- Đất cơ sở giáo dục đào tạo: đã thực hiện được 10/41 công trình dự án với diện tích 8,79 ha (đạt 24,39%), xây dựng chủ yếu trên địa bàn phường Đồng Tâm, phường Hội Hợp, phường Khai Quang, xã Định Trung, phường Liên Bảo, xã Thanh Trù,…
- Đất ở: đã thực hiện được 13 công trình dự án với diện tích 51,40 ha; địa bàn của: xã Định Trung, xã Thanh Trù, phường Tích Sơn, phường Khai Quang, phường Hội Hợp, phường Đồng Tâm, phường Đống Đa. Các vị trí đã thực hiện chuyển mục đích đều nằm trong quy hoạch sử dụng đất, không phát sinh trường hợp ngoài quy hoạch.
- Đất chợ: theo quy hoạch đến năm 2020 được phê duyệt, đất chợ được bố trí 07 vị trí quy hoạch với diện tích 3,72 ha. Đến hết năm 2015 đã thực hiện được 01 vị trí với diện tích 0,93 ha trên địa bàn xã Thanh Trù (xây dựng chợ Nghè Sắn).
- Đất cơ sở thể dục thể thao: đã thực hiện được 02 công trình dự án với diện tích 0,90 ha trên địa bàn phường Tích Sơn, xã Định Trung.
- Đất công trình năng lượng: đã thực hiện được 01 công trình dự án với diện tích 0,07 ha;
- Đất cơ sở y tế: đã thực hiện được 01 công trình dự án với diện 0,12 ha; thực hiện xây dựng trên địa bàn phường Đồng Tâm (dự án mở rộng trung tâm pháp y tỉnh Vĩnh Phúc.
- Đất nghĩa trang nghĩa địa: đã thực hiện được 02 công trình dự án với diện tích 1,57 ha; trên địa bàn phường Hội Hợp, phường Tích Sơn.
- Đất cơ sở tôn giáo: đã thực hiện được 02 công trình dự án với diện tích 5,66 ha; trên địa bàn phường Liên Bảo, phường Khai Quang.
- Đất có mặt nước chuyên dùng: đã thực hiện được 03 công trình dự án với diện tích 5,24 ha;
Có thể nhận thấy trong thời gian vừa qua, thành phố Vĩnh Yên đã ưu tiên hàng đầu, huy động tối đa nguồn lực theo phương châm Nhà nước và nhân dân cùng làm để cải tạo và nâng cấp hệ thống cơ sở hạ tầng đồng bộ thu hút các doanh nghiệp trong và ngoài nước đến hợp tác đầu tư.
* Số công trình chưa triển khai xây dựng nhưng đã thu hồi đất, giao đất là: 44 công trình với tổng diện tích là 83,35 ha (chi tiết tại bảng 4.8).
Bảng 4.8. Công trình dự án chưa triển khai xây dựng nhưng đã thu hồi đất, giao đất giai đoạn 2011-2015
TT Tên công trình, dự án
Diện tích (ha)
Địa điểm
1 Văn phòng Đăng ký và chi cục quản lý đất đai 0,33 P. Khai Quang 2 Xây dựng trụ sở trung tâm Bồi dưỡng kiến thức và
đào tạo nghề cho nông dân 0,13 P. Khai Quang
3 Đất sản xuất kinh doanh trong KDT Vĩnh Hà 0,42 P. Tích Sơn 4 Đất sản xuất kinh doanh trong KĐT T&T 0,65 P. Khai Quang 5 Đất sản xuất kinh doanh (KĐT VCI) 1,00 X. Định Trung 6 Đất dịch vụ trong khu đô thị Đồng Gáo 8,00 P. Hội Hợp 7 Đất sản xuất kinh doanh trên địa bàn phường 6,16 P. Hội Hợp
8 Trung tâm thẩm định giá 0,15 P. Tích Sơn
9 Đất giao thông trong dự án chợ và TT thương mại 0,93 P. Tích Sơn 10 Đất giao thông trong khu đất dịch vụ 4,11 P. Tích Sơn 11 Đất giao thông trong KĐT Vĩnh Hà 2,00 P. Tích Sơn 12 Đất giao thông trong khu đô thị T$T 1,50 P. Liên Bảo 13 Đất giao thông trong KDT T&T 4,07 P. Khai Quang 14 Dự án nối đường Tôn Đức Thắng đến đường Lạc
