hồ Chí Minh - Cần Thơ, với một số mục tiêu cụ thể:
- Về vận tải: phấn đấu khối lượng vận chuyển hàng hóa đạt 11,8 triệu tấn, chiếm thị phần khoảng 0,27%; khối lượng vận chuyển hành khách đạt 460 triệu khách, chiếm thị phần khoảng 4,40%. Khối lượng luân chuyển hàng hóa đạt 7,35 tỷ tấn.km, chiếm thị phần khoảng 1,38%; hành khách 13,8 tỷ khách.km, chiếm thị phần khoảng 3,55%.
- Về kết cấu hạ tầng: Nâng cấp, cải tạo bảo đảm an toàn chạy tàu 07 tuyến đường sắt hiện có; triển khai đầu tư hai đoạn ưu tiên của tuyến đường sắt tốc độ cao Bắc - Nam (ưu tiên triển khai hai đoạn Hà Nội - Vinh, Nha Trang - Thành phố Hồ Chí Minh); ưu tiên xây dựng một số tuyến đường sắt kết nối cảng biển cửa ngõ quốc tế đặc biệt khu vực Hải Phòng và Bà Rịa - Vũng Tàu; kết nối Thành phố Hồ Chí Minh với Cần Thơ, kết nối quốc tế với Trung Quốc, Lào và Campuchia tạo thuận lợi cho hàng hóa từ Việt Nam đi thẳng châu Âu. Cùng đó, đầu tư đường sắt kết nối cảng biển, cảng hàng không....
* Tầm nhìn đến năm 2050
Hoàn thành tuyến đường sắt tốc độ cao Bắc - Nam; tiếp tục đầu tư hoàn thành các tuyến đường sắt mới tại khu đầu mối Hà Nội, khu đầu mối Thành phố Hồ Chí Minh, đường sắt kết nối các cảng biển, khu công nghiệp, khu kinh tế, kết nối các tỉnh Tây Nguyên, đường sắt ven biển, đường sắt kết nối quốc tế. Duy trì, cải tạo, nâng cấp các tuyến đường sắt hiện có đáp ứng nhu cầu vận tải hành khách và hàng hóa.