6. Kết cấu của đề tài
1.4.1. Kinh nghiệm về quản lý phát triển làng nghề của một số nước trên thế
trên thế giới
1.4.1.1.Kinh nghiệm của Thái Lan - Dự án “Một làng, một sản phẩm”
Nhận ra tiềm năng của tri thức truyền thống, dự án toàn quốc gia “Một làng, một sản phẩm” được chính phủ Thái Lan khởi xướng vào năm 2001 với mục tiêu hướng nhiều nguồn lực và sự chú ý hơn đến xúc tiến những sản phẩm và dịch vụ đặc thù địa phương. Dự án được coi như một chiến lược tạo ra thu nhập bình đẳng hơn cho người dân nông thôn ở mọi làng quê trên đất nước Thái Lan. Dựa trên đặc điểm và thế mạnh của mình, từng làng nghề sẽ chọn và phát triển một sản phẩm đặc thù có chất lượng. Mục tiêu cuối cùng là sản phẩm giành được các thị trường ngách trên thị trường thế giới và được nhận biết thông qua chất lượng cũng như tính dị biệt nhờ vào đặc thù của từng làng quê Thái Lan. Dự án được xây dựng trên ba nguyên tắc cơ bản: mang tính địa phương nhưng phải tiến ra toàn cầu; phát huy tính tự lực và sáng tạo; phát triển nguồn nhân lực. Dự án không chỉ dừng lại ở việc phát triển những sản phẩm hay dịch vụ đặc thù địa phương, đặc biệt là phát triển các hàng thủ công mỹ nghệ truyền thống mà mục tiêu của nó có tính toàn diện: phát triển có kế thừa văn hoá địa phương và các kiến thức truyền thống cùng với những
28
kinh nghiệm lâu đời truyền lại; từ đó, tạo nguồn thu phát triển du lịch và bảo tồn thiên nhiên. Như thế, dự án nhằm tạo ra sự phối hợp hài hoà giữa phát triển kinh tế với phát huy và bảo tồn văn hoá truyền thống.
Theo chức năng được phân định rõ trong Dự án, Bộ Thương mại của Thái Lan có vai trò đặc biệt trong việc tiêu thụ các sản phẩm Dự án. Bộ phụ trách phân loại đối tượng sản xuất theo tiềm năng thị trường. Trọng trách khác là hình thành những mắt xích liên kết giữa các thị trường địa phương và thị trường nước ngoài, phát triển các kênh thị trường hiện đại, tìm ra những thị trường mới và theo dõi các xu hướng thị trường mới. Ngoài ra, Bộ cũng thực hiện việc phát triển marketing chiến lược cũng như đào tạo nguồn nhân lực cho các làng, các quận và tỉnh. Trách nhiệm đặc biệt của Bộ là bảo vệ các trí thức địa phương, thực hiện quyền bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ thông qua cơ chế luật pháp và Hiệp định quyền sở hữu trí tuệ liên quan đến thương mại (TRIPS). Đây là vấn đề không phải đơn giản nhưng có vai trò hết sức quan trọng trong xu hướng tự do hoá thương mại và phát triển thương mại điện tử.
Giai đoạn đầu, giai đoạn lập kế hoạch, tập trung hình thành mạng lưới điều phối giữa các cơ quan của chính phủ và công đồng ở địa phương và giáo dục cho cộng đồng về triết lý và nguyên tắc nền tảng của Dự án. Chính phủ cũng chỉ định các uỷ ban công tác cấp tỉnh, quận và làng. Giai đoạn này nhấn mạnh việc xây dựng sự hợp tác và tinh thần làm việc tập thể ở mọi cấp thực hiện dự án.
Giai đoạn hai và ba chú trọng đến vấn đề sản phẩm. Mục tiêu chính của giai đoạn hai là xác định sản phẩm đặc trưng từng làng, thuộc trách nhiệm của các ủy ban công tác. Giai đoạn ba chú trọng vào nâng cao chất lượng và phát triển sản phẩm.
Những sản phẩm của dự án chính là những sản phẩm truyền thống của địa phương nhưng được cải tiến về mẫu mã và chất lượng để phù hợp với thị
29
hiếu của khách hàng, đáp ứng các tiêu chuẩn quốc tế và được dị biệt trên thị trường toàn cầu. Những đặc điểm rất có sức cuốn hút của các sản phẩm này chính là nhựng nguyên liệu và sản phẩm có tính cá biệt của địa phương, có chất lượng tốt, thể hiện sự khéo léo, tinh xảo của người thợ thủ công và giá cả phải chăng.
