• Sự cần thiết của hoạt động điều tiết điện lực
Khi thực hiện cải cách ngành điện theo hướng mở ra thị trường cạnh tranh cần phải có Cơ quan điều tiết điện lực nhằm phân tách rõ các chức năng hoạch định chính sách và chức năng giám sát và tổ chức thực hiện chính sách. Điều tiết được định nghĩa là việc thiết lập và đảm bảo hiệu lực thi hành các luật lệ nhằm thúc đẩy hiệu quả và tính tối ưu vận hành của các thị trường. Việc thành lập cơ quan điều tiết độc lập là một bước quan trọng cơ bản đầu tiên trong chương trình cải tổ ngành điện chuẩn bị phát triển thị trường điện cạnh tranh. Để đảm bảo thành công của việc đưa cạnh tranh vào ngành điện, cần thiết phải có một thể chế điều tiết rõ ràng, minh bạch, có một cơ quan điều tiết độc lập được trao đầy đủ quyền lực để thực hiện các chức năng giám sát thực hiện.
Mục tiêu của Chính phủ trong giai đoạn trước mắt là đẩy mạnh đầu tư vào nguồn điện mới để đảm bảo đủ điện cho phát triển kinh tế. Trong khi ngân sách nhà nước không đủ cho việc đầu tư nguồn thì việc thu hút đầu tư tư nhân là rất quan trọng. Tuy nhiên, khu vực tư nhân sẽ chỉ đầu tư nếu có các điều kiện hấp dẫn. Mong muốn thu hút đầu tư cũng phải được kiểm soát nhằm đảm bảo các khoản lợi nhuận từ vốn tư nhân không quá lớn, tránh đẩy giá điện lên cao, nên đầu tư tư nhân cũng phải có cam kết chắc chắn và đáng tin cậy. Vì vậy, vai trò của điều tiết để đảm bảo sự tin cậy cho thu hút đầu tư là rất quan trọng.
• Vị trí của Cục Điều tiết Điện lực
Cơ quan điều tiết cần phải độc lập về quyền lợi với các bên tham gia thị trường. Xu hướng chung trên thế giới hiện nay có 3 hình thức chính về tổ chức vị trí cơ quan điều tiết: cơ quan điều tiết độc lập, cơ quan điều tiết thuộc bộ và bộ quản lý
Luận văn thạc sĩ kỹ thuật Trường Đại học Bách khoa Hà Nội
nước thuộc khối OECD, phần lớn các nước đều có cơ quan điều tiết độc lập, chỉ có một vài nước tổ chức theo hình thức cơ quan điều tiết trực thuộc bộ và rất ít nước bộ thực hiện chức năng điều tiết. Về phát triển lâu dài, cơ quan điều tiết điện lực cần phải được xây dựng thành một cơ quan độc lập thực sự.
• Chức năng của Cục Điều tiết Điện lực Việt Nam (ERAV)
Để thực hiện các mục tiêu như đã nói ở trên ERAV cần có các chức năng chính được liệt kể dưới đây. Việc thực hiện các chức năng này về cơ bản sẽ giống nhau ở các cấp độ phát triển của thị trường điện, chỉ có các qui định thực hiện vai trò điều tiết sẽ phải thay đổi cho phù hợp.
