Các PC vận hành lưới điện phân phối và cung cấp điện đến các khách hàng nối lưới của họ. Các công ty điện lực sẽ mua điện từ SB và bán cho các khách hàng của mình trên cơ sở biểu giá điện quy định. Mặc dù không tham gia trực tiếp vào thị trường, nhưng các PC vẫn có trách nhiệm hỗ trợ ERAV trong xác định giá phân phối để xác định các mức phí mà họ phải trả cho SB và trả cho lượng điện mua từ SB với giá phân phối điện hợp đồng theo quy định. Các thành viên giao dịch trực tiếp có thể nằm trong lưới phân phối được vận hành bởi các PC; các PC không phải là nhà cung cấp dịch vụ cho CGM. Đây là trách nhiệm của các nhà máy có công suất lớn nằm trong lưới phân phối phải tính đến các tổn thất đường dây và các nghẽn mạch với các lưới phân phối của họ.
Luận văn thạc sĩ kỹ thuật Trường Đại học Bách khoa Hà Nội 2.3.8 Công ty truyền tải điện
Bảo đảm lưới điện và các trang thiết bị truyền tải vận hành an toàn, ổn định, tin cậy. Bảo đảm cung cấp dịch vụ truyền tải và các dịch vụ phụ trợ cho các bên liên quan, trừ trường hợp lưới điện bị quá tải theo xác nhận của Cục Điều tiết Điện lực. Tuân thủ phương thức vận hành, lệnh chỉ huy, điều khiển của Trung tâm Điều độ hệ thống điện quốc gia.
- Xây dựng, trình duyệt phí truyền tải.
- Xây dựng kế hoạch đầu tư phát triển lưới điện truyền tải và thực hiện đầu tư phát triển lưới điện truyền tải đáp ứng nhu cầu truyền tải điện theo quy hoạch phát triển điện lực.
2.4 Các cơ quan quản lý vận hành và giám sát thị trường điện. 2.4.1 Cơ quan vận hành hệ thống (SO) và vận hành thị trường (MO) 2.4.1 Cơ quan vận hành hệ thống (SO) và vận hành thị trường (MO)
Chức năng về vận hành hệ thống và vận hành thị trường hiện tại trực thuộc trung tâm điều độ hệ thống điện quốc gia (A0). Tuy nhiên có thể có một số phương án về tổ chức khâu này như sau:
- Vận hành hệ thống và Vận hành thị trường nằm chung trong 1 đơn vị thuộc EVN như hiện tại.
- Vận hành hệ thống thuộc công ty truyền tải độc lập, Vận hành thị trường thuộc EVN.
- Vận hành hệ thống và Vận hành thị trường chung trong 1 đơn vị và tách ra độc lập với EVN, trực thuộc Cục Điều tiết Điện lực.
Nhìn chung cả 3 phương án đều không ảnh hưởng nhiều đến hoạt động của thị trường điện. Hai đơn vị này có quan hệ mật thiết với nhau thường xuyên nên về vị trí địa lý có thể bố trí gần nhau.
• Chức năng chính của SO bao gồm:
Luận văn thạc sĩ kỹ thuật Trường Đại học Bách khoa Hà Nội
- Thực hiện thao tác và xử lý sự cố trên hệ thống điện. • Chức năng chính của MO
Thị trường phát điện cạnh tranh sẽ gồm có cả mua bán qua hợp đồng dài hạn và qua giao dịch ngắn han. Như vậy cần phải có đơn vị điều hành giao dịch thị trường (MO) để thực hiện quản lý các giao dịch trên thị trường. Đơn vị sẽ hoạt động tuân thủ theo Qui định thị trường. TT Điều độ HTĐ Quốc gia hiện tại có thể sẽ đồng thời đảm nhiệm chức năng MO. MO có các chức năng chính như sau:
- Điều hành và quản lý hoạt động giao dịch mua bán điện giao ngay. Quản lý việc thực hiện mua bán công suất, điện năng trong các hợp đồng có thời hạn và các hợp đồng cung cấp dịch vụ phụ trợ trong thị trường điện lực;
- Lập kế hoạch huy động công suất, điện năng của các nhà máy điện trên cơ sở công suất, điện năng trong các hợp đồng có thời hạn, đăng ký mua bán điện giao ngay của các đơn vị tham .gia mua bán điện trên thị trường và các ràng buộc kỹ thuật trong hệ thống điện để giao cho Đơn vị điều độ hệ thống điện quốc gia và các đối tượng tham gia thị trường điện thực hiện;
- Xác định nhu cầu sử dụng các dịch vụ truyền tải điện, .phân phối điện, các dịch vụ phụ trợ để ký hợp đồng với các Đơn vị truyền tải điện, phân phối điện, các đơn vị cung cấp dịch vụ phụ trợ;
- Tính toán giá điện tức thời, lập hóa đơn thanh toán đối với lượng công suất, điện năng mua bán giao ngay và các phí sử dụng dịch vụ phụ trợ.
