5. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
2.4. ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT THU,CHI NGÂN SÁCH
TẠI TRUNG TÂM HOẠT ĐỘNG THANH THIẾU NHI PHÚ YÊN 2.4.1. Kết quả đạt đƣợc
2.4.1.1. Đối với kiểm soát thu
Trong công tác kiểm soát thu, chi NSNN, đơn vị chủ động nghiên cứu vận dụng cơ chế, chính sách và báo cáo cơ quan có thẩm quyền tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc trong quá trình triển khai thực hiện nhiệm vụ kiểm soát thu, chi NSNN của đơn vị.
Bộ phận Tài vụ đã đôn đốc, nhắc nhở thu hồi các khoản chi tạm ứng cho các hoạt động sử dụng NSNN; Giảm thiểu số dƣ tạm ứng chi thƣờng xuyên, góp phần làm lành mạnh hóa và nâng cao hiệu quả sử dụng kinh phí NSNN tại đơn vị. Điều này đã góp phần thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, loại bỏ tiêu cực, phòng chống tham nhũng, nâng cao hiệu quả sử dụng NSNN.
2.4.1.2. Đối với kiểm soát chi
Đồng thời, Trung tâm đã phối hợp chặt chẽ với Kho bạc, Ngân hàng để tổ chức thực hiện tốt việc thanh toán, chi trả các hoạt động, nhiệm vụ đƣợc Nhà nƣớc giao; Các khoản chi đều đƣợc kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ theo quy định trƣớc khi xuất Quỹ NSNN thanh toán;
Công tác thực hiện kiểm soát và tự kiểm tra các hoạt động nghiệp vụ, nhất là nghiệp vụ kiểm soát thu, chi NSNN tại đơn vị luôn đƣợc Lãnh đạo đơn vị quan tâm, coi trọng và thƣờng xuyên đôn đốc, theo dõi để nâng cao hiệu quả phòng ngừa, phát hiện và xử lý kịp thời các sai sót.
trong các cuộc họp và trang điện tử cá nhân cho từng CBCC trong đơn vị, giúp các cá nhân, phòng ban trong đơn vị biết rõ những chứng từ cần có đối với từng khoản thu, chi NSNN để hoàn thiện hồ sơ thanh quyết toán gửi đến Bộ phận Tài vụ để thanh toán. Bộ phận Tài vụ Trung tâm tổ chức công tác hạch toán kế toán kịp thời, chính xác theo đúng mục lục ngân sách quy định, qua đó giúp cho công tác tổng hợp số liệu báo cáo, phân tích hoạt động thu, chi NSNN đảm bảo tính trung thực, đặc biệt, giúp cho lãnh đạo cơ quan quản lý và điều hành hiệu quả quỹ NSNN.
2.4.2. Hạn chế
2.4.2.1. Đối với kiểm soát thu
Hiện nay đơn vị vẫn chƣa lập định mức chi tiết cho một số khoản thu tại đơn vị, nên có sự chênh lệch giữa dự toán thu trong năm so với thực tế thu trong năm. Việc kiểm tra độc lập về công tác tài chính, kế toán nói chung và công tác thu nói riêng tại đơn vị chƣa đƣợc thực hiện thành hệ thống.
Chƣa có sự phối hợp thƣờng xuyên giữa các Phòng ban với Bộ phận Tài vụ trong việc theo dõi các hoạt động thu.
Trong quá trình hoạt động của đơn vị mặc dù đã có chế độ quy định hoặc có định mức thu, chi nhƣng trong thực tế có những khoản chi đơn vị chi cao hơn hoặc thấp hơn mức đã quy định nhƣng đơn vị chƣa lập các báo cáo kiểm soát để kiểm tra các khoản mục chi này.
2.4.2.2. Đối với kiểm soát chi
Trong công tác lập dự toán và quyết toán hàng năm còn chậm trễ, trên các báo cáo thuyết minh tình hình thu, chi chƣa thể hiện rõ những ƣu, khuyết, nguyên nhân và hạn chế trong năm của đơn vị.