- Thống nhất quản lý cấp phép hoạt động điện lực trong phạm vi toàn quốc; ban hành mẫu giấy phép hoạt động điện lực, các tiêu chuẩn cụ thể; hướng dẫn trình tự, thủ tục và quy trình cấp phép hoạt động điện lực; sửa đổi, bổ sung và thu hồi giấy phép hoạt động điện lực khi đối tượng tham gia hoạt động điện lực vi phạm các quy định về cấp phép;
- Xây dựng các quy định chi phối các.hoạt động. của thị trường điện và hướng dẫn thực hiện các qui định về nguyên tắc và phương pháp xây dựng giá điện, qui định về đấu thầu cạnh tranh lựa chọn nhà đầu tư nguồn theo qui hoạch nguồn chi phí tối thiểu, qui định vận hành thị trường, qui định kiểm soát độc quyền và chống các cạnh tranh không lành mạnh trong thị trường điện, qui định giám sát thị trường, qui định vận hành lưới điện và các qui định khác có liên quan;
- Giám sát và điều tiết quan hệ cung cầu: Theo dõi việc thực hiện kế hoạch và dự án đầu tư phát triển nguồn điện, lưới điện truyền tải, phân phối, Theo dõi nhu cầu phụ tải điện, xác định tỷ lệ công suất và tỷ lệ điện năng giữa hình thức mua bán thông qua hợp đồng có thời hạn và mua bán ngắn hạn phù hợp với các cấp độ thị trường điện lực, đề xuất cơ chế và mức độ hỗ trợ đầu tư cho các dự án cấp điện nông thôn vùng sâu, miền núi, hải đảo, cơ chế hỗ trợ tài chính và khuyến khích đầu tư thực hiện các dự án quản lý nhu cầu điện;
- Xây dựng, phê duyệt, giám sát thực hiện biểu giá điện: nghiên cứu, xây dựng biểu giá điện bán lẻ để trình cấp có thẩm quyền quyết định, quy định khung giá phát
Luận văn thạc sĩ kỹ thuật Trường Đại học Bách khoa Hà Nội
điện, giá bán buôn điện cho từng vùng, từng khu vực, phê duyệt phí truyền tải điện, phân phối điện, điều độ hệ thống điện, điều hành giao dịch thị trường điện, phí dịch vụ phụ trợ và các loại phí liên quan khác;
- Giám sát thực thi luật và các qui định, giải quyết tranh chấp, xử phạt vi phạm và cưỡng chế thi hành;
- Thực hiện hợp tác quốc tế trong lĩnh vực điều tiết điện lực và phát triển thị trường điện, liên kết lưới điện khu vực và thị trường điện khu Tổ chức nghiên cứu ửng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ trong hoạt động điện lực và sử dụng điện; tiếp nhận và quản lý các dự án có liên quan đến việc hoàn thiện cơ chế, chính sách điều tiết điện lực;
- Tổ chức đào tạo cán bộ, chuyên gia điều hành thị trường, chuyên gia qui hoạch hệ thống, tính toán giá điện;
- Quản lý các đăng ký tham gia thị trường
- Xác định tỉ lệ giao dịch qua thị trường ngắn hạn theo từng thời kỳ
- Thông qua các giải pháp công nghệ chính và tổng chi phí đầu tư cho thực hiện các dự án phát triển nguồn và lưới điện truyền tải mới.
- Phê duyệt các loại phí truyền tải, giao dịch thị trường điện, dịch vụ phụ trợ và các loại phí khác liên quan đến hoạt động của thị trường điện;
- Xây dựng các qui định cho hoạt động của thị trường bán buôn điện cạnh tranh thử nghiệm.
• Nguồn kinh phí hoạt động
Để đảm bảo tính độc lập và hoạt động điều tiết một cách hiệu quả, ERAV có nguồn kinh phí hoạt động riêng, ổn định. Các nguồn tài chính cho hoạt động điều tiết gồm:
- Ngân sách nhà nước cấp;
- Lệ phí cấp phép hoạt động điện lực, phỉ đăng ký và tham gia thị trường từ các đối tượng tham gia thị trường điện;
Luận văn thạc sĩ kỹ thuật Trường Đại học Bách khoa Hà Nội 2.5 Vận hành thị trường điện
2.5.1 Cơ chế hợp đồng mua bán điện trong thị trường
- Các nhà máy điện tham gia cạnh tranh trên thị trường (trừ các nhà máy điện BOT, các nhà máy thuỷ điện chiến lược đa mục tiêu): ký hợp đồng mua bán điện (PPA) dưới dạng hợp đồng sai khác (CfD) với Đơn vị mua buôn duy nhất. Giá hợp đồng được quy đổi từ giá công suất và giá điện năng do hai bên thoả thuận nhưng không vượt quá khung giá cho nhà máy điện chuẩn do Bộ Công Thương ban hành. Sản lượng hợp đồng hàng năm được xác định trước khi bắt đầu năm vận hành theo kết quả tính toán tối ưu hệ thống điện của năm tiếp theo. Tỷ lệ sản lượng thanh toán theo giá hợp đồng do Cục Điều tiết điện lực quy định hàng năm. Sản lượng thanh toán theo giá hợp đồng của từng chu kỳ giao dịch được tính toán phân bổ từ sản lượng hợp đồng hàng năm
- Các nhà máy điện BOT: do Đơn vị mua buôn duy nhất chào giá thay trong thị trường để thực hiện nghĩa vụ bao tiêu trong các hợp đồng PPA và tối ưu chí phí mua điện của Đơn vị mua buôn duy nhất
- Các nhà máy thuỷ điện chiến lược đa mục tiêu: ký hợp đồng mua bán điện với Đơn vị mua buôn duy nhất theo mẫu do Bộ Công Thương ban hành, đảm bảo cho các nhà máy thu hồi đủ chi phí thực tế;
- Các nhà máy điện cung cấp các dịch vụ phụ trợ (dự phòng khởi động nhanh, dự phòng nguội và dự phòng vận hành phải phát do ràng buộc an ninh hệ thống điện): ký hợp đồng hàng năm với Đơn vị vận hành hệ thống điện và thị trường điện theo mẫu do Bộ Công Thương ban hành.