Trong thị trường phát điện cạnh tranh một người mua các chức năng chính của SB như sau:
- Dự báo phụ tải trung và dài hạn để cân đối lượng nguồn cần bổ sung mới phù hợp với qui hoạch.
- Tổ chức lựa chọn nhà đầu tư phát triển các nguồn điện mới theo nguyên tắc cạnh tranh theo qui hoạch nguồn chi phí tối thiểu dưới sự giám sát của ERAV.
- Thương thảo, ký và quản lý các hợp đồng PPA với các nhà đầu tư nguồn điện, các hợp đồng song phương với các đơn vị phát điện, các hợp đồng dịch vụ truyền tải với công ty truyền tải, các hợp đồng dịch vụ vận hành.
Luận văn thạc sĩ kỹ thuật Trường Đại học Bách khoa Hà Nội
- Cân đối các yêu cầu mua điện trong các thời kỳ ngắn hạn chuyển cho MO thực hiện tổ chức mua bán giao ngay.
2.4.2 Cơ quan điều tiết điện lực
• Sự cần thiết của hoạt động điều tiết điện lực
Khi thực hiện cải cách ngành điện theo hướng mở ra thị trường cạnh tranh cần phải có Cơ quan điều tiết điện lực nhằm phân tách rõ các chức năng hoạch định chính sách và chức năng giám sát và tổ chức thực hiện chính sách. Điều tiết được định nghĩa là việc thiết lập và đảm bảo hiệu lực thi hành các luật lệ nhằm thúc đẩy hiệu quả và tính tối ưu vận hành của các thị trường. Việc thành lập cơ quan điều tiết độc lập là một bước quan trọng cơ bản đầu tiên trong chương trình cải tổ ngành điện chuẩn bị phát triển thị trường điện cạnh tranh. Để đảm bảo thành công của việc đưa cạnh tranh vào ngành điện, cần thiết phải có một thể chế điều tiết rõ ràng, minh bạch, có một cơ quan điều tiết độc lập được trao đầy đủ quyền lực để thực hiện các chức năng giám sát thực hiện.
Mục tiêu của Chính phủ trong giai đoạn trước mắt là đẩy mạnh đầu tư vào nguồn điện mới để đảm bảo đủ điện cho phát triển kinh tế. Trong khi ngân sách nhà nước không đủ cho việc đầu tư nguồn thì việc thu hút đầu tư tư nhân là rất quan trọng. Tuy nhiên, khu vực tư nhân sẽ chỉ đầu tư nếu có các điều kiện hấp dẫn. Mong muốn thu hút đầu tư cũng phải được kiểm soát nhằm đảm bảo các khoản lợi nhuận từ vốn tư nhân không quá lớn, tránh đẩy giá điện lên cao, nên đầu tư tư nhân cũng phải có cam kết chắc chắn và đáng tin cậy. Vì vậy, vai trò của điều tiết để đảm bảo sự tin cậy cho thu hút đầu tư là rất quan trọng.
• Vị trí của Cục Điều tiết Điện lực
Cơ quan điều tiết cần phải độc lập về quyền lợi với các bên tham gia thị trường. Xu hướng chung trên thế giới hiện nay có 3 hình thức chính về tổ chức vị trí cơ quan điều tiết: cơ quan điều tiết độc lập, cơ quan điều tiết thuộc bộ và bộ quản lý (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Luận văn thạc sĩ kỹ thuật Trường Đại học Bách khoa Hà Nội
nước thuộc khối OECD, phần lớn các nước đều có cơ quan điều tiết độc lập, chỉ có một vài nước tổ chức theo hình thức cơ quan điều tiết trực thuộc bộ và rất ít nước bộ thực hiện chức năng điều tiết. Về phát triển lâu dài, cơ quan điều tiết điện lực cần phải được xây dựng thành một cơ quan độc lập thực sự.