Trong quá trình xây dựng dự toán đơn vị chƣa thật sự căn cứ vào định mức, tiêu chuẩn, chế độ để lập dự toán. Trong Quy chế chi tiêu nội bộ cũng có một số nội dung chi hiện nay vẫn chƣa có định mức chi cho phù hợp, có
những định mức cần đƣợc quy định chi tiết, cụ thể hơn, cũng có những định mức cần đƣợc điều chỉnh cho phù hợp với thực tế nhƣ chi cho cá nhân, văn phòng phẩm và mua sắm TSCĐ.
Trong quy định của đơn vị có quy định “khi mua khoản chi mua sắm tài sản từ 20 triệu đồng trở lên hoặc đặt ăn, thuê phƣơng tiện vận chuyển phải thành lập hội đồng thẩm định phê duyệt bản báo giá và quyết định lựa chọn đơn vị thầu”, nhƣng trên thực tế, việc tự chỉ định thầu vẫn luôn xảy ra.
Bộ phận Tài vụ chƣa kịp cập nhập các văn bản, Thông tƣ, Quy định của cấp trên để kịp thời tham mƣu cho lãnh đạo các hình thức thu, chi hợp lý, đúng quy định cho đơn vị.
2.4.3. Nguyên nhân
Việc luân chuyển CBCC theo đề án vị trí việc làm đối với một số cán bộ khiến việc bảo quản, lƣu giữ chứng từ từ ngƣời này sang ngƣời khác không đảm bảo. Điều đó cũng khiến lãnh đạo khó kiểm soát đƣợc tình hình tài chính khi cấp trên về kiểm tra tài chính.
Một số CBCC nhận thức tầm quan trọng của việc kiểm soát thu, chi nguồn NSNN còn hạn chế, thiếu tinh thần sáng tạo, chƣa chủ động khi tham mƣu Quy chế chi tiêu nội bộ, xây dựng dự toán thu, chi cho lãnh đạo. Đội ngũ kiểm soát chƣa thật sự nắm bắt các Thông tƣ, quy định dẫn đến việc một số mục thu, chi chƣa rõ ràng cụ thể.
Cơ chế thực hiện công khai, dân chủ tại đơn vị đã có nhƣng việc thực thi lại chỉ ở mức độ nhất định, chƣa có chế tài đủ mạnh bắt buộc thủ trƣởng phải công khai, minh bạch chi tiêu ngân sách tại đơn vị, đây cũng là một trong những nguyên nhân và khó khăn cho khâu kiểm soát và hiệu quả của sử dụng NSNN.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 2
Trên cơ sở lý luận đã đƣợc trình bày ở Chƣơng 1, Chƣơng 2 tác giả trình bày tổng quát về chức năng, nhiệm vụ của Trung tâm hoạt động Thanh thiếu nhi Phú Yên, giới thiệu thực trạng công tác kiểm soát thu, chi ngân sách. Qua Chƣơng 2 cho thấy, Trung tâm hoạt động Thanh thiếu nhi nhận thức đƣợc tầm quan trọng của hệ thống kiểm soát và công tác kiểm soát thu, chi ngân sách, nhƣng việc triển khai để đƣa hệ thống vận hành chƣa phát huy hết tác dụng các thành phần của hệ thống. Việc đánh giá thực trạng, những kết quả đạt đƣợc và những hạn chế, nhận diện nguyên nhân gây ra hạn chế là cơ sở để tác giả đƣa ra các giải pháp và các kiến nghị phù hợp, hữu ích nhằm hoàn thiện hệ thống kiểm soát đối với công tác kiểm soát thu, chi ngân sách của Trung tâm hoạt động Thanh thiếu nhi đƣợc tốt hơn.