Long Quân 0,63 P. Khai Quang
15 Đất giao thông trong KĐT VCI 3,00 X. Định Trung 16 Đất giao thông trong KĐT Đồng Gáo 13,24 P. Hội Hợp
TT Tên công trình, dự án
Diện tích (ha)
Địa điểm
17 Đường nối từ đường Kim Ngọc - cầu Đầm Vạc -
đường QL2 tránh phía Nam thành phố Vĩnh Yên 4,50 P. Đống Đa
18 Dự án kè Hồ Bảo Sơn 0,01 P. Liên Bảo
19
Nhà VH trong khu dân cư giãn dân và giao đất cho cán bộ quân nhân chuyên nghiệp, công nhân viên quốc phòng của Bộ chỉ huy quân sự tỉnh
0,13 P. Hội Hợp
20 Đất cây xanh trong KDT Vĩnh Hà 0,50 P. Tích Sơn 21 Đất cây xanh trong KĐT T&T 1,56 P. Khai Quang 22 Đất thể thao trong đô thị VCI 0,50 X. Định Trung
23 Đất y tế trong KĐT T&T 0,19 P. Khai Quang
24 Trường mầm non trong khu đất dịch vụ 0,40 P. Tích Sơn
25 Nhà trẻ trong KDT T&T 0,29 P. Khai Quang
26 QH đất giáo dục trong KĐT VCI 0,84 X. Định Trung 27 QH trường mầm non trong KĐT Đồng Gáo 0,91 P. Hội Hợp 28 QH trường tiểu học trong KĐT Đồng Gáo 1,15 P. Hội Hợp 29 QH trường trung học cơ sở trong KĐT Đồng Gáo 1,33 P. Hội Hợp 30 QH chợ ( trong dự án chợ và TT thương mại) 0,68 P. Tích Sơn
31 QH chợ mới (Đồng Ngõ) 0,41 X. Định Trung
32 Chợ tiểu khu trong KĐT Đồng Gáo 0,22 P. Hội Hợp 33 Hồ điều hòa trong khu đô thị T$T 0,45 P. Liên Bảo
34 Hồ điều hòa trong KĐT T$T 1,37 P. Khai Quang
35 Hồ điều hòa trong KĐT VCI 0,58 X. Định Trung
36 Đất ở trong dự án chợ và TT thương mại 0,34 P. Tích Sơn
37 QH đất ở khu đất dịch vụ 3,47 P. Tích Sơn
38 QH đất ở KDT Vĩnh Hà 3,27 P. Tích Sơn
39 Đất ở KĐT T$T 0,79 P. Liên Bảo
40 Đất ở KĐT T&T 0,10 P. Khai Quang
41 Khu dân cư nhà máy cơ khí 0,40 P. Đống Đa
42 Khu đất ở dịch vụ, đấu giá, TĐC xã Định Trung 4,18 X. Định Trung
43 Đất ở trong dân cư Đồng Mái 7,69 X. Định Trung
44 Đất cho công trình công cộng trong KĐT VCI 0,77 X. Định Trung Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Vĩnh Yên (2018) * Số công trình dự án không còn tính khả thi thực hiện đề nghị đưa ra khỏi quy hoạch sử dụng đất là 68 công trình dự án với tổng diện tích là 287,23 ha (thể hiện chi tiết tại phụ biểu 02).
công trình, nằm trên địa bàn phường Tích Sơn, xã Thanh Trù, phường Khai Quang, xã Định Trung. Nguyên nhân chủ yếu do không còn nhu cầu sử dụng đất (như quy hoạch Trung tâm giới thiệu việc làm tỉnh Vĩnh Phúc); vị trí quy hoạch không còn phù hợp như vị trí QH trung tâm nông lâm thủy sản không thuộc địa giới hành chính của phường Khai Quang. Bên cạnh đó nguyên nhân chính do không có nguồn vốn để thực hiện dự án như Công trình hành chính trong KĐT (ĐH Dầu Khí) thuộc phường Khai Quang.
- Đất an ninh: có 02 công trình dự án không khả thi như QH trụ sở công an phường mới khi chia tách xã (gần thôn Đông) tại xã Thanh Trù do hiện nay không chia tách xã; không còn nhu cầu mở rộng Trụ sở CA phường Đống Đa.
