không ngừng được nâng lên nhằm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong thời kỳ mới, thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hố - hiện đại hố đất nước.
2.3. Phân tích thực trạng đánh giá cơng chức cấp xã trên địa bànhuyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị
2.3.1. Về quy định tuân thủ các quy định của pháp luật về đánh giácông chức. công chức.
Việc đánh giá công chức cấp xã huyện Đakrông hiện nay vẫn đang thực hiện theo đúng các quy định của nhà nước, cụ thể theo các quy định các văn bản sau đây:
- Luật CBCC năm 2008/QH12, được Quốc Hội thơng qua ngày 13/11/2008, khố XII, Kỳ họp thứ 4, có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2010.
Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ban hành ngày 09 tháng 6 năm 2015 của Chính phủ về đánh giá và phân loại CB, CC và có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng 8 năm 2015 và bắt đầu năm 2015 bắt đầu áp dụng Nghị định này để đánh giá cơng chức. Bên cạnh đó, việc đánh giá cịn được thể hiện ở tính sáng tạo của CB, CC trong thực hiện nhiệm vụ.
Hiện nay, Nghị định số 90/2020/NĐ-CP ban hành ngày 13 tháng 8 năm 2020 của Chính phủ đánh giá cơng chức cấp xã huyện Đakrơng được thực hiện trên cơ sở áp dụng đầy đủ các quy định pháp lý hiện hành đã trình bày trong các văn bản pháp luật trên.
2.3.1.1. Về vận dụng các nguyên tắc đánh giá công chức
Thực hiện theo Nghị định 90/2020/NĐ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2020 của Chính phủ về đánh giá và phân loại CB, CC thì cơng tác đánh giá công chức cấp xã huyện Đakrông tuân thủ theo các nguyên tắc được quy định tại điều 3 của Nghị định này gồm: Bảo đảm đúng thẩm quyền: cán bộ do cấp có thẩm quyền quản lý đánh giá; cơng chức, viên chức do người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị đánh giá. Cấp nào, người nào thực hiện việc đánh giá thì đồng thời thực hiện việc phân loại và phải chịu trách nhiệm về quyết định của mình; Việc đánh giá phải căn cứ vào chức trách, nhiệm vụ được giao và kết quả thực hiện nhiệm vụ. Việc đánh giá cần làm rõ ưu điểm, khuyết điểm, tồn tại, hạn chế về phẩm chất, năng lực, trình độ của CB, CC; Bảo đảm khách quan, cơng bằng, chính xác và khơng nể nang, trù dập, thiên vị, hình thức; Việc đánh giá, phân loại CB, CC lãnh đạo, quản lý phải dựa vào kết quả hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị được giao lãnh đạo, quản lý; Việc đánh giá, phân loại viên chức quản lý phải dựa vào kết quả hoạt động của đơn vị được giao quản lý, phụ trách; Mức độ hồn thành nhiệm vụ của người đứng đầu khơng được cao hơn mức độ hoàn thành nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức, đơn vị; Trường hợp CB, CC khơng hồn thành hiệm vụ do yếu tố khách quan, bất khả kháng thì được xem xét trong quá trình đánh giá, phân loại.
Trong các nguyên tắc nêu trên, đánh giá công chức cấp xã huyện Đakrông tập trung nhấn mạnh vào một số nguyên tắc sau:
Thứ nhất, bảo đảm khách quan, cơng bằng, chính xác và khơng nể nang, trù dập, thiên vị, hình thức. Khi đánh giá cơng chức cần căn cứ vào
thực chất kết quả công việc mà cơng chức thực hiện, khơng dựa vào cảm tính, ý chí chủ quan của người đánh giá. Tuy nhiên hiện nay, công tác đánh giá công chức cấp xã trên địa bàn huyện Đakrơng vẫn cịn tình trạng dựa vào cảm tính, cảm tình riêng để đánh giá. Vì vậy dẫn đến tình trạng những người mạnh
dạn trong cơng tác phê bình thường có kết quả đánh giá thấp, những người ít đưa ra ý kiến, ít va chạm thường có kết quả đánh giá cao, cào bằng. Những người có khuyết điểm, sai lầm từ thời gian trước đó dù cố gắng sửa chữa nhưng vẫn có ấn tượng xấu, khi đánh giá sẽ có những ý kiến nhận xét khơng tốt… Vì vậy khi đánh giá cần đặt lợi ích chung lên lợi ích cá nhân, lợi ích nhóm, có các tiêu chí đánh giá cụ thể, rõ ràng để nâng cao hiệu quả đánh giá.
