7. Kết cấu của luận văn
1.2.3. Chủ trương của Đảng và Nhà nước về di dân tái định cư Dự án thủy
điện Sơn La
Dự án Nhà máy Thủy điện Sơn La được nhà nước ta đặt ra từ những năm 60 và được đẩy mạnh nghiên cứu vào những năm 80 của thế kỷ XX, ngay khi xây dựng Nhà máy Thủy điện Hòa Bình, năm 1978, báo cáo tổng quan khai thác thủy điện Sông Đà đã được Nhà nước phê duyệt với nội dung sẽ xây dựng 2 đập thủy điện là Hòa Bình (thuộc tỉnh Hòa Bình) và Tạ bú (thuộc tỉnh Sơn La). Sau nhiều năm nghiên cứu, chủ trương xây dựng Nhà máy Thủy điện Sơn La đã đạt được sự thống nhất cao trong Bộ chính trị, Quốc hội và Chính phủ về việc xây dựng Nhà máy Thủy điện Sơn La theo phương án “ba bậc” trên sông Đà. Tháng 6 năm 2001, Chính phủ đã trình Quốc hội quyết định chủ trương xây dựng công trình thủy điện Sơn La.
Công trình thủy điện Sơn La được Chính phủ quyết định xây dựng tại tuyến Pá Vinh II, xã Ít Ong, huyện Mường la, tỉnh Sơn La, trên sông Đà là phụ lưu lớn nhất trong hệ thống sông Hồng, bắt nguồn từ vùng núi Ngụy Sơn – vân Nam, trung Quốc, tổng chiều dài sông Đà 980km, trong đó phần trên lãnh thổ Việt Nam là 540km.
a. Chủ trƣơng của Trung ƣơng Đảng về Dự án Thủy điện Sơn La
Ngay sau khi Quốc hội thông qua chủ trương đầu tư xây dựng nhà máy thủy điện Sơn la, ngày 22 -10 -2002, Bộ Chính trị đã ra “Thông báo số 84-TB/TW về Kết luận của Bộ Chính trị về Dự án thủy điện Sơn La”. Theo đó, Bộ Chính trị đã đồng ý với ý kiến của Ban Cán sự đảng Chính phủ xây dựng Nhà máy Thủy điện Sơn La theo phương án quy hoạch thủy điện trên sông Đà gồm ba bậc: Hòa Bình - Sơn La và Lai Châu (tại điểm Nậm Nhùn); quy mô công trình ở mức nước dâng bình thường trong khoảng 210 m - 215 m và phải bảo đảm an toàn tuyệt đối cho công trình, cho hạ du và cho thủ đô Hà Nội; Bộ Chính trị yêu cầu Chính phủ tiếp tục hoàn chỉnh phương án tái định cư, nhằm mục tiêu tạo điều kiện để đồng bào tái định cư sớm ổn định được chỗ ở, cuộc sống, sản xuất, tiến lên thay đổi cơ cấu kinh tế,
25
phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập, có cuộc sống vật chất và văn hóa tốt hơn và ổn định lâu dài. Xây dựng công trình Thủy điện Sơn La phải tạo điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội cả vùng Tây Bắc theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, nâng cao đời sống nhân dân, giữ vững ổn định chính trị - xã hội, quốc phòng an ninh, môi trường sinh thái.
Bộ Chính trị đồng ý với phương án di dân, TĐC chủ yếu theo phương thức tập trung và ở trong địa bàn hai tỉnh Sơn La, Lai Châu. Đồng thời, cần có phương án chủ động bố trí di dân tái định cư cho một số đồng bào sang tỉnh khác, vào các tỉnh miền Trung, Tây Nguyên khi có yêu cầu. Dưới sự chỉ đạo của chính phủ, cùng với chủ dự án, các bộ, ngành có liên quan, cấp ủy các cấp ở hai tỉnh Sơn La, Lai Châu phải chủ động, tích cực tham gia vào công trình quan trọng này. Cần nghiên cứu xây dựng nhiều mô hình tái định cư khác nhau phù hợp với phong tục tập quán đồng bào các dân tộc và điều kiện từng nơi để nhân dân lựa chọn, không áp đặt; coi trọng việc lấy ý kiến góp ý của cán bộ và nhân dân ở các vùng phải di dời đối với các phương án tái định cư, khuyến khích đồng bào chủ động xây dựng nhà ở trong các khu tái định cư theo qui hoạch. Đặc biệt, công tác tái định cư cần coi trọng việc bảo tồn và phát huy bản sắc văn hóa của các dân tộc, tạo điều kiện cho sản xuất ổn định lâu dài. [1; tr. 5]
Ban Cán sự đảng Chính phủ sớm nghiên cứu phương án di chuyển, điều chỉnh địa giới các đơn vị hành chính có liên quan khi xây dựng công trình thủy điện Sơn La; đồng thời nghiên cứu chuẩn bị đề án tổng thể về phương hướng phát triển kinh tế - xã hội các tỉnh miền núi phía Bắc, trong đó có vùng Tây Bắc trong thời kỳ đất nước thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa để Bộ Chính trị xem xét.
