5. Kết cấu bài nghiên cứu
4.1. Quy định pháp luật về an ninh phi truyền thống trên biển Việt Nam
4.1.1. Cơ sở pháp lý về an ninh - an toàn hàng hải trên biển Đông
Hiến chương LHQ: Mục đích tối thượng của Hiến chương LHQ đó là duy trì hòa bình và an ninh quốc tế. Việc tôn trọng và tuân thủ các tôn chỉ và mục đích của Hiến chương LHQ là yếu tố then chốt trong việc duy trì hòa bình, an ninh quốc tế, thúc đẩy phát triển bền vững..., trong đó khu vực biển Đông đang nhận được sự
quan tâm lớn của cộng đồng quốc tế . Thực tiễn cho thấy, Cộng đồng ASEAN với khuôn khổ pháp lý là Hiến chương ASEAN, được lấy lý tưởng và cảm hứng từ
Hiến chương LHQ đã trở thành một cộng đồng gắn kết, mở rộng hợp tác, khẳng định vị trí trong cấu trúc an ninh khu vực cũng như vai trò trung tâm trong việc xử lý các vấn đề của khu vực, duy trì hòa bình, an ninh, ổn định của khu vực và quốc tế.
Các Công ước quốc tế về an ninh phi truyền thống trên biển: Về tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia, gồm: Công ước LHQ về chống buôn bán bất hợp pháp các chất ma túy, hướng thần 1988; Nghị định thư chống buôn lậu người di cư bằng đường bộ, đường biển và đường hàng không, bổ sung cho Công ước LHQ về chống tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia.
Các hành vi khủng bố, các hành vi sử dụng cho mục đích khủng bố, vận chuyển vũ khí hủy diệt hàng loạt và các hành vi trái pháp luật khác: IMO là thành viên tham gia tích cực vào Tổ công tác chống khủng bố (CTITF) của Hội đồng Bảo an LHQ, phối hợp với Ủy ban FAL, Tổ chức Hải quan quốc tế (WCO), Văn phòng Ma túy và Tội phạm của LHQ nhằm ngăn chặn hoạt động vận chuyển trái phép ma túy bằng đường biển, phối hợp với Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) trong việc xây dựng và thông qua tài liệu nhận dạng của người đi biển, với ILO trong Bộ luật thực thi của ILO/IMO về An ninh Cảng năm 2004 nhằm bảo đảm an ninh cảng biển, điển hình như: Công ước quốc tế về an toàn sinh mạng trên biển (SOLAS 1974) và ISPS Code; Công ước về ngăn ngừa các hành vi bất hợp pháp chống lại an toàn hàng hải 1988 và Nghị định thư 2005; Công ước về trách nhiệm dân sự trong vận chuyển hạt nhân đường biển, 1971.
Bảo vệ tài nguyên và ngăn ngừa ô nhiễm từ tàu biển: Thỏa thuận về trữ lượng cá của LHQ và tuân thủ của FAO; Công ước MARPOL 73/78, INTERVENTION 1969; LC 1972; Công ước OPRC 1990; OPRC-HNS 2000; Công
ước AFS 2001; BWM 2004; Hồng Kông 2009. Các Công ước về an toàn, an ninh của IMO: COLREG 1972; FAL 1965; LL 1966; SAR 1979; SUA 1988 và các Nghị
định thư năm 2005; CSC 1972; Công ước về Tổ chức Vệ tinh Hàng hải Quốc tế 1976; SFV 77/93; Thỏa thuận Cape Town năm 2012; STCW; STP 1971…
Việt Nam đã hợp tác với các nước khác trong khu vực, lập nên các thỏa thuận song phương trong vấn đề an ninh phi truyền thống trên vùng biển Việt Nam.
Việt Nam và Trung Quốc đã ký kết và thực thi nhiều văn kiện quan trọng như: Hiệp định Phân định Vịnh Bắc Bộ; Hiệp định Hợp tác nghề cá Việt Nam - Trung Quốc 2000; Hiệp định về tàu thuyền đi lại tại khu vực đi lại tự do ở cửa sông Bắc Luân, giữa Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam và Chính phủ nước CHND Trung Hoa; Thỏa thuận về thiết lập cơ chế phối hợp tìm kiếm cứu nạn trên biển; Thỏa thuận hợp tác về an toàn hạt nhân (2017). Hai quốc gia đã đạt được một số nhận thức chung về việc hợp tác cùng có lợi trong bảo vệ môi trường, cứu hộ, cứu nạn, dự báo khí tượng biển... đến hợp tác thăm dò khai thác dầu khí ở một số khu vực có chồng lấn thực sự.
