- Đất quốc phòng: Theo kế hoạch được duyệt trong năm 2016 và năm 2017, có 3 công trình có tổng diện tích là 13,66 ha được đưa vào kế hoạch tuy nhiên chưa có công trình nào được thực hiện và tiếp tục chuyển tiếp thực hiện trong năm 2018.
- Đất an ninh: Theo kế hoạch được duyệt trong năm 2016 và năm 2017, dự kiến thực hiện 04 công trình đất an ninh với tổng diện tích thực hiện là 5,25 ha, nhưng mới thực hiện được Công trình giao thông trong trụ sở làm việc của công an tỉnh Vĩnh Phúc 0,3 ha phường Liên Bảo và tiếp tục đưa công trình trụ sở công an thành phố Vĩnh Yên (Cơ sở 2 – xã Định Trung) 5,00 ha, Nhà tạm giữ phương tiện giao thông vận tải (P. Liên Bảo) 0,12 ha, Trụ sở làm việc Phòng PA61 - Công an Tỉnh (P. Liên Bảo) 0,10 ha tiếp tục thực hiện trong năm 2018.
- Đất thương mại dịch vụ: Theo kế hoạch được duyệt trong năm 2016 và năm 2017, dự kiến thực hiện 13 công trình dự án đất thương mại, dịch vụ với diện tích tăng thêm là 4,58 ha. Kết quả thực hiện được 03 công trình là Khu nhà hàng kinh doanh tổng hợp và các Showroom ô tô của Công ty Cổ phần xây dựng và Thương mại Á Đông 0,28 ha (xã Định Trung và P. Liên Bảo), Xây dựng khách sạn nhà hàng và dịch vụ tổng hợp của Công ty TNHH Mạnh Trungn 0,24 ha (P. Liên Bảo), Xây dựng cơ sở thiết kế, gia công biển quảng cáo và mua bán cho thuê máy công trình của công ty TNHH Ngọc Châu 0,20 ha (P. Khai Quang); còn lại 08 công trình với tổng diện tích 3,32 ha được chuyển tiếp sang năm 2018 và 02 công trình dự án với diện tích 0,54 ha không còn tính khả thi đề nghị đưa ra khỏi kế hoạch sử dụng đất (Cty TNHH Phong Ninh tại Phường Khai Quang và Mở rộng Khách sạn Royal Plaza của Cty TNHH TM Phúc Thảo tại phường Đống Đa).
- Đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp: Theo kế hoạch được duyệt trong năm 2016 và năm 2017, dự kiến triển khai thực hiện 08 công trình dự án với diện tích 5,18 ha. Tuy nhiên tính đến 31/12/2017, mới thực hiện được 01 công trình: Công ty Huy Hằng 0,21 ha tại phường Khai Quang; 01 công trình dự án không có vốn đầu tư đưa ra khỏi kế hoạch là dự án Cơ sở sản xuất kinh doanh của cty THHH dịch vụ văn hóa Nam Linh 0,20 ha (xã Định Trung); còn lại 06 công trình dự án với diện tích 4,77 ha chưa thực hiện và tiếp tục chuyển tiếp sang năm 2018.
- Đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã:
+ Đất xây dựng cơ sở văn hóa: Kế hoạch được duyệt trong năm 2016 và năm 2017 có 2 công trình là Thư viện thành phố Vĩnh Yên 0,40 ha (P. Tích Sơn)
và Trung tâm văn hóa thể thao thành phố Vĩnh Yên 14,50 ha (X. Định Trung) đã thực hiện thu hồi đất nhưng có quyết định thu hồi đất và được chuyển tiếp sang năm 2018 để tiếp tục thực hiện.
+ Đất cơ sở y tế: Kế hoạch được duyệt trong năm 2016 và năm 2017 có 2 công trình là trạm y tế phường Tích Sơn 0,07 ha và mở rộng bệnh viện Hữu Nghị Lạc Việt (xã Định Trung) 0,99 ha chưa thực hiện được chuyển tiếp sang năm 2018 để thực hiện.
+ Đất cơ sở giáo dục - đào tạo: Kế hoạch được duyệt trong năm 2016 và năm 2017 có 12 công trình thuộc đất xây dựng cơ sở giáo dục - đào tạo với tổng diện tích 34,47 ha. Trong đó đã thực hiện 02 công trình (mở rộng trường mầm non Thành Minh 0,50 ha; mở rộng trường Nguyễn Thái Học 0,41 ha); loại bỏ 02 công trình dự án với diện tích 2,48 ha; còn lại tiếp tục thực hiện trong năm 2018.
