5. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
3.2.1. Hoàn thiện công tác lập dự toán
Dự toán NSNN hàng năm của Trung tâm hoạt động Thanh thiếu nhi Phú Yên đƣợc xây dựng theo quy định của Luật Ngân sách nhà nƣớc và các văn bản hƣớng dẫn Luật và của Sở Tài chính tỉnh Phú Yên về quy trình, thời hạn, thuyết minh cơ sở pháp lý, căn cứ tính toán, giải trình cụ thể; đảm bảo
phù hợp với mục tiêu, nhiệm vụ, định hƣớng phát triển đề ra hàng năm theo chỉ đạo của cơ quan Tỉnh đoàn, của Ủy Ban Nhân dân Tỉnh.
Việc xây dựng dự toán thu, chi NSNN hàng năm của Trung tâm phải tuân theo quy định của pháp luật về thu, chi và quản lý thu, chi NSNN; trên cơ sở nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ dự toán NSNN; quán triệt chủ trƣơng triệt để tiết kiệm, chống lãng phí ngay từ khâu lập dự toán.
- Căn cứ lập dự toán:
+ Phƣơng hƣớng, mục tiêu phát triển của ngành, nhiệm vụ cụ thể của năm kế hoạch và các văn bản hƣớng dẫn về xây dựng dự toán ngân sách hàng năm của Bộ Tài chính.
+ Quy định của pháp luật về chế độ thu NSNN; định mức phân bổ ngân sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN.
+ Tình hình thực hiện dự toán năm trƣớc liền kề;
+ Nhiệm vụ đƣợc xác định bổ sung và dự kiến bổ sung dự toán cho năm kế hoạch.
- Nội dung lập dự toán:
+ Nội dung thu: Đối với chức năng và nhiệm vụ của Trung tâm hoạt động Thanh thiếu nhi nguồn NSNN có hai khoản:
* Nguồn kinh phí không thƣờng xuyên:
Nguồn Ngân sách NN cấp theo biên chế và chi tiêu hằng năm đƣợc thực hiện theo quy định của Nhà nƣớc bao gồm:
+ Định mức quỹ lƣơng (lƣơng và các khoản trích theo lƣơng).
+ Định mức chi công việc (thanh toán dịch vụ công cộng; Vật tƣ văn phòng, Thông tin tuyên truyền, Công tác phí, Chi phí thuê mƣớn, Khen thƣởng,...);
* Nguồn kinh phí thƣờng xuyên:
Chi nhiệm vụ Chuyên môn: các hoạt động thƣờng xuyên do tỉnh tổ chức, hoạt động do Trung ƣơng tổ chức, hoạt động phát sinh trong năm hiện hành.
+ Nôi dung chi
Dự toán chi quản lý hành chính đƣợc xây dựng gắn với lộ trình tin giảm biên chế, sắp xếp lại bộ máy hành chính theo từng giai đoạn; tiết kiệm chi, tinh giản biên chế để tăng thu nhập cho CBCC.
Thuyết minh chi tiết số biên chế năm kế hoạch để có cơ sở lập dự toán chi thƣờng xuyên theo định mức đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Xác định Quỹ tiền lƣơng, phụ cấp theo mức lƣơng cơ sở.
Thuyết minh có cơ sở xây dựng dự toán các khoản chi đặc thù (cơ sở pháp lý, nội dung chi, mức chi, các nội dung liên quan khác) năm kế hoạch trên tinh thần tiết kiệm, hiệu quả.
Dự toán kinh phí đoàn ra, đoàn vào thuyết minh chi tiết theo từng nội dung.
Dự toán chi mua sắm, bảo dƣỡng, sửa chữa tài sản phải căn cứ quy định về tiêu chuẩn, định mức và chế độ quản lý, sử dụng tài sản nhà nƣớc theo quy định.