Bước bốn của dự án là mở rộng thị trường cho các sản phẩm. Bước này đòi hỏi phải xây dựng các chiến lược marketing cho thị trường nội địa và các thị trường quốc tế, lập kế hoạch hậu cần và hình thành các kênh phân phối. Các hoạt động khuếch trương và xúc tiến sản phẩm được thực hiện rộng khắp như phát triển các quan hệ với công chúng và quảng cáo thông qua các phương tiện thông tin đại chúng khác nhau. Chính phủ Thái Lan cũng tổ chức các cuộc thi sản phẩm trong nước, trao giải thưởng và các hình thức công nhận khác đối với các sản phẩm đặc trưng địa phương tiêu biểu và các làng nghề tiêu biểu. Chính phủ cũng giúp mở rộng thị trường thông qua việc tài trợ tổ chức triển lãm và hội chợ thương mại trong nước, đưa các phái đoàn ra nước ngoài tham dự triển lãm quốc tế. Các doanh nhân và sản phẩm của Thái Lan đi tham dự hội chợ quốc tế ở nước ngoài được chính phủ tài trợ gần như hoàn toàn, trừ một khoản phí tượng trưng. Việc nghiên cứu thị trường nước ngoài cũng được tiến hành dưới sự hỗ trợ bằng ngân sách nhà nước. Thương mại điện tử được xác định là phương tiện chiến lược để giúp mở rộng thị trường. Chính phủ Thái Lan xác định phát triển thương mại điện tử dựa trên công nghệ thông tin là cách hữu hiệu để giảm khoảng cách giữa nhà sản xuất và người tiêu dùng. Đội kỹ thuật Website thường xuyên có mặt để tạo thuận lợi cho các giao dịch và phục vụ tối đa người bán và người mua trên mạng.
Thái Lan hình thành mạng lưới các telecenter ở bốn tỉnh của Thái Lan. Các trung tâm này cung cấp dịch vụ điện thoại, fax và truy cập internet để người dân có thể dễ dàng tiếp cận với thương mại điện tử. Từ năm 2003, cùng
30
với các bộ, ngành mạng này sẽ tập trung vào việc nâng cấp và tiêu chuẩn hoá chất lượng và việc đóng gói các sản phẩm địa phương để đạt được các chứng chỉ quốc tế như ISO, tiến tới hoàn thiện cổng thanh toán quốc tế, phát triển nghiên cứu và triển khai sản phẩm trên mạng nhằm hình thành mạng lưới các sản phẩm, phát triển các dịch vụ quốc tế và hình thành mạng lưới các thị trường hàng hoá.
Bước cuối cùng của Dự án là trên cơ sở đánh giá Dự án sử dụng các tiêu chí và các chỉ số đo hoạt động.
Dự án có một mục tiêu cụ thể là kích cầu. Ngoài ra, trên thực tế, một sản phẩm hay một nhà kinh doanh không thể thành công trên thương trường quốc tế nếu họ chưa nắm bắt được thị trường trong nước. Chính vì vậy, những đánh giá bước đầu về hiệu quả của dự án đã đề ra những chương trình hành động khẩn cấp bao gồm việc thực hiện chiến dịch marketing ở cấp quốc gia và quốc tế, đàm phán các hợp đồng kinh doanh; hình thành các kênh phân phối dựa trên sự phối hợp giữa các cửa hàng và các trạm xăng để thiết lập các “khu vực một làng, một sản phẩm”.
1.4.1.2Kinh nghiệm của Trung Quốc - Xí nghiệp hương trấn (TVE)
Tên “Xí nghiệp hương trấn” cho thấy bản chất nông thôn của mô hình các doanh nghiệp này. Các xí nghiệp nằm ở các thị trấn vửa và nhỏ, các xã và làng và do người dân cư trú ở vùng nông thôn quản lý hay ít nhất thì một phần vốn góp là của nông dân hoặc các đoàn thể ở nông thôn và đa phần công nhân trong các xí nghiệp đều xuất thân từ nông dân. Hầu hết các XNHT thuộc các ngành công nghiệp nhưng họ cùng hoạt động trong lĩnh vực như nông nghiệp, xây dựng, vận tải, thương mại và dịch vụ. Theo hình thức sở hữu và cách thức quản lý, các XNHT được phân làm hai loại là XNHT tư nhân và các XNHT tập thể. Các XNHT tư nhân thuộc sở hữu của hộ gia đình có thể dưới hình thức cá nhân hoặc dưới hình thức đối tác. Đa phần các XNHT thuộc hình thức thứ hai tức thuộc sở
31
hữu tập thể do uỷ ban thị trấn hoặc làng hoặc do hộ cá thể kết hợp với chính quyền hoặc uỷ ban địa phương quản lý.