2.5.2 Cơ chế vận hành của thị trường điện giao ngay
- Thị trường điện giao ngay có chu kỳ giao dịch là một giờ. Các đơn vị phát điện công bố công suất sẵn sàng và chào giá phát điện của từng tổ máy cho từng chu kỳ giao dịch của ngày tới;
- Các nhà máy nhiệt điện chào giá theo chi phí biến đổi của từng tổ máy trong giới hạn giá trần của nhà máy sử dụng công nghệ chuẩn. Các nhà máy thuỷ điện chào
Luận văn thạc sĩ kỹ thuật Trường Đại học Bách khoa Hà Nội
giá phát điện trong phạm vi từ 80% đến 110% giá trị nước do Đơn vị vận hành hệ thống điện và thị trường điện tính toán và công bố cho từng nhà máy;
- Lịch huy động các tổ máy được Đơn vị vận hành hệ thống điện và thị trường điện lập cho từng chu kỳ giao dịch căn cứ trên bản chào giá của các tổ máy, dự báo phụ tải hệ thống điện và khả năng tải của lưới điện truyền tải theo nguyên tắc tổng chi phí mua điện là thấp nhất;
- Giá điện năng thị trường giao ngay (SMP) được Đơn vị vận hành hệ thống điện và thị trường điện xác định cho từng chu kỳ giao dịch theo nguyên tắc giá biên hệ thống điện căn cứ trên phụ tải thực tế của hệ thống, các bản chào giá và công suất sẵn sàng thực tế của các tổ máy;
- Giá thị trường toàn phần cho từng chu kỳ giao dịch sử dụng trong tính toán thanh toán hợp đồng CfD được xác định bằng tổng giá điện năng thị trường và giá công suất thị trường.
2.5.3 Cơ chế giá công suất thị trường
- Các nhà máy điện tham gia cạnh tranh trên thị trường (trừ các nhà máy điện BOT, các nhà máy thuỷ điện chiến lược đa mục tiêu) được thanh toán giá công suất thị trường khi được lập lịch huy động;
- Giá công suất thị trường được xác định hàng năm đảm bảo cho Nhà máy điện mới tốt nhất (là nhà máy nhiệt điện chạy nền, có tổng chi phí phát điện thấp nhất trong các nhà máy mới được đưa vào vận hành trong năm) thu hồi đủ tổng chi phí phát điện trong năm;
- Giá công suất thị trường được xác định cho từng giờ, tỷ lệ thuận với phụ tải hệ thống điện giờ cao điểm và giờ bình thường. Giá công suất giờ thấp điểm bằng zero (0).
2.5.4 Cơ chế cung cấp dịch vụ phụ trợ trong thị trường
Luận văn thạc sĩ kỹ thuật Trường Đại học Bách khoa Hà Nội
- Số lượng dịch vụ phụ trợ cần thiết hàng năm do Đơn vị vận hành hệ thống điện và thị trường điện xác định để đảm bảo an ninh vận hành hệ thống điện. Giá các dịch vụ phụ trợ được xác định đảm bảo cho các nhà máy điện thu hồi đủ chi phí thực tế. Tổng chi phí dịch vụ phụ trợ hàng năm được Đơn vị vận hành hệ thống điện và thị trường điện xây dựng và trình duyệt trong tổng chi phí vận hành hệ thống điện và thị trường điện hàng năm;
- Dịch vụ điều chỉnh tần số và dự phòng quay được thanh toán cho toàn bộ lượng công suất được lập lịch huy động theo giá công suất thị trường và cho toàn bộ điện năng phát theo giá điện năng thị trường.