- Biếu mẫu, thời gian lập và gửi dự toán ngân sách hàng năm:
+ Biểu mẫu đƣợc lập tại Thông tƣ 107/2017/TT-BTC ngày 10/10/2017 về hướng dẫn chế độ kế toán hành chính sự nghiệp của Bộ Tài chính và hƣớng dẫn thi hành một số điều của Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 của chính phủ quy địnhchi tiết thi hành một số điều của Luật Ngân sách Nhà nước; các yêu cầu cụ thể theo văn bản hƣớng dẫn hàng năm của Văn phòng Tỉnh đoàn, Sở Tài chính và Bộ Tài chính.
+ Trung tâm hoạt động Thanh thiếu nhi Phú Yên là đơn vị dự toán cấp 2 của Tỉnh đoàn Phú Yên. Khi lập dự toán ngân sách hàng năm, Trung tâm có báo cáo thuyết minh rõ cơ sở, căn cứ xác định từng khoản thu, chi (kèm theo đánh giá tình hình thực hiện 6 tháng và ƣớc thực hiện của năm trƣớc về: tình hình thực hiện nhiệm vụ, tình hình giải ngân, những khó khăn, tồn tại, giải pháp khắc phục và các
kiến nghị với cấp trên).
+ Thời gian lập và gửi dự toán ngân sách: Dự toán ngân sách năm kế hoạch của các đơn vị dự toán cấp 2 gửi về Văn phòng Tỉnh đoàn tổng hợp trƣớc ngày 01 tháng 7 của năm báo cáo để tổng hợp gửi về Sở Tài chính tỉnh báo cáo với Ủy Ban Nhân dân tỉnh Phú Yên.
- Chấp hành dự toán:
+ Tất cả các khoản chi đều phải có trong dự toán NSNN hàng năm và kế hoạch ngân sách tài chính 3 năm, trừ trƣờng hợp phát sinh khác thực hiện theo phê duyệt của cấp có thẩm quyền.
+ Căn cứ dự toán ngân sách đƣợc giao và yêu cầu thực hiện nhiệm vụ. Lãnh đạo Trung tâm sử dụng ngân sách gửi Kho bạc nhà nƣớc nơi giao dịch dự toán chi để thực hiện (theo Biểu mẫu và thời gian KBNN quy định).
* Chi NSNN thực hiện chi khi có đủ điều kiện sau đây:
+ Đã có trong kế hoạch tài chính giai đoạn và dự toán NSNN đƣợc giao từ đầu năm hoặc giao bổ sung;
+ Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan có thẩm quyền quy định và quy chế chi tiêu nội bộ của cơ quan;
+ Đã đƣợc thủ trƣởng cơ quan sử dụng ngân sách hoặc ngƣời đƣợc ủy quyền quyết định chi.
* Trung tâm phải mở tài khoản tại KBNN theo hƣớng dẫn của Bộ Tài chính, chịu sự kiểm kiểm tra của Sở Tài chính, Tỉnh đoàn Phú Yên và KBNN trong quá trình sử dụng ngân sách phải nộp vào tài khoản theo quy định. Nghiêm cấm các đơn vị sử dụng ngân sách rút dự toán chuyền vào tài khoản tiền gửi, trừ trƣờng hợp đƣợc pháp luật cho phép. Trƣờng hợp đƣợc mở tài khoản tại ngân hàng thƣơng mại thì phải quản lý sử dụng theo đúng quy định của pháp luật.
sách thực hiện theo quy định tại Điều 52 và Điều 53 Luật Ngân sách nhà nƣớc và khoản 2, khoản 3 Điều 36 Nghị định số 163/2016/NĐ-CP của Chính phủ.
* Trung tâm phải báo cáo tiến độ thực hiện nhiệm vụ kế hoạch và dự toán ngân sách giao theo quy định.