Thứ hai, đánh giá căn cứ vào chức trách, nhiệm vụ được giao, kết quả thực hiện nhiệm vụ. Việc đánh giá đã làm rõ ưu điểm, khuyết điểm, tồn tại,
hạn chế về phẩm chất, năng lực, trình độ của cơng chức cấp xã trên địa bàn huyện Đakrông. Điều này đã giúp làm rõ nhìn nhận kết quả đóng góp của từng thành viên trong kết quả tập thể, nhằm xét đến hiệu quả thực hiện công việc của từng thành viên. Bên cạnh đó, đánh giá rõ những ưu, nhược điểm của cơng chức trong q trình thực thi cơng vụ, từ đó đã từng bước khắc phục các nhược điểm, hạn chế của công chức và chọn ra những phương pháp, cách thức phù hợp để phát huy ưu điểm trong thực thi công vụ.
Hiện nay Luật CB, CC có quy định đánh giá phải dựa vào phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, tác phong và lề lối làm việc, thái độ phục vụ nhân dân. Xuất phát từ đó nhà nước rất chú ý đến thái độ của công chức khi thi hành công vụ. Tuy nhiên, để xác định những tiêu chí này trong q trình đánh giá cơng chức cấp xã là vơ cùng khó khăn. Thực tế là đánh giá trình độ của cơng chức cấp xã trên địa bàn huyện Đakrơng hiện cịn nhiều điều chung chung.
2.3.1.2. Về phương pháp đánh giá và phân loại công chức
Phương pháp đánh giá công chức cấp xã huyện Đakrơng là phương pháp tự đánh giá. Theo đó cơng chức tự đánh giá kết quả công tác, tu dưỡng, rèn luyện của bản thân, nêu những ưu, nhược điểm trong quá trình thực thi 49
nhiệm vụ, tự phân loại kết quả đánh giá và trình bày tại cuộc họp của cơ quan. Tại cuộc họp ý kiến nhận xét của tập thể và thủ trưởng về công chức được bổ sung thêm. Cuối cùng thủ trưởng là người chịu trách nhiệm xem xét và đưa ra quyết định về kết quả phân loại cơng chức theo các mức: hồn thành xuất sắc nhiệm vụ; hồn thành tốt nhiệm vụ; hồn thành nhiệm vụ nhưng cịn hạn chế về năng lực; khơng hồn thành nhiệm vụ.
Việc tuân thủ và áp dụng phương pháp tự đánh giá của cơng chức đã đề cao được tính dân chủ, cơng khai, bên cạnh đó giúp cơng chức tiếp nhận được những ý kiến khác nhau từ nhiều phía. Cách làm đó đã góp phần làm cho việc đánh giá có tính khách quan hơn. Tuy nhiên, thực tế cũng cho thấy phương pháp đánh giá theo ý kiến nhận xét, đánh giá đã bộc lộ một số nhược điểm:
Một số cơng chức vì tâm lý nể nang nên khơng dám thẳng thắn góp ý, phê bình mặc dù là khơng đồng ý với một số điểm của cơng chức khác nhưng lại khơng dám nói thẳng, nói thật.
Một số cơng chức khi làm việc ngại va chạm, ít tranh cãi, ln dĩ hịa vi q, thì ln được lòng mọi người trong đơn vị và thường nhận được nhiều ý kiến đánh giá tốt. Ngược lại, những cơng chức làm việc nhiều thì thường có sai sót, chậm tiến độ, hay những người thẳng thắn trong đấu tranh, khơng ngại va chạm thì thường nhận được những ý kiến đánh giá khơng tốt từ đó dẫn đến kết quả đánh giá không tốt.
Một số trường hợp bị ảnh hưởng bởi sự định hướng của lãnh đạo nên dẫn đến các ý kiến tham gia tại cuộc họp sẽ dè dặt hơn và thận trọng hơn; nếu có thì cũng nói theo cách khác nhẹ nhàng.
Công chức cấp xã huyện Đakrông được phân loại theo các mức sau:
Một là, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ;
Để được phân loại ở mức này, công chức phải đảm bảo thực hiện những điều kiện sau:
Thực hiện tốt các nội dung được quy định tại Điều 8, Nghị định 90/2020/NĐ-CP: Chấp hành chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước; phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, tác phong và lề lối làm việc; năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ; tinh thần trách nhiệm và phối hợp trong thực hiện nhiệm vụ; thái độ phục vụ nhân dân.