2.5.5 Cơ chế thanh toán trong thị trường
- Chu kỳ thanh toán trong thị trường là một tháng;
- Đơn vị vận hành hệ thống điện và thị trường điện chịu trách nhiệm tính toán và công bố các khoản thanh toán trong thị trường điện giao ngay cho từng chu kỳ giao dịch và cho toàn bộ chu kỳ thanh toán
- Căn cứ số liệu thanh toán do Đơn vị vận hành hệ thống điện và thị trường điện công bố và hợp đồng mua bán điện đã ký với Đơn vị mua buôn duy nhất, đơn vị phát điện tính toán và phát hành hoá đơn cho chu kỳ thanh toán;
- Căn cứ số liệu thanh toán do Đơn vị vận hành hệ thống điện và thị trường điện công bố và hợp đồng mua bán điện đã ký với đơn vị phát điện, Đơn vị mua buôn duy nhất chịu trách nhiệm kiểm tra và thực hiện thanh toán cho các nhà máy điện;
- Căn cứ số liệu thanh toán do Đơn vị vận hành hệ thống điện và thị trường điện công bố và hợp đồng cung cấp dịch vụ phụ trợ đã ký, đơn vị phát điện phát hành hoá đơn cho các dịch vụ phụ trợ đã cung cấp trong chu kỳ thanh toán.
2.5.6 Cơ chế huy động các nhà máy thuỷ điện chiến lược đa mục tiêu
Các nhà máy thuỷ điện chiến lược đa mục tiêu được Đơn vị vận hành hệ thống điện và thị trường điện lập và công bố lịch huy động theo giá trị nước đảm bảo an ninh vận hành hệ thống điện.
Luận văn thạc sĩ kỹ thuật Trường Đại học Bách khoa Hà Nội CHƯƠNG 3
CƠ CẤU GIÁ ĐIỆN VÀ HỢP ĐỒNG MUA BÁN ĐIỆN 3.1 Hợp đồng mua bán điện trong thị trường
3.1.1 Mục tiêu của hợp đồng mua bán điện
Áp dụng Hợp đồng Mua bán điện mẫu trong thị trường CGM nhằm các mục tiêu chính sau đây:
- Góp phần ổn định giá điện: Do phần lớn điện năng trên thị trường được giao dịch qua hợp đồng (trong những năm đầu) nên đảm bảo được tính ổn định cho giá phát điện trung bình. Và do giá phát điện sẽ được “chuyển qua” vào biểu giá bán lẻ, việc giữ ổn định giá phát điện trung bình sẽ góp phần ổn định biểu giá bán lẻ điện.
- Khuyến khích đầu tư: Nhờ đảm bảo được tính chắc chắn và ổn định về giá điện.
- Khuyến khích cạnh tranh: Từng bước tăng lượng điện năng giao dịch trên thị trường giao ngay (bằng cách giảm dần % điện năng mua bán qua hợp đồng)
Mỗi Đơn vị phát điện sẽ ký hợp đồng bán phần lớn sản lượng điện năng phát dưới dạng hợp đồng tài chính CfD. Trong đó, giá thị trường toàn phần là giá tham chiếu khi tính toán thanh toán. Phần công suất điện năng còn lại (ngoài hợp đồng), bao gồm phần công suất cung cấp cho dịch vụ điều tần và dự phòng quay, được giao dịch trên thị trường giao ngay.
Lượng điện năng giao dịch trên thị trường được SB trả cho Đơn vị phát điện theo giá SMP. Khi giá SMP cao hơn giá hợp đồng, Đơn vị phát điện sẽ thanh toán cho SB phần sai khác giữa giá SMP và giá hợp đồng. Trong trường hợp ngược lại, nếu giá SMP thấp hơn giá hợp đồng, SB sẽ thanh toán cho Đơn vị phát điện phần sai khác giữa giá hợp đồng và giá SMP.
3.1.2 Các dạng hợp đồng mua bán điện
Luận văn thạc sĩ kỹ thuật Trường Đại học Bách khoa Hà Nội
- Hợp đồng mua bán điện giữa EVN với các Công ty cổ phần Nhiệt điện; - Hợp đồng mua bán điện giữa EVN với các Công ty cổ phần Thủy điện; - Hợp đồng mua bán điện giữa EVN với các nhà máy thủy điện nhỏ (có công suất từ 30 MW trở xuống). Hiện nay các Công ty điện lực được EVN ủy quyền ký hợp đồng trực tiếp với các nhà máy này.
- Hợp đồng mua bán điện giữa EVN với các nhà máy điện BOT; - Hợp đồng mua bán điện giữa EVN với các nhà máy điện IPP;
- Hợp đồng mua bán điện giữa EVN với các nhà máy thủy điện hạch toán phụ thuộc trong EVN.
3.1.2.2 Hợp đồng dịch vụ phụ trợ
Trong thị trường CGM, các dạng dịch vụ phụ trợ sau đây được cung cấp theo