Việt Nam và Philippines đã ký kết các hiệp định và thỏa thuận song phương như: Triển khai Dự án hợp tác nghiên cứu khoa học biển Việt Nam - Philippines; Thỏa thuận lập Ủy ban Hợp tác Song phương (3/1994); Hợp tác Quốc phòng (10/2010); Thỏa thuận về hợp tác ứng phó sự cố tràn dầu và phối hợp tìm kiếm cứu nạn trên biển. Việt Nam và Indonesia là đối tác chiến lược, đã ký kết và triển khai các thỏa thuận như Thông cáo chung về tự nguyện tham gia hợp tác quốc tế về chống khai thác hải sản bất hợp pháp, không báo cáo và không theo quy định (IUU), quy chế tuần tra, phối hợp trấn áp cướp biển, chống khủng bố, đối phó với các thách thức an ninh phi truyền thống, các thỏa thuận về hợp tác du lịch, nghề cá. Việt Nam và Malaysia là đối tác chiến lược, hợp tác toàn diện, đã ký kết và thực hiện nhiều văn kiện quan trọng như Bản ghi nhớ ngày 05/6/1992 về quy định
chế độ thăm dò “vùng xác định” giữa hai nước; Thỏa thuận hợp tác khai thác dầu khí. Hai quốc gia nhất trí tăng cường phối hợp nhằm đảm bảo cho biển Đông trở
thành khu vực an ninh, an toàn, hòa bình, ổn định và vì sự thịnh vượng chung. Hải quân hai nước đã thiết lập cơ chế tuần tra chung và liên lạc đường dây nóng, tăng cường trao đổi thông tin liên quan đến công tác phòng, chống khủng bố, tội phạm mạng, tội phạm xuyên quốc gia
Việt Nam và Thái Lan là đối tác chiến lược, đã ký kết và triển khai nhiều văn kiện quan trọng như Thỏa thuận hợp tác Quốc phòng Việt Nam - Thái Lan trên một số lĩnh vực như đối thoại quốc phòng, tuần tra chung trên biển, đối phó với các thách thức an ninh phi truyền thống... nhằm tăng cường quan hệ hữu nghị, sự hiểu biết, tin cậy lẫn nhau, vì hòa bình, ổn định, phát triển thịnh vượng trong khu vực.
Bản ghi nhớ về hợp tác khai thác chung Vịnh Thái Lan, Bản ghi nhớ về phối hợp, sẵn sàng, ứng phó sự cố tràn dầu ở Vịnh Thái Lan.
Việt Nam và Campuchia có chung đường biên giới trên bộ và trên biển và dòng Mê Kông nối liền hai nước. Hai quốc gia đã ký kết và thực hiện nhiều văn kiện quan trọng như Hiệp ước về vùng nước lịch sử chung Việt Nam Campuchia ngày 07/7/1982; Hiệp định vận tải thủy giữa Việt Nam và Campuchia 2012; Hiệp định giữa Việt Nam và Campuchia về hợp tác song phương trong phòng, chống mua bán người.
Việt Nam và Singapore là đối tác chiến lược toàn diện và sâu sắc, bao trùm một loạt các hoạt động từ thương mại và đầu tư, hàng không, tài chính, giáo dục đào tạo, an ninh và quốc phòng như Hiệp định Hợp tác Quốc phòng (DCA) được thành lập theo khuôn khổ của cơ chế trao đổi tăng cường hợp tác trong giáo dục quốc phòng, tìm kiếm, đào tạo và cứu hộ cứu nạn.
Việt Nam và Brunei có quan hệ hữu nghị và hợp tác trong nhiều lĩnh vực, đã ký kết và thực hiện nhiều văn kiện hợp tác quan trọng như Thỏa thuận thiết lập
đường dây nóng trên biển; Thỏa thuận về hợp tác nông nghiệp, chế biến thủy sản, khai thác đánh bắt hải sản trong vùng đặc quyền kinh tế của Brunei; Hợp tác Dầu
khí; Hợp tác giữa hải quân hai nước trong việc duy trì hòa bình, ổn định và an ninh hàng hải trong khu vực.
4.1.2. Pháp luật Việt Nam về an ninh phi truyền thống trên biển
Bộ luật Hình sự Việt Nam 2015 và Luật Cảnh sát biển Việt Nam 2018 là cơ sở pháp lý cho việc điều tra, truy tố, xét xử tội danh cướp biển (Điều 302); khủng bố (Điều 113, 299 và 300) và Luật Phòng, chống khủng bố năm 2013 Tội phạm ma túy được quy định chi tiết tại Điều 194 và 250 BLHS 2015 và Luật Phòng chống ma túy Việt Nam năm 2000. Ngày 01/9/1997, Chủ tịch Nước đã ra Quyết định số 798/QĐ-CTN về việc tham gia ba Công ước quốc tế về kiểm soát ma túy, đó là: “Công ước thống nhất về các chất ma tuý năm 1961; Công ước về các chất hướng thần năm 1971 và Công ước của LHQ về chống buôn bán bất hợp pháp các chất ma túy và các chất hướng thần năm 1988.” Đây là cơ sở pháp lý để các cơ quan tiến hành tố tụng điều tra, truy tố, xét xử các tội phạm vận chuyển trái phép ma túy bằng đường biển.