Hoàn thành 100% nhiệm vụ theo quy định của pháp luật, theo kế hoạch đề ra hoặc theo công việc cụ thể được giao bảo đảm đúng tiến độ, chất lượng, hiệu quả cao, trong đó ít nhất 50% nhiệm vụ hồn thành vượt mức. Mức phân loại này được thực hiện từ 2020 đến nay khác một số vấn đề so với những năm trước là:
Thứ nhất, từ năm 2020 yêu cầu phải hồn thành 100% nhiệm vụ và
khối lượng cơng việc được giao chứ không phải chỉ từ 90% như những năm trước.
Thứ hai, trong những năm trước, việc cơng chức hồn thành khối lượng
công việc chỉ cần đạt tiến độ, đạt chất lượng và hiệu quả là đã có thể xếp loại vào mức hồn thành xuất sắc nhiệm vụ, trong khi đó, từ năm 2020 thì một trong những u cầu để đạt được mức phân loại này là công chức phải vượt 50% nhiệm vụ, có chất lượng và hiệu quả.
Hai là, hoàn thành tốt nhiệm vụ; Để được phân loại ở mức này, công
chức phải đảm bảo thực hiện những điều kiện sau: Thực hiện tốt các nội dung được quy định tại Điều 9, Nghị định 90/2020/NĐ-CP gồm: Chấp hành chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước; phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, tác phong và lề lối làm việc; năng lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ; tinh thần trách nhiệm và phối hợp trong thực hiện nhiệm vụ; thái độ phục vụ nhân dân.
Hồn thành 100% nhiệm vụ, khối lượng cơng việc được giao, đạt tiến độ, bảo đảm chất lượng và hiệu quả.
Ba là, hoàn thành nhiệm vụ. Để phân loại ở mức này, công chức đạt các
tiêu chí sau:
Thực hiện tốt khoản 1 quy định tại Điều 10, Nghị định 90/2020/NĐ- CP: Chấp hành chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước; phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, tác phong và lề lối làm việc.
Các tiêu chí về kết quả thực hiện nhiệm vụ theo quy định của pháp luật, theo kế hoạch đề ra hoặc theo cơng việc cụ thể được giao đều hồn thành, trong đó có khơng q 20% tiêu chí chưa bảo đảm chất lượng, tiến độ hoặc hiệu quả thấp.
Những năm trước các quy định còn chung chung, chưa phân định một cách cụ thể những tiêu chí để xác định mức phân loại đối với công chức. Nhưng từ năm 2020 đến nay, tiêu chí để phân loại cơng chức đã rõ ràng hơn. Cụ thể là việc thực hiện nhiệm vụ cịn chậm về tiến độ và có những biểu hiện cửa quyền, hách dịch, gây khó khăn, phiền hà, tiêu cực, tham ơ, tham nhũng, lãng phí trong thực hiện nhiệm vụ thì cơng chức sẽ bị phân loại ở mức hoàn thành nhiệm vụ.
Bốn là, khơng hồn thành nhiệm vụ; Cơng chức có một trong các tiêu
chí sau đây thì sẽ bị phân loại ở mức khơng hồn thành nhiệm vụ:
Có biểu hiện suy thối về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống, tự diễn biến, tự chuyển hóa theo đánh giá của cấp có thẩm quyền; Có trên 50% các tiêu chí về kết quả thực hiện nhiệm vụ theo quy định của pháp luật, theo kế hoạch đề ra hoặc theo công việc cụ thể được giao chưa bảo đảm tiến độ, chất lượng, hiệu quả; Có hành vi vi phạm trong quá trình thực thi nhiệm vụ bị xử lý kỷ luật trong năm đánh giá.
2.3.1.3. Về trình tự đánh giá công chức
Hàng năm UBND huyện Đakrông ban hành các Quyết định để thực hiện đánh giá công chức định kỳ vào cuối năm đối với công chức cấp xã theo các bước như sau:
Cơng chức tự đánh giá Tập thể tham gia đống góp ý kiến với công chức, Chủ tịch UBND xã đánh giá
quyết định đối với cơng chức Văn phịng UBND xã tổng hợp danh sách, trình Chủ tịch UBND xã phê duyệt, thông báo công khai
kết quả đánh giá công chức theo quy định.