+ Đất cơ sở thể dục - thể thao: Kế hoạch được duyệt trong năm 2016 và năm 2017 có quy hoạch 5 sân thể thao của phường Khai Quang diện tích 1,00 ha nhưng chưa thực hiện chuyển tiếp sang năm 2018.
+ Đất giao thông: Kế hoạch được duyệt trong năm 2016 và năm 2017 có 37 công trình giao thông với tổng diện tích 150,40 ha. Kết quả đã thu hồi được 24 công trình, dự án; 04 công trình dự án loại bỏ khỏi kế hoạch (Cải tạo mở rộng tuyến đường Lê Lợi, phường Tích Sơn; Đường giao thông từ đường Nguyễn Tất Thành (Giáp Nghĩa trang liệt sỹ) đi làng vèo, xã Định Trung; Đường giao thông nối các khu dân cư tổ dân phố Yên, Nguôi, Lẻ đến KĐT; Đường từ ngã tư Tam Dương kéo dài, đoạn từ QL2 đến KDT Đầm Cói); còn lại các công trình tiếp tục chuyển tiếp sang năm 2018 để thực hiện.
+ Đất thủy lợi: Kế hoạch được duyệt trong năm 2016 và năm 2017 có 12 công trình thủy lợi với tổng diện tích 12,58 ha. Kết quả đã thực hiện thu hồi 03 công trình dự án với diện tích 3,23 ha (Xây dựng mạng lưới cấp nước TP Vĩnh Yên và Dự án mở rộng hệ thống cấp thoát nước Vĩnh Yên giai đoạn 2); 01 công trình dự án loại bỏ khỏi kế hoạch là Quản lý nguồn nước và ngập lụt Vĩnh Phúc (vận động vốn WB) Đường Vận hàng hồ Sáu Vó 0,18 ha; còn lại các công trình tiếp tục chuyển tiếp sang năm 2018 để thực hiện.
+ Đất công trình năng lượng: Kế hoạch được duyệt năm 2016 và năm 2017 có 07 công trình năng lượng với diện tích 0,80 ha. Kết quả loại bỏ 01 công trình dự án với diện tích 0,02 ha tại phường Tích Sơn; còn lại các công trình tiếp tục
chuyển tiếp sang năm 2018 để thực hiện.
+ Đất chợ: Kế hoạch được duyệt trong năm 2016 và năm 2017 có 05 công trình đất chợ với tổng diện tích 5,12 ha bao gồm chợ xã Định Trung 0,41 ha; chợ phường Đồng Tâm 2,00 ha; chợ phường Hội Hợp 0,75 ha; chợ thành phố Vĩnh Yên (tại phường Ngô Quyền) 0,01 ha; Xây dựng chợ và TTTM Tích Sơn 1,95 ha (phường Tích Sơn). Trong đó công trình chợ và TTTM Tích Sơn đang thực hiện, loại bỏ xây dựng chợ phường Đồng Tâm; 03 công trình còn lại chưa thực hiện, tiếp tục chuyển tiếp sang năm 2018 để thực hiện.
- Đất bãi thải, xử lý chất thải: Kế hoạch được duyệt trong năm 2016 và năm 2017, toàn thành phố dự kiến thực hiện 02 công trình, dự án đất bãi thải, xử lý chất thải, bao gồm: Bãi rác Đồng Dầu 0,50 ha (xã Thanh Trù) và Bãi rác Đồng Này 0,50 ha (xã Thanh Trù). Tuy nhiên tính đến 31/12/2017, chỉ có Bãi rác Đồng Dầu còn khả năng thực hiện và tiếp tục chuyển tiếp sang năm 2018.
- Đất khu vui chơi giải trí: Kế hoạch được duyệt trong năm 2016 và năm 2017 được duyệt 03 công trình dự án với diện tích 62,83 ha nhưng chưa thực hiện tiếp tục chuyển tiếp sang năm 2018.
- Đất ở tại nông thôn: Kế hoạch được duyệt trong năm 2016 và năm 2017, có 10 công trình với 41,37 ha được phê duyệt, đã thực hiện việc thu hồi đất đối với 06 công trình, dự án (đang thực hiện thủ tục bồi thường GPMB để giao đất thực hiện dự án) với diện tích 24,81 ha, 01 công trình dự án đưa ra khỏi kế hoạch; các công trình còn lại được chuyển tiếp sang năm 2018 thực hiện.
- Đất ở tại đô thị: Kế hoạch được duyệt trong năm 2016 và năm 2017, thành phố dự kiến thực hiện 49 công trình, dự án đất ở tại đô thị với diện tích 256,28 ha. Tính đến 31/12/2017, thành phố đã thực hiện thu hồi đất đối với 07 dự án với diện tích 22,76 ha (đang thực hiện thủ tục bồi thường GPMB để giao đất thực hiện dự án); 06 công trình, dự án đã có Quyết định cho phép chuyển mục đích sử dụng đất; 06 công trình dự án loại bỏ ra khỏi kế hoạch không đưa vào thực hiện. Các công trình còn lại được chuyển tiếp sang năm 2018 thực hiện.
