2016- 2021
3.2.1.1 Giải pháp về cải tiến bộ máy tổ chức và hoạt động quản lý dự án
(1) Nâng cao năng lực và ý thức trách nhiệm tập thể, cá nhân của các chủ đầu tư, ban quản lý dự án
Trong quá trình quản lý, sai phạm của mỗi cá nhân đều có thể gây ra thất thoát lãng phí, làm giảm hiệu quả sử dụng vốn đầu tư. Do đó, nâng cao năng lực và ý thức trách nhiệm đội ngũ cán bộ tham gia quản lý đầu tư công là giải pháp quan trọng và có tác dụng lâu dài đến nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng. Nội dung của giải pháp này bao gồm:
- Rà soát lại điều kiện năng lực của các ban quản lý dự án, cá nhân tham gia quản lý dự án và giám sát kỹ thuật đáp ứng yêu cầu quy định về quản lý dự án đầu tư xây dựng. Đảm bảo chuyên môn phù hợp với công việc được giao và có tinh thần trách nhiệm cao trong công việc. Bồi dưỡng, đào tạo nâng cao và tạo điều kiện để mỗi cá nhân phát huy hết năng lực của mình, làm việc chủ động với tinh thần trách nhiệm cao. Sắp xếp, bổ nhiệm những người đủ năng lực chuyên môn, năng lực quản lý tăng cường cho đội ngũ lãnh đạo các phòng ban để điều hành việc thực hiện các dự án và xử lý các tình huống thực tế phát sinh đảm bảo cho dự án được thực hiện đúng tiến độ. Tinh giản các vị trí không cần thiết, đào tạo bồi dưỡng cho nhân viên làm được nhiều việc để khắc phục tình trạng bộ máy tổ chức cồng kềnh, phân tán và qua nhiều cấp trung gian.
- Tăng cưgười đủ năng lực chuyên môn, năng lực quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình cho các đối tượng liên quan đến công tác quản lý.
- Để hoạt động của Ban QLDA Đường sắt tối ưu hóa việc quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản cần có các quy định chức năng nhiệm vụ cụ thể của từng phòng Ban, xây dựng những quy trình cho các công việc mang tính chất thường xuyên nhằm xây dựng tính chuyên nghiệp, quản lý tốt các dự án được giao làm chủ đầu tư cũng là nâng cao hiệu quả của dự án. Cần quy định rõ ràng chức năng nhiệm vụ, quyền hạn của các phòng trực thuộc Ban QLDA đường sắt, sự phối kết hợp giữa các phòng ban với nhau tạo thành guồng hoạt động nhịp nhàng, chuyên nghiệp; quyền hạn trách nhiệm của từng phòng đối với từng công việc cụ thể trong từng giai đoạn của dự án; phân định quan hệ điều hành dự án giữa Ban QLDA đường sắt với Bộ Giao thông Vận tải và với các đối tác khác tham gia vào quá trình thực hiện dự án như các nhà tài trợ, các bên cho vay….
- Xây dựng quy trình thực hiện những bước quan trọng trong việc quản lý dự án: quy trình quản lý dự án, quy trình nghiệm thu, quy trình thanh toán…. theo đúng quy định của pháp luật và cũng là bản lề để các bộ phận thực hiện các công việc một cách cơ bản.
(2) Tăng cường công tác thanh kiểm tra, giám sát trong tất cả các khâu của quá trình đầu tư xây dựng cơ bản
Công tác kiểm tra, giám sát, kiểm tra chéo phải được thực hiện một cách thường xuyên và toàn diện trong suốt quá trình thực hiện đầu tư dự án.
- Tăng cường vai trò thẩm định, kiểm tra giám sát của Cục giám định và quản lý chất lượng công trình. Báo cáo giám sát đầu tư phải thực hiện đi sâu và phân tích nguyên nhân của các vướng mắc, tránh tình trạng báo cáo hình thức.
(3) Ứng dụng khoa học công nghệ trong quá trình quản lý và thực hiện các nghiệp vụ liên quan đến công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản
- Cần thường xuyên nâng cấp các cơ sở vật chất, cập nhật các phần mềm quản lý trong các cơ quan đơn vị sử dụng và quản lý vốn đầu tư công. Đảm bảo công tác quản lý hồ sơ, số liệu được nhanh chóng, kịp thời và chính xác.