• Chức năng của Cục Điều tiết Điện lực Việt Nam (ERAV)
Để thực hiện các mục tiêu như đã nói ở trên ERAV cần có các chức năng chính được liệt kể dưới đây. Việc thực hiện các chức năng này về cơ bản sẽ giống nhau ở các cấp độ phát triển của thị trường điện, chỉ có các qui định thực hiện vai trò điều tiết sẽ phải thay đổi cho phù hợp.
- Thống nhất quản lý cấp phép hoạt động điện lực trong phạm vi toàn quốc; ban hành mẫu giấy phép hoạt động điện lực, các tiêu chuẩn cụ thể; hướng dẫn trình tự, thủ tục và quy trình cấp phép hoạt động điện lực; sửa đổi, bổ sung và thu hồi giấy phép hoạt động điện lực khi đối tượng tham gia hoạt động điện lực vi phạm các quy định về cấp phép;
- Xây dựng các quy định chi phối các.hoạt động. của thị trường điện và hướng dẫn thực hiện các qui định về nguyên tắc và phương pháp xây dựng giá điện, qui định về đấu thầu cạnh tranh lựa chọn nhà đầu tư nguồn theo qui hoạch nguồn chi phí tối thiểu, qui định vận hành thị trường, qui định kiểm soát độc quyền và chống các cạnh tranh không lành mạnh trong thị trường điện, qui định giám sát thị trường, qui định vận hành lưới điện và các qui định khác có liên quan;
- Giám sát và điều tiết quan hệ cung cầu: Theo dõi việc thực hiện kế hoạch và dự án đầu tư phát triển nguồn điện, lưới điện truyền tải, phân phối, Theo dõi nhu cầu phụ tải điện, xác định tỷ lệ công suất và tỷ lệ điện năng giữa hình thức mua bán thông qua hợp đồng có thời hạn và mua bán ngắn hạn phù hợp với các cấp độ thị trường điện lực, đề xuất cơ chế và mức độ hỗ trợ đầu tư cho các dự án cấp điện nông thôn vùng sâu, miền núi, hải đảo, cơ chế hỗ trợ tài chính và khuyến khích đầu tư thực hiện các dự án quản lý nhu cầu điện;
- Xây dựng, phê duyệt, giám sát thực hiện biểu giá điện: nghiên cứu, xây dựng biểu giá điện bán lẻ để trình cấp có thẩm quyền quyết định, quy định khung giá phát
Luận văn thạc sĩ kỹ thuật Trường Đại học Bách khoa Hà Nội
điện, giá bán buôn điện cho từng vùng, từng khu vực, phê duyệt phí truyền tải điện, phân phối điện, điều độ hệ thống điện, điều hành giao dịch thị trường điện, phí dịch vụ phụ trợ và các loại phí liên quan khác;
- Giám sát thực thi luật và các qui định, giải quyết tranh chấp, xử phạt vi phạm và cưỡng chế thi hành;
- Thực hiện hợp tác quốc tế trong lĩnh vực điều tiết điện lực và phát triển thị trường điện, liên kết lưới điện khu vực và thị trường điện khu Tổ chức nghiên cứu ửng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ trong hoạt động điện lực và sử dụng điện; tiếp nhận và quản lý các dự án có liên quan đến việc hoàn thiện cơ chế, chính sách điều tiết điện lực;
- Tổ chức đào tạo cán bộ, chuyên gia điều hành thị trường, chuyên gia qui hoạch hệ thống, tính toán giá điện;
- Quản lý các đăng ký tham gia thị trường
- Xác định tỉ lệ giao dịch qua thị trường ngắn hạn theo từng thời kỳ
- Thông qua các giải pháp công nghệ chính và tổng chi phí đầu tư cho thực hiện các dự án phát triển nguồn và lưới điện truyền tải mới.
- Phê duyệt các loại phí truyền tải, giao dịch thị trường điện, dịch vụ phụ trợ và các loại phí khác liên quan đến hoạt động của thị trường điện;
- Xây dựng các qui định cho hoạt động của thị trường bán buôn điện cạnh tranh thử nghiệm.