b. Quyết định của Quốc hội về chủ trƣơng đầu tƣ xây dựng Dự án nhà máy Thủy điện Sơn La
Tháng 6 năm 2001, Chính phủ đã trình Quốc hội quyết định chủ trương xây dựng công trình thủy điện Sơn La. Tại kỳ họp thứ 9, Quốc hội khóa X diễn ra từ ngày 22 - 5 đến ngày 29 - 6 - 2001, Quốc hội đã bàn, thảo luận về tiêu chuẩn các công trình quan trọng quốc gia. Trên cơ sở xem xét Báo cáo số 520/BC-CP ngày 13 - 6 - 2001 của Chính phủ; Báo cáo thẩm tra số 651 ngày 16 - 6 – 2001 của Ủy ban Khoa học,
26
công nghệ và môi trường của Quốc hội và ý kiến của các đại biểu, Quốc hội khóa X đã ra “Nghị quyết số 44/2001/NQ-QH10 về chủ trương đầu tư Dự án nhà máy thủy điện Sơn La”. Nghị quyết nêu rõ mục đích của việc xây dựng thủy điện Sơn La. Quốc hội đã quyết nghị:
1. Quyết định chủ trương đầu tư Dự án nhà máy Thủy điện Sơn La – công trình quan trọng quốc gia – với các nhiệm vụ chủ yếu sau đây:
- Cung cấp điện năng để phát triển kinh tế - xã hội, phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước;
- Góp phần chống lũ về mùa mưa và cung cấp nước thiệt về mùa kiệt cho đòng bằng Bắc Bộ;
- Góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội vùng Tây Bắc.
2. Ngay sau kỳ họp này, Chính phủ khẩn trương chuẩn bị các phương án quy mô khác nhau, sớm trình Quốc hội xem xét, quyết định phương án xây dựng nhà máy thủy điện Sơn La với các yêu cầu sau đây:
a) Đảm bảo an toàn tuyệt đối cho công trình, cho hạ du và thủ đô Hà Nội; b) Đạt hiệu quả kinh tế tổng hợp;
c) Đảm bảo quốc phòng, an ninh vùng Tây Bắc;
d) Giảm thiểu tác động xấu đối với môi trường – sinh thái, đa dạng sinh học; đ) Có biện pháp bảo vệ và phát huy giá trị di sản văn hóa các dân tộc. 3. Giao chính phủ triển khai thực hiện các công việc chuẩn bị sau đây:
a) Khẩn trương tiến hành các công việc cần thiết để khởi công xây dựng công trình vào năm 2005;
b) Mở rộng và nâng cấp quốc lộ số 6;
c) Xây dựng dự án tổng thể về tái định cư theo các phương án, giải quyết tốt các chính sách đối với đồng bào các dân tộc, coi đây là nhiệm vụ quan trọng như việc xây dựng công trình; thí điểm các khu tái định cư, định canh mẫu để rút kinh nghiệm.
4. Giao Ủy ban Thường vụ Quốc hội và các cơ quan hữu quan của Quốc hội trong phạm vi nhiệm vụ và quyền hạn của mình thực hiện các công việc sau:
27
- Tổ chức nghiên cứu, khảo sát thực tế; lấy ý kiến các nhà khoa học về Dự án, lấy ý kiến của nhân dân, nhất là nhân dân vùng di dời và vùng tái định cư.
- Thẩm tra tờ trình, các báo cáo có liên quan về Dự án của Chính phủ để trình Quốc hội xem xét, quyết định. [17; tr. 7]
Thực hiện Nghị quyết số 44/2001/NQ-QH10 và sự chủ đạo của Bộ chính trị, ngày 16-12-2002, tại kỳ họp thứ 2, Quốc hội khóa XI đã ra “Nghị quyết số 13/2002/NQ-QH-QH11 về phương án xây dựng công trình thủy điện Sơn la”. Nghị quyết đã nêu rõ:
1. Xây dựng công trình thủy điện Sơn La phù hợp với quy hoạch bậc thang thủy điện Sông Đà, gồm 3 bậc: Hòa Bình – Sơn La thấp (tuyến Pá Vinh II) – Lai Châu (tuyến Nậm Nhùn) với những thông số cơ bản như sau:
a) – Địa điểm xây dựng: xã Ít Ong, huyện Mường La, tỉnh Sơn La;
b) – Quy mô công trình: ứng với mực nước dâng bình thường của hồ chứa từ 205m đến 215m, không vượt quá 215m; Công suất lắp máy từ 1.970 MW đến 2.400 MW; Sản lượng điện trung bình hàng năm: từ 7.555 triệu kWh đến 9.209 triệu kWh;
c) – Vốn đầu tư (chưa tính lãi vay): từ 31.000 tỷ đồng đến 37.000 tỷ đồng, trong đó vốn trong nước khoảng 70%, vốn ngoài nước khoảng 30%;
d) – Số dân tái định cư đến năm 2010: từ 79.000 người đến 91.000 người (từ 16.000 hộ đến 18.000 hộ).