- Đất quốc phòng: có 01 công trình dự án không có tính khả thi như QH trụ sở phường đội mới khi chia tách xã Định Trung do hiện nay không chia tách xã;
- Đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp: Phát triển sản xuất kinh doanh là một trong những nhiệm vụ ưu tiên hàng đầu của thành phố Vĩnh Yên nhằm góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, tạo việc làm và nâng cao thu nhập cho người lao động trên địa bàn thành phố. Trong quy hoạch sử dụng đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp được phê duyệt gồm 43 công trình dự án, tuy nhiên có 08 công trình dự án không có tính khả thi thực hiện như QH đất sản xuất kinh doanh đồng Măng Con - Đồng Nội - Học Mã tại xã Thanh Trù do vị trí quy hoạch trùng với vị trí Khu đô thị Nam Vĩnh Yên; QH đất sản xuất kinh doanh tại phường Liên Bảo, xã Thanh Trù, phường Khai Quang do không còn nhu cầu sử dụng đất, không có nguồn vốn để triển khai thực hiện dự án,..
- Ngoài ra, trong nhóm đất phi nông nghiệp còn có nhiều loại đất khác nhau và các dự án cũng không còn tính khả thi thực hiện như đất giao thông (có 9 công trình dự án); đất khu vui chơi giải trí có 07 công trình; đất cơ sở giáo dục đào tạo có 07 công trình; đất ở có 14 công trình; đất cơ sở thể dục thể thao có 05 công trình; đất cơ sở y tế có 03 công trình,….
Qua số liệu đánh giá từng nhóm đất trên cho thấy kết quả thực hiện các công trình dự án theo chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất được phê duyệt với các chỉ tiêu dự án trong quy hoạch sử dụng đất đến năm 31/12/2015 còn thấp, một số công trình do công tác bồi thường giải phóng mặt bằng còn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc về giá bồi thường nên chưa thực hiện được, một số công trình do thiếu vốn đầu tư, một số công trình do không phù hợp, không còn nhu cầu sử
dụng đất nên đã hủy bỏ.
Tuy nhiên các vị trí đã thực hiện chuyển mục đích đều nằm trong quy hoạch sử dụng đất, không phát sinh trường hợp chuyển mục đích không có trong quy hoạch.
4.3.1.5. Đánh giá chính kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất
a. Kết quả đạt được
Nhìn chung, việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã tuân thủ các nguyên tắc, căn cứ, trình tự, nội dung mà pháp luật đất đai quy định. Việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất theo phương án quy hoạch đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2015 của thành phố Vĩnh Yên đã đạt được những kết quả nhất định, cơ bản đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội của địa phương.
- Đảm bảo tính thống nhất trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai từ cấp thành phố đến cấp xã, phường.
- Quá trình sử dụng đất cơ bản dựa trên những quan điểm khai thác triệt để quỹ đất, đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội của thành phố.
- Chủ động dành quỹ đất cho phát triển các ngành, các lĩnh vực đáp ứng nhu cầu sử dụng đất cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của thành phố.
- Đảm bảo sử dụng đất tiếp kiệm, hợp lý, có hiệu quả và gắn với bảo vệ môi trường sinh thái.
- Các công trình đã thực hiện chuyển mục đích đều nằm trong quy hoạch sử dụng đất, không phát sinh trường hợp chuyển mục đích không có trong quy hoạch.
b. Những tồn tại, yếu kém
Qua đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất của thành phố Vĩnh Yên cho thấy, bên cạnh những thành tựu đạt được, việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất của thành phố còn bộc lộ những tồn tại, chủ yếu sau đây:
- Nhiều chỉ tiêu sử dụng đất thực hiện chưa sát với chỉ tiêu quy hoạch được duyệt: Xuất phát từ tình hình thực tế của địa phương, nhằm đáp ứng những yêu cầu phát triển kinh tế của thành phố và của tỉnh, với chủ trương hạn chế sử dụng vào đất lúa để ổn định lương thực, trong quá trình thực hiện quy hoạch sử dụng đất của thành phố đã có những phát sinh, vướng mắc dẫn đến một số chỉ tiêu sử dụng đất thực hiện còn thấp so với chỉ tiêu quy hoạch được duyệt.
- Việc quy hoạch các khu công nghiệp, cụm công nghiệp thường chưa được xem xét đồng bộ gắn với quy hoạch phát triển đô thị, khu dân cư, hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội và công tác bảo vệ môi trường nên dẫn tới thiếu bền vững trong phát triển.
- Ngân sách hạn chế, nhiều trường hợp quy hoạch đúng, rất cần thiết, có lộ trình thực hiện, nhưng do ngân sách không bảo đảm hoặc bị động về nguồn thu nên sau khi công bố triển khai quy hoạch đã phải dừng lại, nhất là các dự án quy hoạch xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật.