Chƣơng 3
MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT THU, CHI NGÂN SÁCH TẠI TRUNG TÂM
HOẠT ĐỘNG THANH THIẾU NHI PHÚ YÊN
3.1. QUAN ĐIỂM VÀ ĐỊNH HƢỚNG HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT THU, CHI NGÂN SÁCH TẠI TRUNG TÂM HOẠT ĐỘNG THANH THU, CHI NGÂN SÁCH TẠI TRUNG TÂM HOẠT ĐỘNG THANH THIẾU NHI PHÚ YÊN
3.1.1. Quan điểm hoàn thiện kiểm soát thu, chi ngân sách tại Trung tâm hoạt động Thanh thiếu nhi Phú Yên hoạt động Thanh thiếu nhi Phú Yên
Thực hiện kiểm soát thu, chi NSNN phải phù hợp với các chính sách quản lý NSNN, điều này có vai trò quyết định trong việc thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội.
Thứ nhất, về thể chế, chính sách: Các văn bản chế độ quy định về quản lý, kiểm soát thu, chi NSNN phải tiếp tục đƣợc nghiên cứu để ban hành đầy đủ, đồng bộ, mang tính nhất quán xuyên suốt và ổn định lâu dài, có tính khả thi cao. Bộ phận Tài vụ tham mƣu với lãnh đạo các định mức, thu chi trong Quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị đảm bảo tính khả thi cao, nhƣng vẫn đảm bảo tuân thủ các quy định của Nhà nƣớc.
Thứ hai, cán bộ kiểm soát thu, chi phải đƣợc tiêu chuẩn hóa, đƣợc đào tạo đúng ngành nghề đã đƣợc đào tạo, làm việc có kiến thức chuyên môn và quản lý kinh tế, vừa nắm chắc các quy định của Luật NSNN, đồng thời là ngƣời có đức tính liêm khiết, trung thực có phong cách giao tiếp, văn minh, lịch sự.
Thứ ba, về cơ sở vật chất, điều kiện, phƣơng tiện làm việc phải đƣợc tăng cƣờng, bổ sung đầy đủ, đáp ứng yêu cầu kiểm soát thu, chi trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc, hiện đại hóa công nghệ thanh toán, truyền tin,
đảm bảo lƣu trữ thông tin và xử lý thông tin nhanh chóng, chính xác và mang tính thời đại, không bị lạc hậu. Những thiết bị tin học, những chƣơng trình quản lý chuyên ngành là điều kiện, là phƣơng tiện quan trọng đảm bảo cho công tác kiểm soát thu, chi NSNN hữu hiệu và nhanh chóng.
Thứ tư, đảm bảo các khoản chi tiêu đúng đối tƣợng, đúng nội dung đã đƣợc phê duyệt, phối hợp thƣờng xuyên giữa các Phòng ban với Bộ phận Tài vụ trong việc theo dõi các hoạt động thu, chi góp phần chống lãng phí, thất thoát trong công tác quản lý. nâng cao hiệu quả việc sử dụng nguồn NSNN.
3.1.2. Định hƣớng hoàn thiện kiểm soát thu, chi ngân sách tại Trung tâm hoạt động Thanh thiếu nhi Phú Yên hoạt động Thanh thiếu nhi Phú Yên
Xây dựng cơ chế, quy trình quản lý, kiểm soát, thanh toán các khoản thu, chi NSNN phù hợp với quy định, Luật NSNN. Thực hiện phân loại các khoản thu, chi theo nội dung và giá trị để xây dựng quy trình kiểm soát thu, chi NSNN hiệu quả.
Cải cách công tác kiểm soát thu, chi thƣờng xuyên nguồn NSNN của đơn vị theo hƣớng thống nhất quy trình và tập trung đầu mối, gắn với việc phân định rõ tránh nhiệm, quyền hạn của từng cá nhân cụ thể. Tăng cƣờng cải cách hành chính kiểm soát thu, chi NSNN đảm bảo đơn giản, rõ ràng, minh bạch về hồ sơ, chứng từ, nội dung kiểm soát,…
3.2. CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƢƠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT THU, CHI NGÂN SÁCH TẠI TRUNG TÂM HOẠT ĐỘNG THANH THIẾU CHI NGÂN SÁCH TẠI TRUNG TÂM HOẠT ĐỘNG THANH THIẾU NHI PHÚ YÊN
3.2.1. Hoàn thiện công tác lập dự toán
Dự toán NSNN hàng năm của Trung tâm hoạt động Thanh thiếu nhi Phú Yên đƣợc xây dựng theo quy định của Luật Ngân sách nhà nƣớc và các văn bản hƣớng dẫn Luật và của Sở Tài chính tỉnh Phú Yên về quy trình, thời hạn, thuyết minh cơ sở pháp lý, căn cứ tính toán, giải trình cụ thể; đảm bảo
phù hợp với mục tiêu, nhiệm vụ, định hƣớng phát triển đề ra hàng năm theo chỉ đạo của cơ quan Tỉnh đoàn, của Ủy Ban Nhân dân Tỉnh.
