phát triển ngành nghề tiểu thủ công nghiệp
- Trung ương cần tiếp tục điều chỉnh, bổ sung hoàn thiện các chính sách phát triển ngành nghề tiểu thủ công nghiệp như: Chính sách đất đai và hỗ trợ xây dựng kết cấu hạ tầng, chính sách đầu tư, vốn, tín dụng, thuế, phát triển nguồn nhân lực, KHCN, bảo vệ môi trường, các chính sách xúc tiến thương mại,… trên cơ sởđó các địa phương triển khai vận dụng có hiệu quả vào thực tiễn của địa phương.
- Phân định vai trò và phân công nhiệm vụ triển khai thực hiện các chính sách phát triển ngành nghề tiểu thủ công nghiệp, trong đó có ngành TCMN để tăng hiệu lực, hiệu quả của chính sách:
+ Phân định rõ vai trò quản lý ngành nghề tiểu thủ công nghiệp giữa Bộ Nông nghiệp & Phát triển nông thôn và Bộ Công Thương. Trên cơ sở đó, UBND tỉnh phân công, phân nhiệm cụ thể cho các ngành trong công tác quản lý và triển khai các giải pháp phát triển ngành nghề tiểu thủ công nghiệp ởđịa phương.
+ Phân định rõ việc triển khai các chính sách về khuyến công và xúc tiến thương mại đối với các sản phẩm ngành nghề tiểu thủ công nghiệp để tránh chồng chéo giữa các cơ quan thực hiện, làm giảm hiệu quả của chính sách.
3.4.2 Các cơ quản lý nhà nước của tỉnh Nam Định phối hợp triển khai các giải pháp phát triển hàng thủ công mỹ nghệ xuất khẩu
Như chương 2 của Luận án đã đánh giá, hạn chế về hiệu lực, hiệu quả của chính sách phát triển hàng TCMN xuất khẩu ở Nam Định không chỉ do chất lượng của chính sách mà còn do những hạn chế trong công tác triển khai thực thi chính sách. Do vậy các cơ quan quản lý cần có sự phối kết hợp chặt chẽ hơn trong việc triển khai thực hiện chính sách và các giải pháp phát triển hàng TCMN xuất khẩụ 3.4.2.1 Phối hợp thực hiện các giải pháp phát triển hàng thủ công mỹ nghệ xuất khẩu trên địa bàn tỉnh
- Nâng cao chất lượng, đảm bảo tính đồng bộ và hiệu quả trong việc xây dựng và triển khai các quy hoạch kinh tế- xã hội và các quy hoạch ngành, lĩnh vực.
sự điều chỉnh, bổ sung khi cần thiết để đảm bảo tính đồng bộ của các cơ chế chính sách và phù hợp với tình hình thực tiễn.
- Đảm bảo nguồn lực cho việc triển khai thực hiện chính sách phát triển hàng TCMN xuất khẩu: Nguồn kinh phí từ ngân sách tỉnh, vốn của các DN đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, vốn của các DN, cơ sở sản xuất kinh doanh hàng TCMN.
- Tăng cường năng lực phối hợp thực thi chính sách phát triển hàng TCMN xuất khẩu giữa các ngành liên quan, giữa quản lý ngành và địa phương.
- Tăng cường và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý có đủ năng lực hướng dẫn, triển khai các chính sách phát triển ngành nghề tiểu thủ công nghiệp đến các làng nghề, cơ sở sản xuất kinh doanh trên địa bàn tỉnh.
- Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, dỡ bỏ những rào cản giữa việc ban hành và triển khai thực hiện chính sách, nhất là các thủ tục hành chính trong lĩnh vực đầu tư, trong việc giải quyết thụ hưởng các ưu đãi từ chính sách, trong việc vay vốn, tiếp cận với các nguồn vốn tín dụng...
3.4.2.2 UBND tỉnh phân công trách nhiệm cụ thể cho các cơ quan lý của tỉnh trong việc triển khai các biện pháp phát triển hàng TCMN xuất khẩu
ạ Sở Nông nghiệp & Phát triển nông thôn:
- Chủ trì và phối hợp với các ngành, UBND các huyện, thành phố triển khai xây dựng quy hoạch phát triển làng nghề nông thôn (bao gồm cả làng nghề TCMN), công nhận làng nghề, làng nghề truyền thống trên địa bàn tỉnh.