- Phải xây dựng được hệ thống mạng thông tin nhanh nhạy, ổn định đủ sức truyền tải mọi thông tin hoạt động cần thiết, phục vụ công tác quản lý, điều hành
- Tiếp cận các chương trình phần mềm quản lý dự án và phần mềm kết nối liên thông với Bộ GTVT để cập nhật và báo cáo tình hình thực hiện dự án một cách nhanh nhất.
- Xây dựng chương trình bồi dưỡng, đào tạo để nâng cao trình độ về quản lý dự án, về đấu thầu, tin học và các nghiệp vụ liên quan…. cho đội ngũ cán bộ, nhân viên để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý trong thời đại mới.
- Phải sử dụng tư vấn thiết kế phải có đủ năng lực, kinh nghiệm, với đội ngũ kỹ sư giỏi theo đúng chuyên ngành dự án đòi hỏi, có đề xuất kỹ thuật và phương pháp tiến hành phù hợp nhất với những yêu cầu của dự án.
- Theo dõi, giám sát phẩm chất con người trong tổ chức tư vấn là việc làm cần thiết, trong công việc tư vấn phải tuyệt đối trung thành với chủ đầu tư. Tránh không để xảy ra thông đồng giữa tư vấn thiết kế và Nhà thầu tiết lộ các thông tin, tài liệu có liên quan trong quá trình đấu thầu.
- Cần hướng dẫn nhà thầu, tư vấn nước ngoài tuân thủ những quy định pháp luật và thủ tục cũng như điều kiện làm việc ở Việt Nam là hết sức cần thiết và thiết thực.
Một trong những nhân tố quan trọng tác động mạnh đến công tác quản lý và sử dụng vốn đầu tư công là năng lực của những nhà quản lý dự án. Là người trực tiếp thực hiện quá trình quản lý vốn từ khâu chuẩn bị đầu tư đến khâu kết thúc dự án và đưa dự án vào sử dụng nên việc sử dụng vốn đầu tư công có hiệu quả hay không phụ thuộc vào trình độ, năng lực của những người quản lý dự án. Để xây dựng được đội ngũ quản lý chất lượng đòi hỏi các Ban quản lý dự án nói chung và Ban QLDA Đường sắt nói riêng phải:
+ Trong công tác tuyển dụng cán bộ: kiện toàn tổ chức bộ máy, hoàn thành quy trình tuyển dụng, đào tạo, đánh giá và sử dụng cán bộ khoa học và phù hợp với tính chất đặc thù của Ban. Lựa chọn những người có đủ chuyên môn, kỹ năng và kinh nghiệm trong quản lý dự án. Có trình độ ngoại ngữ tốt để việc trao đổi thông tin giữa chủ đầu tư với nhà thầu, nhà tài trợ nước ngoài được tốt hơn. Sự tuyển chọn phải dựa trên sự cạnh tranh công bằng về khả năng chuyên môn.
+ Bên cạnh đó phải có cơ chế luân chuyên cán bộ, kiểm tra chéo giữa các phòng ban, tránh lạm dụng chức vụ nhũng nhiễu, quan liên, cửa quyền, hách dịch đối với nhà thầu dẫn đến chất lượng quản lý dự án ở các khâu không cao và ảnh hưởng đến kế hoạch thực hiện dự án. Bản thân những người quản lý cũng phải là những người có tinh thần trách nhiệm và đạo đức tốt bởi lĩnh vực quản lý dự án là lĩnh vực rất dễ xảy ra tình trạng lót tay giữa nhà thầu và chủ đầu tư điều này gây hậu quả nghiêm trọng đến việc thực hiện dự án cũng như đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư công.
- Nâng cao trình độ cán bộ, viên chức trong Ban cả về số lượng và chất lượng. Mở các lớp đào tạo và cử cán bộ chuyên môn tham gia các lớp tập huấn nghiệp vụ do các cơ quan nhà nước cấp trên tổ chức. Công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ cần phải thực hiện một cách thường xuyên, cập nhật các kiến thức mới về quản lý dự án, đầu tư xây dựng công trình, đáp ứng được yêu cầu công việc, và nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, đáp ứng kịp thời yêu cầu phát triển ngành trong giai đoạn mới.