Bộ luật Hàng hải Việt Nam 2015 , Điều 206 đã quy định về hành vi người trốn lên tàu, chi tiết tại Nghị định số 77/2017/NĐ-CP quy định về quản lý, bảo vệ an ninh trật tự tại cửa khẩu cảng nhằm luật hóa các quy định của FAL 1965 về người trốn theo tàu mà Việt Nam đã phê chuẩn gia nhập Công ước vào ngày 23/01/2006. Các quy định của Bộ luật ISPS được nội luật hóa tại Điều 106 và Điều 107 của BLHHVN 2015, trong đó quy định về truyền phát thông tin an ninh hàng hải được quy định chi tiết tại Nghị định số 170/2016/NĐ-CP quy định về việc công bố, tiếp nhận, xử lý và truyền phát thông tin an ninh hàng hải và Nghị định số 142/2017/NĐ-CP quy định xử phạt hành chính trong lĩnh vực hàng hải. Bộ luật Hàng hải Việt Nam quy định về an toàn trong hoạt động hàng hải ngay từ khi thiết kế, đóng mới tàu biển cũng như các điều khi vận hành khai thác con tàu. Thiết lập tuyến hàng hải (Điều 109), bảo đảm an toàn hàng hải (Điều 108), các hoạt động
thanh kiểm tra... cũng được quy định cụ thể. Nghị định số 58/2017/NĐ-CP của Chính phủ quy định về quản lý hoạt động hàng hải, trong đó các quy định về an toàn hàng hải, an ninh hàng hải và bảo vệ môi trường cũng được áp dụng đối với cảng quân sự, cảng cá và cảng, bến thủy nội địa nằm trong vùng nước cảng biển. Nghị định số 16/2018/NĐ-CP của Chính phủ quy định về việc công bố tuyến hàng hải và phân luồng giao thông trong lãnh hải Việt Nam phục vụ cho việc tàu thuyền đi qua không gây hại nhằm bảo đảm an toàn hàng hải, an ninh hàng hải và phòng ngừa ô nhiễm môi trường.
4.2. Thực trạng về vấn đề an ninh phi truyền thống tại biển VN
Gần đây, các vấn đề ANPTT trên biển có xu hướng gia tăng và đang tạo ra thách thức mới đối với tính vững chắc của QP-AN và ổn định của khu vực, đe dọa đến sự phát triển của quốc gia. Đảng ta nhận định: “Các yếu tố đe dọa ANPTT, tội phạm công nghệ cao tiếp tục gia tăng. Những vấn đề toàn cầu như an ninh tài chính, an ninh năng lượng, an ninh lương thực, biến đổi khí hậu, thiên tai, dịch bệnh... sẽ tiếp tục diễn biến phức tạp”. Mối đe dọa ANPTT đã và đang thách thức đối với nền độc lập dân tộc, nhất là trong điều kiện an ninh trên vùng biển, đảo có những bất ổn như hiện nay: Đó là nạn khủng bố, cướp biển, vận chuyển ma túy, xuất nhập cư trái phép; buôn lậu, gian lận thương mại trên biển; biến đổi khí hậu, ô nhiễm môi trường và cạn kiệt tài nguyên biển; các tập đoàn kinh tế nước ngoài lợi dụng đầu tư, liên kết, liên doanh cùng khai thác để chi phối, khống chế nền kinh tế biển...