* Trong quá trình thực hiện dự toán chi ngân sách, nếu có yêu cầu điều chỉnh về nhiệm vụ, thay đổi dự toán ngân sách đã đƣợc giao, bổ sung kinh phí, đơn vị phải báo cáo giải trình về cơ quan Tỉnh đoàn (đơn vị dự toán cấp 1) để tổng hợp báo cáo về Sở Tài chính (tháng 6 và tháng 10) để thẩm định, điều chỉnh và bổ sung theo quy định. Đơn vị dự toán chi thực hiện theo dự toán ngân sách điều chỉnh sau khi có quyết định phê duyệt của Sở Tài chính tỉnh.
* Trƣờng hợp Trung tâm không có khả năng hoàn thành nhiệm vụ hoặc chi không hết dự toán đƣợc giao, đơn vị chủ động báo cáo với Tỉnh đoàn để báo cáo với Sở Tài chính để điều chỉnh nhiệm vụ và dự toán, đảm bảo sử dụng ngân sách đúng mục đich, tiết kiệm, hiệu quả.
- Quyết toán ngân sách:
+ Lãnh đạo Trung tâm phải chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật về tính chính xác, trung thực, đầy đủ của số liệu kế toán, phải tổ chức hạch toán kế toán, lập báo cáo quyết toán tài chính theo quy định.
+ Trung tâm phải tổ chức bộ máy kế toàn và bố trí kế toán trƣởng, phụ trách kế toán đúng chức danh, tiêu chuẩn, điều kiện theo quy định của Luật Kế toán.
+ Kết thúc năm ngân sách, các đơn vị thực hiện khóa sổ kế toán theo quy định tại Điều 42 Nghị định số 163/2016/NĐ-CP của Chính phủ.
+ Trƣớc khi lập báo cáo quyết toán NSNN hàng năm, Trung tâm phải dự toán thực hiện đối chiếu KBNN theo quy định.
+ Việc xử lý thu, chi NSNN cuối năm đƣợc thực hiện theo quy định tại Điều 64 Luật Ngân sách nhà nƣớc, Điều 42 Nghị định số 163/2016/NĐ-CP
của Chính phủ và Điều 26 Thông tƣ số 342/2016/TT-BTC của Bộ Tài chính. + Việc chuyển nguồn ngân sách từ năm trƣớc sang năm sau thực hiện theo quy định tại Nghị định số 163/2016/NĐ-CP của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Ngân sách nhà nƣớc.
+ Chế độ báo cáo: sau khi kết thúc thời gian chỉnh lý quyết toán, Trung tâm thực hiện đối chiếu kho bạc và báo cáo số dƣ kinh phí chuyển năm sau, gửi về Tỉnh đoàn để tổng hợp báo cáo về Sở Tài chính trƣớc ngày 10/2 năm sau.
+ Sau khi kết thúc kỳ kế toán năm, kế toán Trung tâm phải khóa sổ và lập BCTC theo quy định. Báo cáo quyết toán của đơn vị phải kèm theo thuyết minh đánh giá kết quả nhiệm vụ chi ngân sách gắn với kết quả thực hiện nhiệm vụ của Trung tâm về lĩnh vực, chƣơng trình, mục tiêu đƣợc giao. Đối với các khoản chi NSNN không đúng với quy định của pháp luật phải đƣợc thu hồi đủ cho ngân sách.
+ Kế toán Trung tâm lập BCTC, báo cáo quyết toán năm theo mẫu biểu ban hành tại Thông tƣ số 107/2017/TT-BTC ngày 10/10/2017 của Bộ Tài chính hƣớng dẫn Chế độ kế toán hành chính, sự nghiệp.
- Thời hạn gửi báo cáo:
+ BCTC và Báo cáo quyết toán ngân sách năm của Trung tâm nộp về Văn phòng Tỉnh đoàn (Kế toán trƣởng Tỉnh đoàn) trong thời hạn 90 ngày, kể từ ngày kết thúc kỳ kế toán năm theo quy định của pháp luật.
+ Lãnh đạo cơ quan Tỉnh đoàn sẽ kiểm tra, xét duyệt và giao Văn phòng Tỉnh đoàn tổng hợp báo cáo quyết toán năm của Tỉnh đoàn.