- Chủ trì và phối hợp với các ngành, UBND các huyện xây dựng và triển khai quy hoạch phát triển các vùng trồng cây nguyên liệu sản xuất hàng TCMN.
b. Sở Công Thương:
- Chủ trì, phối hợp với các ngành thẩm định, tham mưu cho UBND tỉnh phê duyệt quy hoạch các cụm công nghiệp, triển khai việc xét công nhận nghệ nhân ngành TCMN, bình chọn sản phẩm công nghiệp nông thôn tiêu biểụ
- Chỉ đạo triển khai các hoạt động khuyến công, xúc tiến thương mại hỗ trợ cơ sở sản xuất kinh doanh hàng TCMN đẩy mạnh hoạt động sản xuất và xuất khẩụ
c. Sở Lao động Thương binh & Xã hội:
- Chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan tổ chức khảo sát, lập kế hoạch đào tạo lao động cho ngành nghề tiểu thủ công nghiệp, nhất là các làng nghềđã có
chủ trương quy hoạch phát triển để có cơ sở quản lý và tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ngành nghề tiểu thủ công nghiệp.
- Kết hợp các nguồn kinh phí hỗ trợ dạy nghề của Trung ương và của tỉnh tổ chức dạy nghề ngắn hạn cho lao động nông thôn.
d. Sở Tài nguyên và Môi trường:
- Hướng dẫn UBND các huyện, thành phố bố trí quỹ đất phát triển các cụm công nghiệp, điểm công nghiệp làng nghề.
- Hướng dẫn lập báo cáo đánh giá tác động môi trường và tổ chức thẩm định, xác nhận đăng ký cam kết bảo vệ môi trường của các cơ sở sản xuất; thẩm định phê duyệt thiết kế công nghệ xử lý môi trường làng nghề theo quy định.
- Triển khai các dự án xử lý, bảo vệ môi trường làng nghề TCMN.
ẹ Sở Khoa học & Công nghệ:
- Hỗ trợ các cơ sở sản xuất ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật, đổi mới công nghệ nâng cao năng suất, chất lượng và hạ giá thành sản phẩm TCMN.
- Hướng dẫn, hỗ trợ các cơ sở làng nghề TCMN xây dựng và đăng ký thương hiệu, nhãn hiệu hàng hóa, đăng ký và bảo hộ quyền sở hữu công nghiệp.
f. Sở Văn hoá Thể thao & Du lịch
- Phối hợp với các ngành, địa phương quy hoạch, hỗ trợ đầu tư cải tạo cảnh quan môi trường một số làng nghề TCMN có sản phẩm phục vụ khách du lịch; hỗ trợđào tạo, tập huấn nghiệp vụ phục vụ du lịch làng nghề.
- Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, quảng bá du lịch làng nghề.
g. Sở Kế hoạch và Đầu tư:
- Chủ trì, phối hợp với các ngành tham mưu cho UBND tỉnh xây dựng, ban hành và triển khai chính sách khuyến khích phát triển hàng TCMN xuất khẩu .
- Chủ trì, phối hợp với UBND các huyện, thành phố và các cơ quan có liên quan thẩm định phê duyệt hoặc trình cấp thẩm quyền phê duyệt các dự án đầu tư xây dựng hạ tầng phục vụ phát triển làng nghề TCMN.
h. Sở Tài chính:
- Phối hợp với Sở Kế hoạch- Đầu tư bố trí nguồn vốn cho các dự án đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật các cụm công nghiệp, kết cấu hạ tầng các làng nghề.
- Chủ trì việc thẩm định các phương án đền bù, bồi thường giải phóng mặt bằng phục vụ phát triển làng nghề TCMN.
- Bố trí kinh phí cho việc xây dựng và thực hiện các chính sách khuyến khích phát triển làng nghề, ngành nghề tiểu thủ công nghiệp trên địa bàn tỉnh.
ị Sở Xây dựng:
Chủ trì, phối hợp với các sở, ngành liên quan và UBND các huyện, thành phố hướng dẫn việc lập thiết kế quy hoạch chi tiết, thiết kế xây dựng các công trình phục vụđầu tư phát triển các làng nghề TCMN; thẩm định, phê duyệt hoặc trình cấp thẩm quyền phê duyệt các đồ án thiết kế quy hoạch, thiết kế xây dựng các công trình đầu tư phát triển làng nghề TCMN.
k.UBND các huyện, thành phố:
- Chỉ đạo thực hiện và tổ chức quản lý các hoạt động đầu tư khôi phục, phát triển các làng nghề TCMN trên địa bàn; đồng thời hướng dẫn trình tự, hồ sơ, thủ tục đề nghị công nhận danh hiệu làng nghề, làng nghề truyền thống, nghệ nhân ưu tú.
- Huy động vốn và cân đối, bố trí vốn hỗ trợ đầu tư khôi phục và phát triển các làng nghề TCMN trên địa bàn. Tuyên truyền giới thiệu và vận động các thành phần kinh tế tham gia đầu tư sản xuất kinh doanh và dịch vụ vào các làng nghề TCMN.