Sơ đồ 2.2:Trình tự đánh giá cơng chức cấp xã tại huyện Đakrông
Trước tháng 12, Văn phịng UBND xã gửi cơng văn kèm theo phiếu đánh giá, phân loại công chức đến công chức thuộc UBND xã, yêu cầu các cơng chức này tiến hành tự hồn thiện phiếu đánh giá công chức trong năm công tác.
Sau khi nhận được công văn yêu cầu đánh giá cơng chức, thì Chủ tịch UBND triển khai cơng tác đánh giá cơng chức thuộc quản lý của mình. Cơng chức được phát cho một phiếu đánh giá và phân loại cơng chức trong đó có 4 mục gồm mục tự đánh giá kết quả công tác, tu dưỡng, rèn luyện của công chức; mục tự đánh giá, phân loại của công chức; mục ý kiến tập thể đơn vị và lãnh đạo trực tiếp quản lý công chức; mục kết quả đánh giá, phân loại cơng chức của cấp có thẩm quyền.
Bước 1: Công chức tự đánh giá kết quả công tác, tu dưỡng, rèn luyện
của mình với những tiêu chí có sẵn trong phiếu đánh giá và phân loại, những tiêu chí đó gồm:
Một là, Chấp hành đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp
luật của Nhà nước.
Hai là, Phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, tác phong và lề lối làm việc. Ba là, Năng lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ.
Bốn là, Tiến độ và kết quả thực hiện nhiệm vụ.
Năm là, Tinh thần trách nhiệm và phối hợp trong thực hiện nhiệm vụ. Sáu là, Thái độ phục vụ nhân dân.
Công chức tự đánh về kết quả công tác, tu dưỡng, rèn luyện của mình xong thì tiến hành tự đánh giá về những ưu, nhược điểm của mình trong quá trình cơng tác, và tự phân loại, đánh giá. Việc phân loại, đánh giá phải theo 1 trong 4 mức sau: Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ; hoàn thành tốt nhiệm vụ; hồn thành nhiệm vụ nhưng cịn hạn chế về năng lực; khơng hồn thành nhiệm vụ.
Bước 2: Sau khi cơng chức hồn thành cơng việc đánh giá của mình,
bước tiếp theo trong quy trình đánh giá là Chủ tịch UBND xã tiến hành tổ chức cuộc họp của Ủy ban để tập thể tham gia góp ý cơng chức. Ở bước này, thành phần trong cuộc họp bao gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND xã và tập thể công chức cùng làm việc trong UBND xã. Cuộc họp này phải có ít nhất 2/3 cơng chức trong phịng dự họp. Đồng thời mời Chủ tịch HĐND xã cùng tham dự để đảm bảo tính khách quan, giám sát của HĐND xã.
Theo đó, cuộc họp để tập thể tham gia góp ý cơng chức được tiến hành theo những trình tự sau:
Cơng chức tiến hành trình bày bản tự đánh giá, về những ưu, nhược điểm trong quá trình làm việc, về kết quả cơng tác, tu dưỡng, rèn luyện của cơng chức.
Tập thể cơ quan, đơn vị đóng góp ý kiến, Chủ tịch UBND xã kết luận, đánh giá xếp loại công chức và ghi thành biên bản.
Thơng qua biên bản góp ý đánh giá tại cuộc họp.
Bước 3: Văn phòng UBND xã tổng hợp danh sách trình Chủ tịch
UBND xã phê duyệt, thông báo công khai kết quả đánh giá Công chức theo quy định. Sau khi nhận được thông báo kết quả đánh giá, phân loại, nếu cơng chức khơng nhất trí với kết quả đánh giá, phân loại thì có quyền khiếu nại theo quy định của Luật khiếu nại.
Cuối cùng là hồ sơ đánh giá, phân loại được lưu giữ tại Bộ phận Văn phòng, văn thư của đơn vị, những hồ sơ được lưu giữ gồm: Báo cáo kết quả công tác của đơn vị; phiếu tự đánh giá, xếp loại của từng cá nhân; danh sách tổng hợp kết quả đánh giá, phân loại công chức của đơn vị; thông báo của UBND huyện về kết quả đánh giá, phân loại cơng chức.
Như vậy, có thể thấy quy trình đánh giá cơng chức hiện nay cịn mang tính nội bộ trong tổ chức, chưa có sự đánh giá của chủ thể bên ngồi cho một số đối tượng cơng chức thường xuyên tiếp xúc với các tổ chức, người dân.