Về bản chất, các XNHT có rất ít đặc điểm tương đồng với làng nghề truyền thống của Việt Nam. Những sản phẩm họ làm ra không có tính truyền thống hay mang đặc thù của địa phương. Mô hình sản xuất cũng không có tính truyền thống làng xã. Nhưng bài học rút ra là cách thức tổ chức sản xuất cho các làng nghề truyền thống của Việt Nam và các chính sách hỗ trợ của Chính phủ để phát huy quyền làm chủ dân doanh và phát triển kinh tế nông thôn dựa vào nội lực.
Mô hình XNHT được phát triển nhờ vào rất nhiều các nhân tố kinh tế, chính trị và xã hội khác nhau. Nhân tố đầu tiên quan trọng nhất và xuyên suốt nhất là những cải cách về thể chế và phi thể chế đối với những vùng nông thôn để phát triển nền kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa. Song song với nó là chính sách mở cửa bắt đầu từ năm 1979 với việc hình thành bốn đặc khu kinh tế ở vùng duyên hải, thu hút vốn và công nghệ nước ngoài. Chi phí lao động thấp của các XNHT và định hướng thị trường của các xí nghiệp này đã biến các xí nghiệp này trở thành những nhà xuất khẩu có khả năng cạnh tranh quốc tế với các sản phẩm có hàm lượng lao động cao trong thời kỳ mở cửa của Trung Quốc.
Chính sách quan trọng khác của chính phủ là phân cấp và tăng quyền tự chủ hơn cho chính quyền địa phương, đặc biệt là việc phân cấp về quản lý chi tiêu ngân sách. Chính phủ cũng ban hành chính sách hỗ trợ nông nghiệp và phát triển vùng nông thôn như tăng đầu tư cho sản xuất hàng nguyên liệu và sơ chế.
Quan trọng hơn, chính quyền trung ương đã có những chính sách tăng quyền tự chủ cho các XNHT, đặc biệt trong việc đưa ra quyết định quản lý kinh doanh. Khi các XNHT có nhiều quyền tự chủ hơn, họ quan tâm nhiều đến mở rộng thị phần, yếu tố đòi hỏi sự linh hoạt và đổi mới của từng doanh nghiệp. Ngoài ra, các XNHT bắt đầu áp dụng thương mại điện tử để tìm hiểu thị trường quốc tế
32
và mạnh dạn cử các phái đoàn đi tìm hiểu thị trường nước ngoài. Để đảm bảo việc xuất khẩu, các hiệp hội quản lý chất lượng hàng xuất khẩu cũng được hình thành.
Trong mọi ngành của Trung Quốc, các XNHT chú ý nhiều đến đổi mới công nghệ và tăng hiệu quả cạnh tranh. Với những chính sách thu hút đầu tư nước ngoài của Trung Quốc vào khu vực nông thôn, các XNHT đã tích cực tìm đối tác nước ngoài để liên doanh. Họ không chỉ dừng lại ở việc thu lợi nhuận tài chính mà còn chú ý đến chuyển giao công nghệ, bao gồm cả công nghệ quản lý.
1.4.1.3Kinh nghiệm của Đức - Hiệp hội thủ công
Chính phủ Đức nhận thức được những thách thức của toàn cầu hoá đối với các doanh nghiệp vừa và nhỏ. Một mặt, các DNNVV có nguồn vốn ít và quy mô nhỏ bé khó cạnh tranh trên thị trường quốc tế. Mặt khác, tự do hoá thương mại làm giảm hiệu quả điều tiết tự do thương mại của chính phủ, giảm mức độ bảo hộ của chính phủ đối với các DNNVV. Chính phủ Đức đã xác định cần định hướng lại chính sách xã hội; việc bảo hộ thị trường cho cho DNNVV trở nên ngày càng khó khăn và tốn kém nên chính sách cần phải chuyển sang những biện pháp nâng cao năng lực của các DNNVV và tháo gỡ các trở ngại trong hoạt động của họ. Năm 1999, chính phủ Đức phát triển chương trình hợp tác giữa khu vực nhà nước và khu vực tư nhân nhằm xây dựng cơ sở hạ tầng hỗ trợ kinh doanh, cung cấp các dịch vụ giúp các doanh nghiệp này tham gia vào các thị trường quốc tế và giúp họ đối phó với những thay đổi nhanh chóng về cơ cấu thị trường nội địa.