Thực tiễn cho thấy, tình hình an ninh hàng hải khu vực Biển Đông thời gian qua diễn biến rất phức tạp và có chiều hướng gia tăng các vụ việc nghiêm trọng, gây thiệt hại về người, tài sản và ảnh hưởng lớn đến môi trường an ninh trên biển. Theo thống kê của Lực lượng CSB Việt Nam, những năm qua đã có một số tàu
vận tải biển của Việt Nam bị cướp biển tấn công; gia tăng số vụ xô xát trên vùng biển
Vịnh Thái Lan giữa ngư dân Việt Nam với tàu Thái Lan và Campuchia; hơn 70 tàu cá Việt Nam bị bắt giữ trên các vùng biển giáp ranh với Indonesia, Thái Lan, Campuchia và Malaysia; nhiều tàu thuyền nước ngoài đã tấn công, đâm, gây thiệt hại cho tàu cá của ngư dân Việt Nam trên vùng biển thuộc vùng đặc quyền kinh tế và thềm lục địa của Việt Nam. Điều đáng chú ý là, phát triển kinh tế biển là một mũi nhọn trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội gắn với củng cố QP-AN ở nước ta. Kinh tế biển bao gồm nhiều ngành: hàng hải (vận tải biển); đánh bắt và nuôi trồng hải sản; khai thác dầu khí; du lịch biển; diêm nghiệp; dịch vụ tìm kiếm, cứu hộ, cứu nạn; phát triển kinh tế đảo… Trong đó, hàng hải ở nước ta đang là ngành có tiềm năng lớn vì Việt Nam có lợi thế là vùng biển nằm ngay trên một số tuyến hàng hải chính của quốc tế qua Biển Đông, trong đó có tuyến đi qua eo biển Malacca - là một trong những tuyến có lượng tàu bè qua lại nhiều nhất thế giới. Theo dự báo, trong một vài thập kỷ tới, với tốc độ tăng trưởng kinh tế cao của các nước trong khu vực, sẽ gia tăng khối lượng hàng hóa vận chuyển qua Biển Đông gấp hai, ba lần hiện nay, khi đó Biển Đông nói chung và vùng biển Việt Nam nói riêng càng có vai trò to lớn trong thương mại thế giới, vùng biển Việt Nam sẽ trở thành chiếc cầu nối quan trọng để phát triển kinh tế trong nước và giao thông thương mại quốc tế. Trong khi đó, tình trạng buôn lậu, gian lận thương mại trên biển với các phương thức, thủ đoạn ngày càng tinh vi, xảo quyệt cũng là nguy cơ, thách thức lớn đối với các cơ quan chức năng nói chung và LL CSB nói riêng. Vì vậy, việc chủ động ngăn ngừa các mối đe dọa ANPTT sẽ tạo lập được một môi trường chính trị ổn định, gia tăng các mối quan hệ thương mại trên biển giữa nước ta với các nước trong khu vực và thế giới.
Một trong những mối đe dọa của ANPTT với an ninh biển hiện nay là tình trạng ô nhiễm môi trường biển. Ở nước ta những năm vừa qua, tình trạng biến đổi khí hậu cùng với việc quản lý chưa chặt chẽ hoạt động khai thác tài nguyên, bảo vệ
môi trường biển dẫn đến thực trạng nhiều nguồn tài nguyên khoáng sản biển đang bị khai thác quá mức, thiếu tính bền vững; môi trường biển ở một số nơi bị ô nhiễm đến mức báo động; nạn phá hủy rạn san hô, thảm cỏ biển, rừng ngập mặn cũng ngày một tăng. Cùng với đó, tình trạng đánh bắt thủy sản bằng chất huỷ diệt, đánh bắt cá thể non, đánh cắp san hô vẫn diễn ra làm giảm đa dạng sinh học trên biển; độ đục của nước biển tăng cao do ảnh hưởng của hoạt động trên vịnh và ven bờ làm cho san hô bị chết nhiều; làm tăng khả năng bị tổn thương, là nguy cơ làm chậm quá trình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.
Mặt khác, trong điều kiện bùng phát của công nghệ thông tin, xuất hiện một loại tội phạm mới rất nguy hiểm, đe dọa trực tiếp tới QP-AN, đó là tội phạm an ninh mạng, tội phạm công nghệ cao. Các đối tượng này tìm cách đánh cắp các thông tin mật về an ninh quốc gia, về chiến lược phát triển kinh tế, quân sự - quốc phòng, về sách lược ứng phó các vấn đề tranh chấp chủ quyền trên biển… Thông qua đó, lợi dụng “diễn biến hòa bình”, các lực lượng này sẽ “tung hỏa mù”, đưa “ý kiến tham luận” để gây chia rẽ nội bộ, làm suy giảm niềm tin của nhân dân đối với Đảng trong giải quyết các sự việc liên quan đến vấn đề an ninh biển, ô nhiễm môi trường biển gây tổn hại nghiêm trọng đến hiệu quả công tác đối ngoại, hợp tác quốc tế của Việt Nam với các quốc gia, khu vực.
Điều cần đặc biệt chú ý là, sự xuất hiện ANPTT trên vùng biển, đảo không biệt lập với an ninh truyền thống (bảo vệ đất nước trước các mối đe dọa hoặc tấn công bằng chính trị, quân sự từ bên ngoài và bên trong). Nó có thể xâm nhập và chuyển hóa nhau như từ việc tranh chấp quyền lực, lãnh thổ trên biển đang từng bước chuyển hóa thành tranh chấp các nguồn tài nguyên thiên nhiên và các nguồn