+ Lãnh đạo Trung tâm có trách nhiệm tổ chức thực hiện Quy chế tự kiểm tra tài chính theo quy định.
- Căn cứ báo cáo quyết toán, BCTC năm của đơn vị dự toán, Văn phòng Tỉnh đoàn có trách nhiệm thẩm tra, xét duyệt quyết toán của Trung tâm; thông báo phê duyệt quyết toán, tổng hợp quyết toán ngân sách hàng năm
trình Lãnh đạo Tỉnh đoàn phê duyệt và gửi Sở Tài chính theo quy định.
- Công tác thẩm tra, xét duyệt và thông báo kết quả xét duyệt quyết toán năm của đơn vị dự toán phải hoàn thành trƣớc ngày 01/8 năm sau.
- Căn cứ Thông báo xét duyệt quyết toán của Tỉnh đoàn, Trung tâm tiến hành hạch toán các bút toán điều chỉnh (nếu có) cho phù hợp với nội dung đã đƣợc phê duyệt và thực hiện nghiêm túc những yêu cầu đã nêu trong thông báo.
- Công khai ngân sách:
Lãnh đạo Trung tâm phải thực hiện công khai NSNN theo quy định tại Thông tƣ số 61/2017/TT-BTC ngày 15/6/2017 của Bộ Tài chính hƣớng dẫn thực hiện công khai ngân sách đối với các đơn vị dự toán ngân sách, các tổ chức đƣợc NSNN hỗ trợ, Thông tƣ số 90/2018/TT-BTC ngày 28/9/2019 của Bộ Tài chính sửa đổi, bổ sung một số điều Thông tƣ số 61/2017/TT-BTC.
3.2.2. Hoàn thiện thủ tục kiểm soát thu, chi ngân sách tại Trung tâm hoạt động Thanh thiếu nhi Phú Yên
3.2.2.1. Hoàn thiện kiểm soát thu
Theo Luật NSNN số 83/2015/QH13 đƣợc Quốc hội thông qua ngày 25/6/2015 định nghĩa NSNN nhƣ sau: "Ngân sách nhà nƣớc là toàn bộ các khoản thu - chi của Nhà nƣớc đƣợc dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nƣớc". Việc tăng cƣờng kiểm soát thu tại Trung tâm hoạt động Thanh thiếu nhi Phú Yên đƣợc thực hiện nhƣ sau:
a) Hoàn thiện kiểm soát đối với nguồn kinh phí do ngân sách nhà nước cấp bằng cách so sánh giữa dự toán và thực tế về nguồn thu ngân sách trong năm.
Trung tâm hoạt động Thanh thiếu nhi Phú Yên so sánh số kinh phí hoạt động trong năm của UBND tỉnh giao cho Trung tâm và số kinh phí đề nghị trong dự toán của mình, nếu có sai lệch thì Trung tâm cần phải chủ động thay
đổi kế hoạch chi tiêu trong quý (năm) sao cho phù hợp với kinh phí đƣợc giao. Đồng thời căn cứ vào đó để có sự điều chỉnh thích hợp cho việc lập dự toán cho năm sau.
Tiến hành kiểm tra, kiểm soát hàng quý. Đối chiếu số kinh phí UBND tỉnh cấp đƣợc cho Trung tâm tại Kho bạc nhà nƣớc so với dự toán mà đơn vị gửi lên, để từ đó đƣa ra nhận xét về mức độ hoàn thành việc cấp dự toán kinh phí.
b) Hoàn thiện kiểm soát đối với nguồn thu tại Trung tâm bằng cách so sánh giữa dự toán và thực tế về nguồn thu tại Trung tâm trong năm
Hàng quý kế toán kiểm tra, rà soát số lƣợng học sinh theo học với Phòng đào tạo. Kế toán căn cứ vào số lƣợng học sinh đang theo học, số lƣợng học sinh đƣợc miễn, giảm theo chế độ, chính sách của Trung tâm (theo quy chế nội bộ của Trung tâm); xây dựng định mức thu theo tiêu chuẩn định mức thu của Nhà nƣớc. Dự toán thu sẽ là căn cứ để lập dự toán các khoản mục chi trong năm.