- Đi đôi vố lượng và chất lượng. Mở các lớp đào tạo và cử cán bộ chuyên trách nhiệm thực thi công việc phải gắn với cơ chế thưởng phạt công minh, tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục tư tưởng phẩm chất đạo đức cán bộ công chức, thường xuyên kiểm tra nội bộ, theo dõi và quản lý cán bộ công chức Nhà nước làm cơ sở đánh giá chất lượng cán bi đôi vố lượng và chất lượng. Mở các lớp đào tạo và cử cán bộ chuyên trách
nhiệm thực thi công việc phải gắn với cơ chế thưởng phạt công minh, tăng cường công tác
3.2.2 Giải pháp quản lý đầu tư xây dựng cơ bản tại Ban QLDA Đường sắt.
Công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản tại Ban QLDA Đường sắt được thực hiện theo Luật Đấu thầu, Luật Xây dựng, Luật Đầu tư, Luật Đầu tư công …., các Nghị định, Thông tư hướng dẫn của pháp luật liên quan. Ban QLDA Đường sắt thực hiện các dự án thuộc nguồn vốn NSNN, vốn vay ODA, vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài … đầu tư vào lĩnh vực đường sắt vì thế tuân thủ các bước thực hiện dự án tại Nghị định 15/2021/NĐ-CP Nghị định quy định chi tiết một số nội dung về quản lý dự án đầu tư.
Do đó để tăng cường quản lý đầu tư xây dựng cơ bản cần phải: (1). Làm tốt công tác chuẩn bị đầu tư
Nghiên cứu kỹ dự án đầu tư: Giai đoạn chuẩn bị dự án gồm các công việc: khảo sát xây dựng; lập, thẩm định, Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, quyết định hoặc chấp thuận chủ trương đầu tư (nếu có); lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng phục vụ lập Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng; lập, thẩm định Báo cáo nghiên cứu khả thi để phê duyệt/quyết định đầu tư xây dựng và thực hiện các công việc cần thiết khác liên quan đến chuẩn bị dự án;
Trong quá trình lập dự án, bên cạnh việc nghiên cứu toàn bộ hệ thống các yếu tố về thể chế, pháp luật, các quy định của Nhà nước. các chính sách của Chính phủ liên quan đến hoạt động đầu tư, Ban QLDA Đường sắt cũng cần thực hiện kiểm tra các căn cứ pháp lý cụ thể liên quan đến hoạt động của các dự án đầu tư. Khi sản phẩm của đơn vị tư vấn lập dự án được nghiệm thu, Ban quản lý dự án trình cơ quan có thẩm quyền thẩm định và phê duyệt……
Nhìn chung, dự án có chất lượng và hiệu quả hay không phụ thuộc rất nhiều vào công tác chuẩn bị đầu tư. Có những dự án do thực hiện công tác này chưa tốt nên đã không được phê duyệt, dừng thực hiện và phải làm công tác thanh toán quyết toán vốn rất mất thời gian, vốn đầu tư lại không hiệu quả. Chẳng hạn, có những dự án khi đã lập xong báo cáo nghiên cứu khả thi trình cơ quan có thẩm quyền phê duyệt thì mới thấy rằng không thể đầu tư được do có sự chồng chéo dự án, mạng lưới giao thông chưa thuận lợi, phương
kỹ để xảy ra tình trạng dự án không khả thi. Trong khi đó Ban quản lý dự án đã ký hợp đồng tư vấn lập dự án và NSNN vẫn phải cấp thanh toán trả cho các đơn vị thực hiện. Công tác quản lý vốn đầu tư công ở khâu chuẩn bị đầu tư rất quan trọng. Để tránh lãng phí vốn đầu tư Ban QLDA Đường sắt cần làm tốt công tác chuẩn bị đầu tư.
Xem xét kỹ mục tiêu của dự án và các nhân tố ảnh hưởng đến dự án khi dự án đi vào vận hành. Xác định rõ và đúng mục tiêu của dự án là điều quan trọng quyết định đến hiệu quả của dự án. Trong số những dự án do Ban Quản lý dự án Đường sắt quản lý có dự án sau khi thực hiện xong nhưng không đem lại hiệu quả, không được sử dụng như mục tiêu đã đề ra. Điều này gây lãng phí nguồn vốn đầu tư công đã sử dụng. Vì vậy việc xác định đúng mục tiêu và hiệu quả của dự án mang lại quyết định đến hiệu quả của việc sử dụng vốn đầu tư công. Để làm được điều này đòi hỏi công tác quy hoạch và thẩm định dự án phải được chú trọng hơn và phải đảm bảo được năng lực của những đơn vị làm công tác thẩm định.