- Đất cơ sở tôn giáo, tín ngưỡng: Kế hoạch được duyệt trong năm 2016 và năm 2017, thành phố dự kiến thực hiện 05 công trình dự án với diện tích 0,13 ha. Tuy nhiên tính đến 31/12/2017, thực hiện được 01 công trình dự án là Mở rộng Đền Chiền 0,01 ha (P. Ngô Quyền); còn lại 04 công trình, dự án với diện tích 0,12 ha tiếp tục thực hiện chuyển tiếp sang năm 2018.
- Đất nghĩa trang, nghĩa địa: Kế hoạch được duyệt trong năm 2016 và năm 2017, thành phố được phê duyệt có 06 công trình đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng với diện tích 107,10 ha. Trong đó đã thực hiện 01 công trình dự án là Mở rộng nghĩa trang nhân dân Đồng Dầu 3,50 ha (xã Thành Trù); Có 02 công trình: Mở rộng nghĩa liệt sỹ xã Định Trung 0,50 ha (xã Định Trung); Mở rộng nghĩa trang Ma Cửa 2,00 ha (phường Đồng Tâm) loại bỏ không đưa vào kế hoạch và 03 công trình với diện tích 101,10 ha được đưa vào chuyển tiếp sang năm 2018 để thực hiện.
- Đất sinh hoạt cộng đồng: Kế hoạch được duyệt trong năm 2016 và năm 2017, thành phố có 28 công trình chưa thực hiện với tổng diện tích 25,13 ha. Trong đó đã thực hiện được 04 công trình với diện tích 10,81 ha; loại bỏ ra khỏi kế hoạch 07 công trình dự án với diện tích 0,68 ha; còn lại chuyển tiếp sang thực hiện trong năm 2018.
- Đất có mặt nước chuyên dùng: Kế hoạch được duyệt trong năm 2016 và năm 2017, thành phố có công trình nạo vét bảo tồn cảnh quan Đầm Vạc (P. Đồng Tâm, xã Thanh Trù) diện tích 0,60 ha chưa thực hiện được tiếp tục chuyển tiếp sang năm 2018.
- Đất nông nghiệp khác: Kế hoạch được duyệt trong năm 2016 và năm 2017 thành phố có 01 công trình Xây dựng Vường ươm và Đội cây xanh tại xã Định Trung của công ty Môi trường và Dịch vụ Đô thị Vĩnh Yên 0,41 ha; tuy nhiên chưa thực hiện tiếp tục được chuyển tiếp sang năm 2018.
Như vậy, một số công trình trong kế hoạch sử dụng đất năm 2016 và năm 2017 do thiếu vốn đầu tư, công tác giải phóng mặt bằng ở một số hạng mục công trình còn gặp khó khăn nên chưa thực hiện được. Do đó trong giai đoạn tới thành phố sẽ tiếp tục đưa vào kế hoạch sử dụng đất năm 2018 thực hiện để đảm bảo theo đúng kế hoạch đã đề ra góp phần phát triển kinh tế - xã hội của thành phố.
4.3.3. Đánh giá chung
4.3.3.1. Những ưu điểm
Ngay từ những năm đầu của kỳ quy hoạch, UBND thành phố đã chỉ đạo triển khai xây dựng báo cáo quy hoạch sử dụng đất đồng bộ từ cấp huyện đến cấp xã, cơ cấu sử dụng đất được chuyển đổi phù hợp với quá trình chuyển đổi cơ cấu kinh tế, đã đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu sử dụng đất trong nông nghiệp, nông
thôn phù hợp với nền kinh tế hàng hóa; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã trở thành cơ sở pháp lý cho việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất.
Đất dành cho phát triển công nghiệp, dịch vụ, xây dựng kết cấu hạ tầng, chỉnh trang và phát triển đô thị được mở rộng, góp phần đáp ứng nhu cầu của giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn.
4.3.3.2. Những hạn chế
Bên cạnh những mặt đã đạt được, qua điều tra, đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất của thành phố Vĩnh Yên cho thấy đã nảy sinh những bất cập, tồn tại chủ yếu sau:
- Nhiều chỉ tiêu sử dụng đất thực hiện chưa sát với chỉ tiêu quy hoạch được duyệt, nhiều đơn vị được giao đất, cho thuê đất nhưng không sử dụng hoặc sử dụng không hiệu quả gây ra việc sử dụng đất lãng phí, nhiều công trình không có trong quy hoạch sử dụng đất vẫn được triển khai thực hiện.