• Nguồn kinh phí hoạt động
Để đảm bảo tính độc lập và hoạt động điều tiết một cách hiệu quả, ERAV có nguồn kinh phí hoạt động riêng, ổn định. Các nguồn tài chính cho hoạt động điều tiết gồm:
- Ngân sách nhà nước cấp;
- Lệ phí cấp phép hoạt động điện lực, phỉ đăng ký và tham gia thị trường từ các đối tượng tham gia thị trường điện;
Luận văn thạc sĩ kỹ thuật Trường Đại học Bách khoa Hà Nội 2.5 Vận hành thị trường điện
2.5.1 Cơ chế hợp đồng mua bán điện trong thị trường
- Các nhà máy điện tham gia cạnh tranh trên thị trường (trừ các nhà máy điện BOT, các nhà máy thuỷ điện chiến lược đa mục tiêu): ký hợp đồng mua bán điện (PPA) dưới dạng hợp đồng sai khác (CfD) với Đơn vị mua buôn duy nhất. Giá hợp đồng được quy đổi từ giá công suất và giá điện năng do hai bên thoả thuận nhưng không vượt quá khung giá cho nhà máy điện chuẩn do Bộ Công Thương ban hành. Sản lượng hợp đồng hàng năm được xác định trước khi bắt đầu năm vận hành theo kết quả tính toán tối ưu hệ thống điện của năm tiếp theo. Tỷ lệ sản lượng thanh toán theo giá hợp đồng do Cục Điều tiết điện lực quy định hàng năm. Sản lượng thanh toán theo giá hợp đồng của từng chu kỳ giao dịch được tính toán phân bổ từ sản lượng hợp đồng hàng năm
- Các nhà máy điện BOT: do Đơn vị mua buôn duy nhất chào giá thay trong thị trường để thực hiện nghĩa vụ bao tiêu trong các hợp đồng PPA và tối ưu chí phí mua điện của Đơn vị mua buôn duy nhất
- Các nhà máy thuỷ điện chiến lược đa mục tiêu: ký hợp đồng mua bán điện với Đơn vị mua buôn duy nhất theo mẫu do Bộ Công Thương ban hành, đảm bảo cho các nhà máy thu hồi đủ chi phí thực tế;
- Các nhà máy điện cung cấp các dịch vụ phụ trợ (dự phòng khởi động nhanh, dự phòng nguội và dự phòng vận hành phải phát do ràng buộc an ninh hệ thống điện): ký hợp đồng hàng năm với Đơn vị vận hành hệ thống điện và thị trường điện theo mẫu do Bộ Công Thương ban hành.
2.5.2 Cơ chế vận hành của thị trường điện giao ngay
- Thị trường điện giao ngay có chu kỳ giao dịch là một giờ. Các đơn vị phát điện công bố công suất sẵn sàng và chào giá phát điện của từng tổ máy cho từng chu kỳ giao dịch của ngày tới; (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Các nhà máy nhiệt điện chào giá theo chi phí biến đổi của từng tổ máy trong giới hạn giá trần của nhà máy sử dụng công nghệ chuẩn. Các nhà máy thuỷ điện chào
Luận văn thạc sĩ kỹ thuật Trường Đại học Bách khoa Hà Nội
giá phát điện trong phạm vi từ 80% đến 110% giá trị nước do Đơn vị vận hành hệ thống điện và thị trường điện tính toán và công bố cho từng nhà máy;
- Lịch huy động các tổ máy được Đơn vị vận hành hệ thống điện và thị trường điện lập cho từng chu kỳ giao dịch căn cứ trên bản chào giá của các tổ máy, dự báo phụ tải hệ thống điện và khả năng tải của lưới điện truyền tải theo nguyên tắc tổng chi phí mua điện là thấp nhất;
- Giá điện năng thị trường giao ngay (SMP) được Đơn vị vận hành hệ thống điện và thị trường điện xác định cho từng chu kỳ giao dịch theo nguyên tắc giá biên hệ thống điện căn cứ trên phụ tải thực tế của hệ thống, các bản chào giá và công suất sẵn sàng thực tế của các tổ máy;
- Giá thị trường toàn phần cho từng chu kỳ giao dịch sử dụng trong tính toán thanh toán hợp đồng CfD được xác định bằng tổng giá điện năng thị trường và giá công suất thị trường.
2.5.3 Cơ chế giá công suất thị trường
- Các nhà máy điện tham gia cạnh tranh trên thị trường (trừ các nhà máy điện BOT, các nhà máy thuỷ điện chiến lược đa mục tiêu) được thanh toán giá công suất thị trường khi được lập lịch huy động;
- Giá công suất thị trường được xác định hàng năm đảm bảo cho Nhà máy điện mới tốt nhất (là nhà máy nhiệt điện chạy nền, có tổng chi phí phát điện thấp nhất trong các nhà máy mới được đưa vào vận hành trong năm) thu hồi đủ tổng chi phí