- Công tác đền bù giải phóng mặt bằng còn nhiều vướng mắc, tồn tại; vốn đầu tư xây dựng cơ bản gặp nhiều khó khăn.
Vì vậy, chỉ tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, đặc biệt là trong xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật và xã hội như văn hóa, thể thao, giáo dục, y tế,... đã không được thực hiện hoặc thực hiện với tiến độ chậm. Đây cũng là nguyên nhân dẫn đến một số chỉ tiêu sử dụng đất đạt được ở mức thấp so với chỉ tiêu quy hoạch được duyệt.
- Một số hạng mục công trình đã có trong chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất nhưng cơ quan chủ đầu tư chưa lập xong dự án và hồ sơ đất đai nên phải lùi tiến độ thực hiện.
- Khung giá đất để áp dụng thu tiền giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất hiện nay chưa sát với giá thị trường đã ảnh hưởng đến việc thu hồi đất, tiến độ giải phóng mặt bằng và thi công các công trình.
- Một số công trình, dự án đầu tư lập hồ sơ đất đai chậm, một số hạng mục công trình đã có trong chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất nhưng cơ quan chủ đầu tư chưa lập xong dự án và hồ sơ đất đai, hoặc thiếu kinh phí bồi thường để giải phóng mặt bằng ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện dự án.
- Việc tổ chức kiểm tra, giám sát thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt ở các cấp chưa nghiêm và thường xuyên. Tình trạng sử dụng đất sai với quy hoạch, kế hoạch chưa được phát hiện và xử lý kịp thời.
- Ý thức chấp hành của người sử dụng đất trong kỳ đầu quy hoạch sử dụng đất chưa cao. Một số công trình chậm thực hiện được do công tác giải phóng mặt bằng gặp khó khăn khi người sử dụng đất cản trở, không chấp hành việc trả lại mặt bằng để thi công công trình.
c. Đánh giá nguyên nhân của những tồn tại
- Nguyên nhân khách quan:
+ Do khó khăn vướng mắc về chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư như: bồi thường về giá đất, bồi thường, hỗ trợ về tài sản gắn liền với đất,.. nên việc triển khai thực hiện dự án gặp nhiều khó khăn. Một số dự án đã triển khai nhưng đến nay vẫn chưa thực hiện xong công tác giải phóng mặt bằng như: Khu đô thị Bắc Đầm Vạc; đường vành đai II;...
+ Theo Nghị định 30/2015/NĐ-CP ngày 17/3/2015 các dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư (PPP), các dự án đầu tư sử dụng các khu đất, quỹ đất có giá trị thương mại cao để xây dựng công trình thuộc đô thị, khu đô thị mới, nhà ở thương mại, công trình thương mại và dịch vụ,... thì phải thực hiện việc đấu thầu để lựa chọn chủ đầu tư. Vì vậy mất rất nhiều thời gian để thực hiện việc đấu thầu, lựa chọn chủ đầu tư.
- Nguyên nhân chủ quan:
+ Một số công trình, dự án do UBND phường, xã làm chủ đầu tư nhưng chưa tập trung, chủ động để triển khai, thực hiện. Vì vậy có những công trình dự án được chuyển tiếp trong mấy năm liền nhưng đến nay vẫn chưa triển khai thực hiện, mặc dù đã được UBND thành phố, Phòng Tài nguyên và Môi trường thường xuyên đôn đốc.
+ Thiếu vốn để thực hiện quy hoạch: Tuy quy hoạch đã dành một quỹ đất đáp ứng nhu cầu cho mọi ngành, lĩnh vực, nhưng do thiếu vốn nên nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, đặc biệt là trong xây dựng kết cấu hạ tầng xã hội như văn hóa, thể thao, xử lý chất thải, ,... đã không thực hiện được hoặc thực hiện với tiến độ chậm. Đây cũng là nguyên nhân dẫn đến một số chỉ tiêu sử dụng đất đạt được ở mức rất thấp so với chỉ tiêu quy hoạch được duyệt.
- Nhận thức của các cấp, các ngành về xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất còn chưa đầy đủ, chưa coi trọng nên một số nội dung quy hoạch, kế hoạch còn biểu hiện tính hình thức, chưa sát với tình hình thực tế, những hạng mục công trình phát sinh phải điều chỉnh, bổ sung nhiều lần làm phá vỡ quy