Bên cạnh nguyên nhân chủ quan cũng có nguyên nhân khách quan dẫn đến việc một số dự án có thể chỉ dừng lại ở mức độ là một ý tưởng, một bước BCNCTKT dở dang do những nguyên nhân bất khả kháng như thiên tai, dịch bệnh kéo dài làm cho nguồn NSNN dành cho đầu tư cơ sở hạ tầng không thể bố trí được vì thế phải dừng lại. Và nếu có tiếp tục thực hiện lại phải bắt đầu lại từ đầu … điều này cũng gây không ít lãng phí ngân sách. Cần lựa chọn tốt hơn đơn vị tư vấn lập dự án: Nếu đơn vị tư vấn lập dự án có kinh nghiệm, có tầm nhìn vĩ mô sẽ cho ra đời các sản phẩm đầu tư tốt, từ đó sẽ mang lại hiệu quả cao về mặt kinh tế và xã hội. Điều đó cũng có nghĩa là công tác quản lý vốn đầu tư công được thực hiện tốt ngay từ đầu.
Đối với các dự án có tổng mức đầu tư lớn, các dự án trọng điểm của Chính phủ, dự án nhóm A, dự án quan trọng, chiến lược của ngành GTVT thì việc lựa chọn đơn vị tư vấn lập dự án nên lựa chọn những đơn vị tư vấn của những nước có ngành công nghiệp đường sắt phát triển. Các đơn vị tư vấn tại các nước này là những đơn vị có nhiều kinh nghiệm và việc cập nhật các công nghệ mới cũng sẽ dễ dàng hơn. Tuy nhiên đây cũng là một trong những bài toán khó đối với các nhà quản lý bởi có sự mâu thuẫn khi lựa chọn nhà tư vấn nước ngoài là chi phí thực hiện sẽ cao gấp đôi, thậm chí gấp ba các nhà tư vấn trong nước trong khi đó có thể dự án chỉ dừng lại ở bước nghiên cứu mà không thể thực hiện tiếp vì các lý do chủ quan hay khách quan mang lại.
Đối với công tác thẩm định dự án: Cần phải nâng cao trình độ chuyên môn và kinh nghiệm nghề nghiệp của đội ngũ kiến trúc sư, kỹ sư, kỹ sư kinh tế làm công tác thẩm định dự án. Đối với những dự án quan trọng thì có thể thuê các chuyên gia tư vấn trong và ngoài nước thẩm định lại dự án. Việc thẩm định dự án đầu tư yếu tố hiệu quả kinh tế phải được coi trọng đúng mức. Cơ quan, đơn vị thẩm định dự án đầu tư khi xem xét các yếu tố nhằm bảo đảm tính khả thi của dự án nhất thiết cần lấy ý kiến tham gia bằng văn bản của các cơ quan chuyên ngành có liên quan để xem xét, thamkhảo và phải làm rõ mục tiêu và hiệu quả kinh tế của dự án trước khi tổng hợp trình người có thẩm quyền quyết định phê duyệt dự án đầu tư.
(2). Làm tốt công tác chuẩn bị thực hiện dự án
Cần lựa chọn đơn vị tư vấn thiết kế - lập dự toán uy tín, có trách nhiệm: Ở giai đoạn chuẩn bị thực hiện dự án, việc lựa chọn đơn vị tư vấn lập thiết kế bản vẽ thi công có vai trò quan trọng trong việc giúp chủ đầu tư quyết định được tổng mức đầu tư cho công trình, quyết định hình thức đầu tư. Đặc thù của việc này là giá trị kinh phí trong hợp đồng giữa chủ đầu tư và nhà thầu tư vấn được tính bằng định mức theo tỷ lệ phần trăm mà nhà nước quy định sẵn. Lợi dụng việc giá trị hợp đồng thường được tính trên định mức có sẵn, các nhà tư vấn thường làm tăng giá trị công trình không cần thiết, đưa những vật liệu, thiết bị có giá trị cao và đắt vào công trình, sử dụng kết cấu có độ an toàn quá cao so với cấp công trình quy định nhằm tăng giá trị hợp đồng thiết kế mà chủ đầu tư phải trả cho nhà thầu. Trách nhiệm của nhà thầu tư vấn thiết kế được tập trung chủ yếu cho đến khi nào bàn giao sản phẩm cho Ban quản lý dự án, do đó nếu như cán bộ kỹ thuật của Ban quản