3.4.3 Sự nỗ lực từ các cơ sở sản xuất kinh doanh hàng thủ công mỹ nghệtrên địa bàn tỉnh trên địa bàn tỉnh
3.4.3.1 Tìm hiểu, nắm bắt tận dụng các hỗ trợ, ưu đãi từ chính sách
Các làng nghề, cơ sở TCMN cần tích cực tìm hiểu, nghiên cứu, nắm bắt tận dụng các hỗ trợ, ưu đãi từ chính sách phát triển hàng TCMN xuất khẩu để kết hợp, chủđộng tổ chức các hoạt động sản xuất kinh doanh của mình.
3.4.3.2 Tích cực, chủ động triển khai các hoạt động sản xuất kinh doanh - Nghiên cứu và điều chỉnh hoạt động sản xuất kinh doanh phù hợp với nhu cầu thị trường trong nước, quốc tế và hội nhập kinh tế thế giớị Đầu tư nghiên cứu thị trường xác định lượng cầu, thị hiếu, mẫu mã, những điều kiện, quy cách, quy định về tiêu thụ sản phẩm ở các thị trường khác nhaụ Trên cơ sở nắm bắt nhu cầu thị trường, kết hợp với những điều kiện hiện có, những tiềm năng mới có thể khai thác để định hướng chiến lược sản phẩm trên cơ sở kết hợp giữa tính đặc thù của sản phẩm với tính phổ thông, lựa chọn giữa xu thế chuyên biệt hoá và đa dạng hoá sản phẩm trong từng giai đoạn. Từ đó đưa ra các biện pháp nâng cao chất lượng, giảm giá thành và cải tiến các kênh phân phối tiêu thụ sản phẩm.
- Nâng cao trình độ nguồn nhân lực trong cơ sở sản xuất kinh doanh hàng TCMN bao gồm cả đội ngũ lao động và đội ngũ quản lý; coi trọng đào tạo nhân lực thông qua tăng cường đào tạo và đào tạo lại dưới nhiều hình thức như cử đi học các chương trình đào tạo chính quy, đào tạo tại chức, truyền nghề trực tiếp tại cơ sở làm việc, tổ chức hoặc tham gia các hội thi tay nghề, tập huấn, …
- Đầu tư đổi mới thiết bị công nghệ, tăng cường hợp tác, mở rộng liên kết để nâng cao sức cạnh tranh và giảm thiểu ô nhiễm môi trường: Thiết bị công nghệ tiên tiến là cơ sở để nâng cao năng suất lao động, hạ giá thành sản phẩm, tăng năng lực cạnh tranh. Các cơ sở sản xuất kinh doanh cũng cần đẩy mạnh ứng dụng thành tựu KHCN vào sản xuất, các hoạt động cải tiến, hợp lý hoá sản xuất, sáng chế và có thể cả các nghiên cứu khoa học liên quan. Đồng thời mở rộng các mối liên kết kinh tế giữa các doanh nghiệp, hộ sản xuất ở các làng nghề TCMN.
- Xây dựng và quảng bá thương hiệu sản phẩm và doanh nghiệp: Các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất kinh doanh hàng TCMN phải nâng cao nhận thức và trang bị các kiến thức về thương hiệu, thấy rõ tầm quan trọng của thương hiệu để từ đó nâng cao chất lượng, đa dạng hoá mẫu mã sản phẩm đồng thời cần có chiến lược xây dựng thương hiệu phù hợp, lựa chọn mô hình hợp lý để cho thương hiệu đến được người tiêu dùng, được người tiêu dùng chấp nhận.
3.4.3.3 Tích cực tham gia các hiệp hội ngành nghề thủ công mỹ nghệ
Tỉnh đã có chính sách khuyến khích, hỗ trợ tạo điều kiện cho việc vận động, thành lập Hội thủ công mỹ nghệ tỉnh Nam Định (mức hỗ trợ 30% chi phí thành lập nhưng tối đa không quá 50 triệu). Việc thành lập Hội thủ công mỹ nghệ tỉnh Nam Định nhằm mục đích tạo sự hợp tác, hỗ trợ và thúc đẩy các hoạt động sản xuất kinh doanh, xúc tiến thương mại, nghiên cứu phát triển sản phẩm TCMN… để nâng cao hiệu quả và sức cạnh tranh cho sản phẩm TCMN của tỉnh. Hội sẽ là cầu nối, phối hợp với các cấp, các ngành của tỉnh và Hiệp hội xuất khẩu hàng TCMN Việt Nam tạo môi trường thuận lợi và hỗ trợ, tháo gỡ các khó khăn cho DN sản xuất, xuất khẩu hàng TCMN. Đồng thời khi các DN cùng ngành TCMN tham gia và hoạt động trong Hội sẽ tránh được tình trạng tranh chấp, cạnh tranh không lành mạnh lẫn nhau, gây thiệt hại cho chính DN. Vì vậy các doanh nghiệp TCMN cần tích cực vận động, mời gọi các cơ sở sản xuất kinh doanh thành lập và tham gia Hội TCMN tỉnh.