Việc xây dựng dự toán thu, chi NSNN hàng năm của Trung tâm phải tuân theo quy định của pháp luật về thu, chi và quản lý thu, chi NSNN; trên cơ sở nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ dự toán NSNN; quán triệt chủ trƣơng triệt để tiết kiệm, chống lãng phí ngay từ khâu lập dự toán.
- Căn cứ lập dự toán:
+ Phƣơng hƣớng, mục tiêu phát triển của ngành, nhiệm vụ cụ thể của năm kế hoạch và các văn bản hƣớng dẫn về xây dựng dự toán ngân sách hàng năm của Bộ Tài chính.
+ Quy định của pháp luật về chế độ thu NSNN; định mức phân bổ ngân sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN.
+ Tình hình thực hiện dự toán năm trƣớc liền kề;
+ Nhiệm vụ đƣợc xác định bổ sung và dự kiến bổ sung dự toán cho năm kế hoạch.
- Nội dung lập dự toán:
+ Nội dung thu: Đối với chức năng và nhiệm vụ của Trung tâm hoạt động Thanh thiếu nhi nguồn NSNN có hai khoản:
* Nguồn kinh phí không thƣờng xuyên:
Nguồn Ngân sách NN cấp theo biên chế và chi tiêu hằng năm đƣợc thực hiện theo quy định của Nhà nƣớc bao gồm:
+ Định mức quỹ lƣơng (lƣơng và các khoản trích theo lƣơng).
+ Định mức chi công việc (thanh toán dịch vụ công cộng; Vật tƣ văn phòng, Thông tin tuyên truyền, Công tác phí, Chi phí thuê mƣớn, Khen thƣởng,...);
* Nguồn kinh phí thƣờng xuyên:
Chi nhiệm vụ Chuyên môn: các hoạt động thƣờng xuyên do tỉnh tổ chức, hoạt động do Trung ƣơng tổ chức, hoạt động phát sinh trong năm hiện hành.
+ Nôi dung chi
Dự toán chi quản lý hành chính đƣợc xây dựng gắn với lộ trình tin giảm biên chế, sắp xếp lại bộ máy hành chính theo từng giai đoạn; tiết kiệm chi, tinh giản biên chế để tăng thu nhập cho CBCC.
Thuyết minh chi tiết số biên chế năm kế hoạch để có cơ sở lập dự toán chi thƣờng xuyên theo định mức đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Xác định Quỹ tiền lƣơng, phụ cấp theo mức lƣơng cơ sở.
Thuyết minh có cơ sở xây dựng dự toán các khoản chi đặc thù (cơ sở pháp lý, nội dung chi, mức chi, các nội dung liên quan khác) năm kế hoạch trên tinh thần tiết kiệm, hiệu quả.
Dự toán kinh phí đoàn ra, đoàn vào thuyết minh chi tiết theo từng nội dung.
Dự toán chi mua sắm, bảo dƣỡng, sửa chữa tài sản phải căn cứ quy định về tiêu chuẩn, định mức và chế độ quản lý, sử dụng tài sản nhà nƣớc theo quy định.