- Việc chuyển đất chuyên lúa sang đất phi nông nghiệp còn nhiều tại các địa phương.
- Các điểm quy hoạch chi tiết khu dân cư được xây dựng nhưng triển khai thực hiện chậm, hiệu quả thấp như:
- Tính đồng bộ giữa quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng chưa thật hợp lý; giữa 3 loại quy hoạch này còn vùng chồng lấn, chưa thực sự trở thành một hệ thống quy hoạch phát triển thống nhất.
- Việc quản lý quy hoạch sau khi được phê duyệt còn chưa thực sự tốt, tình trạng dân lấn chiếm, tự chuyển mục đích sử dụng đất trái phép không bị xử lý, nên khi triển khai quy hoạch thì chi phí bồi thường vượt quá dự kiến ban đầu, không hợp lý về mặt kinh tế trong đầu tư dự án hoặc không đủ khả năng triển khai quy hoạch.
- Việc lấy ý kiến nhân dân trong quá trình lập quy hoạch sử dụng đất chi tiết và quy hoạch chi tiết xây dựng chưa được thực hiện hoặc thực hiện còn hình thức, ít hiệu quả, nhiều nơi chưa được coi trọng; việc xây dựng các phương án quy hoạch để lựa chọn chưa thật khách quan. Việc công bố công khai quy hoạch đã được xét duyệt ở nhiều địa phương chưa thật sự hiệu quả.
4.3.3.3. Nguyên nhân tồn tại, hạn chế
Trên cơ sở đánh giá những ưu điểm và hạn chế rút ra được trong quá trình đánh giá, phân tích kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất đến năm 2015 của thành phố Vĩnh Yên, có thể nhận định một số nguyên nhân chủ yếu sau:
a. Về quy trình lập quy hoạch sử dụng đất
Tại mỗi thời điểm phát triển kinh tế xã hội, cơ chế chính sách về phát triển các ngành có sự khác nhau, mục tiêu xây dựng quy hoạch cũng khác nhau. Quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2010 - 2020 của thành phố Vĩnh Yên được xây dựng trên cơ sở Công văn số 2778/BTNMT-CLQLĐĐ ngày 4/8/2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về kế hoạch tổ chức thực hiện lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm 2011-2015.
b. Về các chỉ tiêu kỹ thuật ngành
Việc xác định nhu cầu và định mức sử dụng đất của các ngành trên địa bàn còn có sự chồng chéo, dẫn đến một số loại đất phi nông nghiệp xác định diện tích thường lớn hơn so với nhu cầu thực tế, khả năng dự báo có độ an toàn không cao, nên các chỉ tiêu quy hoạch đất phi nông nghiệp đạt kết quả không cao. Mặt khác, các tiêu chí loại đất không thống nhất nên dẫn đến một số công trình xây dựng trong quy hoạch sử dụng đất thường phải bóc tách thành nhiều hạng mục khác nhau, ví dụ: tiêu chí đất cây xanh nằm trong khuôn viên các công trình văn hóa, du lịch trong quy hoạch xây dựng đô thị và khu dân cư nông thôn được tính là một loại đất, còn trong quy hoạch sử dụng đất được thống kê vào đất văn hóa,...
c. Về đánh giá hiện trạng sử dụng đất và khả năng thực hiện công trình
Thực tế sử dụng đất tại địa phương, hầu hết các công trình quy hoạch sử dụng đất được tập trung tại các khu trung tâm huyện, xã, hoặc các khu dân cư, hiện trạng sử dụng đất hầu như khép kín. Công tác thỏa thuận giữa cơ quan quản lý nhà nước và và người có đất nằm trong quy hoạch thường không đạt kết quả cao do giá đền bù về đất, do yêu cầu tái định cư hoặc do chính sách tại thời điểm thỏa thuận. Từ đó làm cho công trình quy hoạch bị thay đổi về diện tích, không thực hiện được hoặc phải thay đổi vị trí.
Thực trạng công tác lập quy hoạch trên địa bàn, đặc biệt là những năm trước khi Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành, công tác đánh giá tiềm năng đất đai chưa thật sự đúng với tiềm năng của địa phương, đặc biệt là đối với nhóm đất nông nghiệp dẫn đến thường đánh giá theo thực tế sử dụng đất, nên dự
báo nhu cầu mở rộng, bố trí các loại đất nông nghiệp không sát với tiềm năng.
d. Về bố trí nguồn vốn đầu tư
Một nguyên nhân rất quan trọng là thiếu vốn để thực hiện quy hoạch. Mặc dù trong báo cáo quy hoạch sử dụng đất đã xây dựng kế hoạch sử dụng đất hàng