Sau khi tiến hành thu thực tế, Trung tâm phải so sánh giữa thu thực tế trong năm và dự toán thu đầu năm, từ đó đƣa ra những đánh giá về kết quả thực hiện, phân tích và rút ra những tiêu chí làm căn cứ cho việc lập dự toán thu cho năm sau.
3.2.2.2. Hoàn thiện kiểm soát chi
a) Đối với chi thường xuyên
* Về chi lƣơng và các khoản trích theo lƣơng
- Đối với lƣơng cơ bản: cuối tháng Phòng Tổ chức - Hành chính kết hợp với bộ phận tính lƣơng kiểm tra lại số lao động biên chế, hợp đồng, số lao động mới, lao động nghỉ việc, số lao động đƣợc nâng bậc lƣơng (theo quý) để làm cơ sở cho việc tính lƣơng. Việc tính lƣơng của Kế toán thanh toán, Phòng Tổ chức - Hành chính theo dõi lao động phải thƣờng xuyên phối hợp kiểm tra nhằm ngăn ngừa những gian lận và sai sót có thể xảy ra.
- Đối với thu nhập tăng thêm sau mỗi quý: Cuối mỗi quý, các Phòng, đơn vị trực thuộc thực hiện việc đánh giá công việc của các cán bộ công nhân viên Phòng mình, giáo viên trƣờng mình, tổng hợp và lập danh sách chuyển Phòng Tổ chức - Hành chính. Phòng Tổ chức - Hành chính xem xét và tổ chức cuộc họp lãnh đạo các Phòng chuyên môn, lãnh đạo đơn vị trực thuộc họp xét đánh giá phân loại hiệu suất làm việc CBCC, ngƣời lao động theo mức A,B,C để xét hƣởng thu nhập tăng thêm. (Mức xếp loại A,B,C được quy định tại Quy chế chi tiêu nội bộ của Trung tâm hoạt động Thanh thiếu nhi Phú Yên).
* Về khoản chi định mức công việc
- Đối với chi phí về nhiên liệu, xăng dầu: Trên cơ sở công lệnh của Phòng Tổ chức - Hành chính, Phòng đề xuất cấp hoặc chi theo định mức tiêu hao nhiên liệu theo quy định của nhà nƣớc. Căn cứ vào lệnh điều xe, kế hoạch công tác của cơ quan, căn cứ vào số Km xe chạy thực tế, định mức nhiên liệu đƣợc duyệt cho từng loại xe, bộ phận kế toán kiểm tra chứng từ và thanh toán.
- Đối với chi phí điện, nƣớc: Phòng Tổ chức - Hành chính có trách nhiệm theo dõi chung tình hình sử dụng điện nƣớc và đề nghị thanh toán theo hóa đơn. Phòng Tổ chức - Hành chính thực hiện việc kiểm tra thực tế tình hình sử dụng điện, nƣớc trong cơ quan, cuối tháng tiến hành ghi sổ số liệu thực tế kwh điện và số khối nƣớc đã sử dụng, đối chiếu với số liệu trên hoá đơn điện tử của Công ty Điện lực Phú Yên và Công ty cấp nƣớc Phú Yên. Sau đó lập giấy đề nghị thanh toán và chuyển cho Bộ phận tài vụ kế toán kiểm tra hoá đơn và trình lãnh đạo kiểm tra, sau đó kế toán thanh toán lập uỷ nhiệm chi và trình lãnh đạo ký duyệt trƣớc khi thanh toán.
- Thông tin liên lạc: Căn cứ vào các hoá đơn thông báo tiền cƣớc phí của Viễn thông Phú Yên chuyển đến, Phòng Tổ chức - Hành chính xem xét, kiểm tra và đối chiếu các thông tin trên hoá đơn và bảng kê kèm theo. Sau đó, Phòng