2. Giao Chính phủ triển khai thực hiện công trình với những yêu cầu sau: a) Trên cơ sở 3 nhiệm vụ, 5 yêu cầu mà Nghị quyết số 44/2001/QH10 của Quốc hội khóa X, kỳ họp thứ 9 đã đề ra và quy định tại Điều 1 của Nghị quyết này, Thủ tướng Chính phủ chỉ đạo tiếp tục khảo sát, hoàn chỉnh hồ sơ dự án, thiết kế kỹ thuật, quyết định phê duyệt mức nước dâng bình thường cụ thể của hồ chứa và quy mô công trình đảm bảo an toàn tuyệt đối và hiệu quả kinh tế tổng hợp; quản lý chặt chẽ các khâu của quá trình thực hiện dự án; khởi công công trình vào năm 2005, phát điện tổ máy số 1 vào năm 2012, hoàn thành công trình vào năm 2015;
b) Hoàn thiện và thực hiện phương án tổng thể thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội vùng Tây Bắc, đảm bảo cho nhân dân phải di dời sớm ổn định và có điều kiện sống tốt hơn nơi ở cũ.
28
3. Hàng năm Chính phủ báo cáo với Quốc hội tình hình thực hiện công trình. Ủy ban thường vụ Quốc hội và các cơ quan của Quốc hội trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của mình thẩm tra các báo cáo của Chính phủ trình Quốc hội liên quan đến tình hình thực hiện công trình và giám sát việc thực hiện Nghị quyết này. [18; tr. 3]
c. Quyết định của Thủ tƣớng Chính phủ về phê duyệt Dự án thủy điện Sơn La
Thực hiện Nghị quyết của Quốc hội, ngày 15-1-2004, Thủ tướng Chính phủ đã ra Quyết định số 92/QĐ-TTg “về việc phê duyệt đầu tư Dự án thủy điện Sơn La”. Quyết định nếu rõ:
1. Dự án thủy điện Sơn La gồm các dự án thành phần sau:
a. Dự án xây dựng công trình thủy điện Sơn La do Tổng công ty Điện lực Việt Nam làm chủ đầu tư, gồm:
- Công trình đầu mối: đập chính, đập tràn tại tuyến Pá Vinh II, kết cấu bê tông trọng lực;
- Tuyến năng lượng: cửa lấy nước, đường dẫn nước áp lực; nhà máy thủy điện sau đập với 6 đến 8 tổ máy, trạm biến áp, trạm phân phối ngoài trời;
- Đường dây tải điện 220 – 500kV đấu nối nhà máy với hệ thống điện quốc gia; - Nhà quản lý vận hành; nhà ở của cán bộ, công nhân viên vận hành nhà máy; b. Dự án tái định canh định cư (theo địa bàn quản lý) do Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La, Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên, Ủy ban nhân dân tỉnh Lai Châu là chủ đầu tư. c. Dự án các công trình giao thông tránh ngập do Bộ Giao thông vận tải là chủ đầu tư.
2. Địa điểm xây dựng
Công trình chính thuộc địa phận xã Ít Ong, huyện Mường La, tỉnh Sơn La. Hồ chứa nước thuộc một số xã, huyện trên địa bàn các tỉnh Sơn La, Lai Châu và Điện Biên.
3. Mục tiêu đầu tư Dự án thủy điện Sơn La
- Cung cấp nguồn điện năng để phát triển kinh tế - xã hội, phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
29
- Góp phần chống lũ về mùa mưa và cung cấp nước về mùa kiệt cho đồng bằng Bắc Bộ.
- Góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội vùng Tây Bắc 4. Các thông số chính
+ Diện tích lưu vực: 43.760 km2.
+ Dung tích toàn bộ hồ chứa: 9,26 tỷ m3.
+ Dung tích chống lũ cho hạ du: 7,0 tỷ m3 (kể cả hồ Hòa Bình) + Dung tích hữu ích: 5,97 tỷ m3.
+ Mực nước dâng bình thường (MNDBT): 215m.
+ Mực nước gia cường: 218,45 m (ứng với lũ tần suất 0,01%). + Mực nước kiểm tra: 231,43 m (ứng với lũ PMF).
+ Công suất lắp máy NLM: 2.400 MW.