- Biếu mẫu, thời gian lập và gửi dự toán ngân sách hàng năm:
+ Biểu mẫu đƣợc lập tại Thông tƣ 107/2017/TT-BTC ngày 10/10/2017 về hướng dẫn chế độ kế toán hành chính sự nghiệp của Bộ Tài chính và hƣớng dẫn thi hành một số điều của Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 của chính phủ quy địnhchi tiết thi hành một số điều của Luật Ngân sách Nhà nước; các yêu cầu cụ thể theo văn bản hƣớng dẫn hàng năm của Văn phòng Tỉnh đoàn, Sở Tài chính và Bộ Tài chính.
+ Trung tâm hoạt động Thanh thiếu nhi Phú Yên là đơn vị dự toán cấp 2 của Tỉnh đoàn Phú Yên. Khi lập dự toán ngân sách hàng năm, Trung tâm có báo cáo thuyết minh rõ cơ sở, căn cứ xác định từng khoản thu, chi (kèm theo đánh giá tình hình thực hiện 6 tháng và ƣớc thực hiện của năm trƣớc về: tình hình thực hiện nhiệm vụ, tình hình giải ngân, những khó khăn, tồn tại, giải pháp khắc phục và các
kiến nghị với cấp trên).
+ Thời gian lập và gửi dự toán ngân sách: Dự toán ngân sách năm kế hoạch của các đơn vị dự toán cấp 2 gửi về Văn phòng Tỉnh đoàn tổng hợp trƣớc ngày 01 tháng 7 của năm báo cáo để tổng hợp gửi về Sở Tài chính tỉnh báo cáo với Ủy Ban Nhân dân tỉnh Phú Yên.
- Chấp hành dự toán:
+ Tất cả các khoản chi đều phải có trong dự toán NSNN hàng năm và kế hoạch ngân sách tài chính 3 năm, trừ trƣờng hợp phát sinh khác thực hiện theo phê duyệt của cấp có thẩm quyền.
+ Căn cứ dự toán ngân sách đƣợc giao và yêu cầu thực hiện nhiệm vụ. Lãnh đạo Trung tâm sử dụng ngân sách gửi Kho bạc nhà nƣớc nơi giao dịch dự toán chi để thực hiện (theo Biểu mẫu và thời gian KBNN quy định).
* Chi NSNN thực hiện chi khi có đủ điều kiện sau đây:
+ Đã có trong kế hoạch tài chính giai đoạn và dự toán NSNN đƣợc giao từ đầu năm hoặc giao bổ sung;
+ Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan có thẩm quyền quy định và quy chế chi tiêu nội bộ của cơ quan;
+ Đã đƣợc thủ trƣởng cơ quan sử dụng ngân sách hoặc ngƣời đƣợc ủy quyền quyết định chi.
* Trung tâm phải mở tài khoản tại KBNN theo hƣớng dẫn của Bộ Tài chính, chịu sự kiểm kiểm tra của Sở Tài chính, Tỉnh đoàn Phú Yên và KBNN trong quá trình sử dụng ngân sách phải nộp vào tài khoản theo quy định. Nghiêm cấm các đơn vị sử dụng ngân sách rút dự toán chuyền vào tài khoản tiền gửi, trừ trƣờng hợp đƣợc pháp luật cho phép. Trƣờng hợp đƣợc mở tài khoản tại ngân hàng thƣơng mại thì phải quản lý sử dụng theo đúng quy định của pháp luật.
sách thực hiện theo quy định tại Điều 52 và Điều 53 Luật Ngân sách nhà nƣớc và khoản 2, khoản 3 Điều 36 Nghị định số 163/2016/NĐ-CP của Chính phủ.
* Trung tâm phải báo cáo tiến độ thực hiện nhiệm vụ kế hoạch và dự toán ngân sách giao theo quy định.
* Trong quá trình thực hiện dự toán chi ngân sách, nếu có yêu cầu điều chỉnh về nhiệm vụ, thay đổi dự toán ngân sách đã đƣợc giao, bổ sung kinh phí, đơn vị phải báo cáo giải trình về cơ quan Tỉnh đoàn (đơn vị dự toán cấp 1) để tổng hợp báo cáo về Sở Tài chính (tháng 6 và tháng 10) để thẩm định, điều chỉnh và bổ sung theo quy định. Đơn vị dự toán chi thực hiện theo dự toán