Để đạt được các mục tiêu này, chính phủ Đức dựa nhiều vào một loạt các biện pháp xúc tiến thương mại và phối hợp chặt chẽ với hệ thống các phòng công nghiệp và thương mại hỗ trợ các DNNVV. Đồng thời, Đức cũng khuyến khích hình thành các hiệp hội DNNVV và hỗ trợ hoạt động của các hiệp hội này.
Một loạt các biện pháp xúc tiến thương mại cho các sản phẩm của các DNNVV được chính phủ Đức tài trợ thông qua hoạt động của các phòng thương mại. Phòng thương mại và công nghiệp Đức có vai trò quan trọng hơn cả trong
33
việc cung cấp các bí quyết thương mại miễn phí cho mọi DNNVV và hình thành các trung tâm dịch vụ cho DNNVV như về quản trị kinh doanh, tài chính, kết toán, công nghiệp, ngoại thương… Ngoài ra, 55 phòng thương mại khu vực thuê khoảng 800 nhà tư vấn đưa ra những lời khuyên về các lĩnh vực trên. Thêm vào đó, tất cả các doanh nghiệp Đức đều có thể sử dụng bí quyết thương mại của Phòng thương mại và công nghiệp Đức cũng như của các đại diện thương mại ở nước ngoài.
Tổ chức triển lãm là một trong những hoạt động được các phòng thương mại Đức tổ chức thường xuyên. Phòng thương mại của ngành thủ công Đức tổ chức triển lãm “Europartnariat” hai lần một năm tại các thị trường trong nước và nước ngoài cho DNNVV miễn phí hoặc với lệ phí thấp để tạo điều kiện cho các DNNVV giới thiệu và khuếch trương sản phẩm, đồng thời tìm đối tác. Trên thực tế, Ủy ban Châu Âu tài trợ 2/3 kinh phí cho các cuộc triển lãm này.
Ngoài ra, Chính phủ cũng duy trì cổng thông tin kinh doanh Đức (IXPOS) để DNNVV có thể tiếp cận thông tin thị trường, các địa chỉ và mối liên hệ liên quan đến thương mại. Để loại bỏ rủi ro giao dịch ngoại thương, kế hoạch bảo lãnh xuất khẩu quốc gia Đức Hermes bảo hiểm xuất khẩu cho các DNNVV.
Ngoài các biện pháp xúc tiến thương mại, Chính phủ Đức cũng cố gắng hỗ trợ các doanh nghiệp thủ công tiếp nhận công nghệ mới để nâng cao khả năng cạnh tranh. Chính sách công nghệ dành cho DNNVV tập trung vào ba chiến lược chính: cung cấp vốn cho các doanh nghiệp sử dụng công nghệ cao và cải tiến kỹ thuật, xúc tiến sự phối hợp nghiên cứu và phát triển giữa các doanh nghiệp và với các viện nghiên cứu của nhà nước và trợ cấp phí tư vấn. Phòng thương mại của ngành thủ công Đức tích cực tham gia vào công tác này thông qua các trung tâm dịch vụ.
Chính phủ cũng khuyến khích việc hình thành các hiệp hội DNNVV để khắc phục quy mô nhỏ bé của mình. Liên đoàn DNNVV thủ công Đức (ZDH)
34
được hình thành đóng vai trò như cầu nối giữa DNNVV thủ công và với các doanh nghiệp lớn hơn. DNNVV có thể chuyên môn hoá trong các ưu thế riêng của thợ thủ công trong khi giữ cơ cấu tổ chức hợp tác rất mềm dẻo để sát cánh bên nhau trong những dự án lớn. ZDH đã phát triển một catalogue điện tử các nhà thầu phụ để giúp hình thành mạng lưới này. Kết quả là một mạng lưới thợ thủ công Đức được hình thành có thể đảm đương những dự án có quy mô hơn 120 triệu EURO. Hiệp hội nhận thức được rằng, các doanh nghiệp thủ công Đức sẽ tiếp tục cạnh tranh ở thị trường địa phương, tuy nhiên, họ cần phải liên kết với nhau để tiến ra thị trường thế giới và để đối phó với những biến động của thị trường thế giới. Doanh nghiệp thủ công Đức có quy mô từ trên 100 lao động xuống đến hơn 10 lao động. Khoảng 5% các doanh nghiệp này đang tham gia vào xuất khẩu trực tiếp, tuy nhiên, các hoạt động ngoại thương của các khu vực thợ thủ công Đức đang tăng đáng kể trong những năm qua.