+ Công suất đảm bảoNBĐ: 614 MW (trong đó tăng cho Hòa Bình 107 MW). + Điện lượng bình quân hàng năm E0: 9,429 tỷ kWh.
+ Cấp công trình: cấp đặc biệt.
5. Các hạng mục công trình chủ yếu và giái pháp kết cấu chính
+ Công trình đầu mối gồm: đập chính, đập tràn tại tuyến Pá Vinh II, kết cấu bê tông trọng lực.
+ Tuyến năng lượng gồm: cửa lấy nước, đường dẫn nước áp lực, nhà máy thủy điện sau đập với 6 – 8 tổ máy; trạm biến áp, trạm phân phối điện ngoài trời.
+ Hệ thống điều khiển, bảo vệ, thông tin liên lạc, phòng, chống cháy nổ… theo các tiêu chuẩn Việt Nam và tham khảo áp dụng các tiêu chuẩn nước ngoài.
+ Đấu nối điện vào hệ thống điện quốc gia bằng đường dây 220 – 500 kV + Nhà quản lý vận hành.
+ Nhà ở cán bộ, công nhân viên quản lý, vận hành nhà máy. 6. Tổng mức đầu tư
Tổng mức đầu tư dự án: 36.933.000 triệu VNĐ (chưa kể lãi vay trong thời gian xây dựng, theo giá quý III năm 2002, tỷ giá 1USD = 15.450 VND) trong đó:
30 1. Chi phí xây lắp 9.546,860 Tỷ VND - Công tác chuẩn bị - Chi phí xây dựng - Chi phí lắp đặt 2. Chi phí thiết bị 3. Chi phí khác
4. Chi phí đền bù, giải phóng mặt bằng, TĐC (trong đó có 5.000 tỷ đồng từ vốn ngân sách):
- Chi phí đền bù di dân TĐC
- Chi phí giảm thiểu tác động môi trường - Chi phí xây dựng đường tránh ngập 5. Chi phí hệ thống lưới điện
6. Chi phí giao thông ngoài công trường.
+ Dự phòng (10% cho các hạng mục 1+2+3+5) + Chi phí bảo hiểm
799,025 7.990,254 757,580 8.030,352 2.587,771 11.657,329 10.294,915 346,173 1.013,240 2.020,000 893,233 2.016,498 183,745 _________ 36.933.000 “ “ “ “ “ “ “ “ “ “ “ “ “ Vốn đền bù di dân tái định cư được xác định chính thức sau khi phê duyệt Quy hoạch tổng thể di dân tái định cư nhưng không quá mức phê duyệt tai Quyết định đầu tư Dự án thủy điện Sơn La.
7. Phương án vốn đầu tư Dự án thủy điện Sơn La huy động và trả nợ: theo Công văn số 5170/TTr/BCN – BTC ngày 14 tháng 11 năm 2003 của liên Bộ công Thương- Tài chính.
8. Tiến độ
+ Năm 2004 – 2005 chuẩn bị xây dựng, khởi công công trình chính vào cuối năm 2005.
+ Phát điện tổ máy thứ nhất vào năm 2012. + Hoàn thành công trình vào năm 2015.
31
TIỂU KẾT CHƢƠNG 1
Xây dựng công trình thủy điện Sơn La trên sông Đà là rất cần thiết và đem lại lợi ích to lớn cho đất nước ta. Xác định được tầm quan trọng đó, Đảng và Nhà nước ta đã sớm đề ra chủ trương xây dựng nhà máy thủy điện Sơn La. Sau nhiều năm nghiên cứu, chủ trương này đã được Bộ Chính trị và Quốc hội thông qua tại kỳ họp thứ 9 Khóa X. Dự án thủy điện Sơn La bao gồm các dự án thành phần: Dự án xây dựng công trình thủy điện do Tập đoàn Điện lực Việt Nam làm chủ đầu tư; Dự án các công trình giao thông tránh ngập do Bộ Giao thông vận tải làm chủ đầu tư và Dự án di dân tái định cư do UBND các tỉnh Sơn La, Điện Biên và Lai Châu làm chủ đầu tư. Khi nhà máy thủy điện Sơn La hoàn thành sẽ cung cấp điện năng với sản lượng điện lớn, mỗi năm làm lợi cho đất nước hàng nghìn tỷ đồng, góp phần quan trọng để giải tỏa sức ép về lũ vào mùa mưa, tích nước và cung cấp nước về mùa cạn cho nhân dân vùng đồng bằng Bắc Bộ. Đồng thời, tăng thêm năng lực cho nhà máy thủy điện Hòa Bình, điều hòa khí hậu vùng Tây Bắc, tạo ra những tác động tích cực và thúc đẩy kinh tế- xã hội vùng Tây Bắc phát triển. Thủy điện Sơn La được xây