Kết luận chương 3
* Trong kinh tế thị trường, toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng hiện nay, hoạt động sản xuất kinh doanh hàng TCMN xuất khẩu của Nam Định chịu tác động của nhiều nhân tố từ môi trường, tình hình KT-XH trong nước và quốc tế, nhất là thị trường cung cầu hàng TCMN.
Trong bối cảnh đó, tác giảđã nêu ra phương hướng, mục tiêu phát triển hàng TCMN xuất khẩu, các quan điểm, phương hướng để hoàn thiện chính sách phát triển hàng TCMN xuất khẩu ở tỉnh Nam Định.
* Tác giả đã đề xuất các nội dung hoàn thiện chính sách phát triển hàng TCMN xuất khẩu ở tỉnh Nam Định bao gồm xây dựng thêm 3 chính sách hợp phần chưa có; bổ sung, hoàn thiện 6 chính sách hiện đang thực thi trên địa bàn tỉnh:
- Về xây dựng thêm các chính sách hợp phần mới: Đề xuất xây dựng thêm 3 chính sách đó là: (1) Quy hoạch phát triển hàng TCMN xuất khẩu trên địa bàn tỉnh Nam Định, (2) Chính sách sản phẩm, (3) Chính sách phát triển nguồn nguyên liệụ
- Về điều chỉnh, bổ sung hoàn thiện 6 chính sách hợp phần đang thực thi đó là: (1) Chính sách đất đai, (2) Chính sách về đầu tư, tín dụng, thuế, (3) Chính sách phát triển và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ngành TCMN, (4) Chính sách hỗ trợ ứng dụng và đổi mới công nghệ trong ngành TCMN xuất khẩu, (5) Chính sách bảo vệ và xử lý môi trường làng nghề TCMN, cụm, điểm công nghiệp, (6) Chinh sách hỗ trợ xúc tiến thương mại phát triển thị trường.
Trong các nội dung đề xuất, tác giảđã chú trọng đến sự thống nhất, khả thi, phù hợp của chính sách phát triển hàng TCMN xuất khẩu ở tỉnh Nam Định trên cơ sở nghiên cứu, vận dụng các văn bản quy định, hướng dẫn của Trung ương và điều kiện thực tiễn của tỉnh.
Cùng với việc đề xuất các nội dung hoàn thiện chính sách, tác giả cũng đã đề xuất, kiến nghị các điều kiện để đảm bảo triển khai thực thi chính sách phát triển hàng TCMN xuất khẩu ở tỉnh Nam Định.
KẾT LUẬN
Hoàn thiện chính sách phát triển hàng TCMN xuất khẩu ởđịa phương là vấn đề còn khá mới ở Việt Nam do chưa có nhiều nghiên cứu sâu cả về lý luận và thực tiễn. Đề tài luận án nghiên cứu "Hoàn thiện chính sách phát triển hàng thủ công mỹ
nghệ xuất khẩu ở Nam Định đến năm 2020" nhằm góp phần vào việc nghiên cứu cơ sở lý luận về hoàn thiện chính sách phát triển hàng TCMN xuất khẩu ởđịa phương, đồng thời góp phần làm cơ sở cho chính quyền các địa phương trong công tác xây dựng, hoàn thiện chính sách phát triển hàng TCMN xuất khẩu trong thực tiễn.
Trong phạm vi nghiên cứu, luận án đã đạt được một số kết quả sau:
Thứ nhất: Luận án đã làm rõ được nội dung và các nhân tốảnh hưởng đến sự phát triển hàng TCMN xuất khẩu, các nội dung liên quan đến chính sách phát triển hàng TCMN xuất khẩu ở địa phương; Đề xuất các bước hoàn thiện chính sách, trong đó luận án đã xây dựng được các chỉ tiêu đánh giá tác động của chính sách phát triển hàng TCMN xuất khẩu ở địa phương. Đây là những vấn đề lý luận mà chưa có công trình nghiên cứu nào đề cập đến.
Thứ hai: Luận án đã đúc kết được một số kinh nghiệm trong việc ban hành, chỉ đạo triển khai chính sách phát triển hàng TCMN xuất khẩu ở một số nước châu Á và một sốđịa phương trong nước, từ đó rút ra một số bài học kinh nghiệm có thể vận dụng vào việc xây dựng, hoàn thiện chính sách phát triển hàng TCMN xuất